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1、密级： 分类号： l 单位代码： 学号： 东办孚 10 4 2 2 2 0 0 8 13 3 4 6 硕士学位论文 论文题目：立法规划制度实施效果探究 T o p i c ：E x p l o r eT h eL e g i s l a t i o nP l a n SE f f e c tO fI m p l e m e n t 作者姓名 专业 指导教师姓名 专业技术职务 李佳忆 法律硕士 汪全胜教授 2 0 11 年3 月16 日 -! 。 Pi、- -，。=f f。 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，
2、本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：乏垒丝业 日 期：窆：翌 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名夕垫焦塑 导师签名：越日 期： 互塑 山东大学硕士学位
3、论文 目录 摘! 耍1 弓I 言1 一、 立法规划制度的概念界定。3 ( 一)立法规划的含义3 ( 二)立法规划制度的界定4 ( 三)立法规划制度产生的根源5 二、 全国人大常委会立法规划制度的变迁6 ( 一)早期的立法规划6 ( 二)八届全国人大常委会立法规划6 ( 三)九届全国人大常委会立法规划7 ( 四)十届全国人大常委会立法规划7 ( 五)十一届全国人大常委立法规划8 三、全国人大常委会立法规划制度的运作状况9 ( 一)启动立法规划9 ( 二) 提出、汇总立法项目1 l ( 三)审查、筛选立法项目1 2 ( 网) 起草编制立法规划草案1 2 ( 五)审议、批准、公布立法规划1 3 (
4、六) 实施立法规划13 四、 全国人大常委会立法规划制度的实施效果1 3 ( 一) 全国人大常委会立法规划的特点13 ( 二) 全国人大常委会立法规划实施过程中存在的问题及产生原因1 8 五、 完善全国人大立法规划制度的几点构想。3 0 ( 一)健全立法规划编制程序3 0 ( - - ) 完善立法规划的实施保障工作3 2 ( 三)重视立法规划的凋褴3 3 ( 四)加强人大制度的建设3 3 ( 五) 发挥正式立法程序的功能3 4 山东大学硕士擘位论文 结束语：3 4 参考文献3 6 至5 谢4 0 一 山东大学硕士学位论文 一- C O N T E N T S A b s t r a c t 1
5、 1 1 I n t r o d u c t i o n 1 T h eC o n c e p tD e f i n i t i o nO f L e g i s l a t i o nP l a nS y s t e m 3 i T h eM e a n i n gO f L e g i s l a t i o nP l a nS y s t e m3 i i T h eD e f i n i t i o nO f L e g i s l a t i o nP l a nS y s t e m 4 i i iT h eR o o tC a u s e sO f L e g i s l a t
6、 i o nP l a nS y s t e m 5 I IT h e C h a n g e sO fN p cL e g i s l a t i o nP l a nS y s t e m 6 i T h eI n i t i a lL e g i s l a t i o nP l a n 6 l l l l l l V V l T h eL e g i s l a t i o nP l a nO fT h e8 t hN p c S t a n d i n gC o m m i t t e e 6 T h eL e g i s l a t i o nP l a nO f T h e9 t
7、 hN p cS t a n d i n gC o m m i t t e e 7 T h eL e g i s l a t i o nP l a nO fT h e10 t hN p c S t a n d i n gC o m m i t t e e 7 T h eL e g i s l a t i o nP l a nO fT h e1lt hN p c S t a n d i n gC o m m i t t e e 8 T h e O p e r a t i o n a lC o n d i t i o nO fN p cL e g i s l a t i o nP l a nS y
8、 s t e m 9 T oS t a r tT h e L e g i s l a t i o nP l a n 9 i i T oP r o p o s eA n dC o l l e c tL e g i s l a t i o nP r o g r a m s 11 i i i l V V V l T oE x a m i n eA n dF i l t e rL e g i s l a t i o nP r o g r a m s T oD r a w U pT h eL e g i s l a t i o nP l a nD r a f t i n g 1 2 l2 T oD e
9、l i b e r a t e A p p r o v e I s s u eT h e L e g i s l a t i o nP l a n 13 T oI m p l e m e n tT h e L e g i s l a t i o nP l a n 13 T h eO p e r a t i o n a lR e s u l tO f N p cL e g i s l a t i o nP l a nS y s t e m 1 3 l l l S y s t e m _ 1 8 F e a t u r e sO fN p c L e g i s l a t i o nP l a
10、nS y s t e m I s s u e sA n dC a u s e sI nO p e r a t i o n a lP r o c e d u r eO f N p cL e g i s l a t i o nP l a n VS o m eI d e sO nT h e C o m p l e t i o nO fN p cL e g i s l a t i o nP l a nS y s t e m 3 0 i T oC o m p l e t eT h eP r o c e d u r eO f L e g i s l a t i o nP l a n 3 0 i i T o
11、C o m p l e t eT h e S a f e g u a r dM e a s u r e sO fL e g i s l a t i o nP l a n3 2 i i iT o A p p t e c i a t eT h eA d j u s t m e n tO f L e g i s l a t i o nP l a n 3 3 3 一 ， l V V 山东大学硕士学位论文 T oE n f o r c eT h eC o n s t r u c t i o nO f N p c 3 3 T oD e v e l o pT h eF u n c t i o nO fF o
12、 r m a lL e g i s l a t i v eP r o c e d u r e 3 4 C o n c l u s i o n 3 4 R e f e r e n c e s 3 6 T h a n k s 4 0 4 山东大学硕士学位论文 摘要 立法规划是由立法主体根据党和国家的方针、政策以及国家经济和社会发展 计划，在科学的立法预测的基础卜，所拟定的一定时期内立法目标、措施和步骤 的部署和安排。从八届人大常委会开始制定立法规划以来，我国已经制定出了五 届立法规划。立法规划制度的实施对于加强立法规划的计划性、提高立法质量有 着十分重要的意义和十分明显的作用。立法规划制度的内容包
13、括很多方面，如立 法规划的原则、分类以及立法规划的编制权限、程序以及实施保障等内容。在我 国实施立法规划制度的二十多年，我国人大常委会的立法规划制度也经历了一些 变迁。到目前，经历了多次变迁的我国人大常委会立法规划存在着这样一些特点： 立法规划围绕立法目标进行：制定法律与修改法律并重：制定过程遵循一定程序； 立法规划与立法计划紧密结合；立法数量呈下降趋势；起草和提请审议的主要部 门是国务院。立法规划主要是按照启动立法项目，提出汇总立法项目，审查筛选 立法项目，起草立法规划草案，审议、批准、公布立法规划，实施立法规划的程 序进行的。研究一项制度，它的实施效果如何是一个十分重要的评价标准。但是， 从人大常委会立法规划的特点结合相关的统计数据同时针对立法规划的实施程 序来看，我国立法规划的实施效果并不是很理想，立法规划制度在实现过程中是 存在一些问题的：一是强指令性和弱程序性的矛盾以及程序惯例和法定
