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1、欠发达地区旅游小城镇发展动力机制及演进路径研究以浙东旅游资源大县天台县为例 摘要：当前浙江省城镇化已经发展到城乡统筹、全域城市化的阶段，对于省内旅游资源丰富的欠发达地区，旅游业正成为推动城镇化进程的重要动力来源。本文以浙东旅游资源大县天台为例，通过典型案例剖析，分别从宏观层面和微观层面研究了欠发达地区旅游业发展带动城镇化发展的动力机制，详细阐述了欠发达地区旅游小城镇的动态演进路径。研究表明，旅游小城镇发展的动力主要来源于旅游业发展不同阶段所产生的极化效应、回波效应及扩散效应；同时，旅游小城镇的演进路径是一个“否定之否定”的过程，需要经历规模扩张、功能健全和内涵养成三个阶段。关键词：欠发达地区；
2、旅游小城镇；动力机制；演进路径旅游小城镇是指拥有较为丰富的自然或人文景观，以旅游业为主导产业，提供迥异于城市、乡村的旅游产品，能够产生良好的经济、社会、环境效益的小城镇。当前我国的城镇化正经历后工业化时期，通过工业化方式拉动小城镇发展的动力在减弱。随着社会经济文化的发展，旅游业凭借其关联性强、开放度高、投入产出效益好等优点，正成为推动欠发达地区城镇化的又一动力所在。作为欠发达地区城镇化的重要载体，发展联系城市与农村桥梁和纽带的山区小城镇，是统筹城乡协调发展的重要内容和推动农村全面发展的重要举措。对于旅游资源丰富、生态环境脆弱的山区小城镇而言，在发展乡镇工业受限的情况下，旅游业在促进乡村城镇化方
3、面将会扮演越来越重要的作用。旅游小城镇是在旅游产业集群发展和城镇化发展的基础上产生的，培育旅游小城镇的基本逻辑是以旅游产业为主导，通过发展小城镇特色旅游资源产业，带动相关支持配套产业的全面开发建设，吸引小城镇及周边居民脱离农业生产到小城镇实现再就业，进而推动欠发达地区城镇化进程。然而，在旅游资源丰富的欠发达地区，以旅游业发展带动城镇化发展的理想状态并未出现，旅游业与城镇化彼此更多时候是在孤立发展，相互之间缺乏有效地互动，难以形成发展的合力。因而，通过发展旅游业如何才能有效作用于城镇化进程？旅游小城镇又该沿着什么样的路径演进？对于这些问题的研究直接关系到欠发达地区的城镇化进程。本文通过对浙江天台
4、县旅游小城镇的发展研究，旨在对此做出有益的探索。一、欠发达地区发展旅游小城镇的理论基础（一）增长极理论佩鲁的增长极理论认为，增长并非同时出现在所有地方，它首先以不同的强度出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个区域的经济产生不同的最终影响。其实质是通过确立区域主导产业，发挥主导产业的极化效应和扩散效应，吸引大量相关资源和企业在区域空间内聚集，从而推动区域经济发展。增长极理论在区域旅游研究中衍生出两种开发模式：点轴式开发和网络式开发。点轴式中的“点”即为增长极，“轴”为区域内交通干线以及在其基础上所形成的产业带。在旅游小城镇地区，镇区作为“点”是中心地，旅游、经济的集散地
5、，在镇域发展的基础上，在一定区域内联结若干不同级别的中心地形成相对密集的经济发展产业带。点轴开发模式可以充分发挥资源的中心带动作用，形成镇区对乡村的辐射带动作用。网络开发模式是点轴开发模式的深化，它以发达的交通网络为依托，通过提高各级点轴间的联系，在更大范围内进行旅游要素的配置，实现旅游一体化模式。一般来说，在休闲度假型小城镇旅游规划的研究中，对于具有潜力的休闲度假小城镇，可以采用点轴的开发模式；对于发展较为成熟的休闲度假小城镇可以采用网络式开发，使得城镇内部旅游竞争与合作多极化、多层次和多样化。（二）比较优势理论比较优势理论认为，国际贸易的基础是生产技术的相对差别（而非绝对差别），以及由此产
6、生的相对成本的差别。每个国家都应根据“两利相权取其重，两弊相权取其轻”的原则，集中生产并出口其具有“比较优势”的产品，进口其具有“比较劣势”的产品。依据比较优势理论，欠发达地区小城镇可以通过发展特色旅游产业实现“错位发展”。尽管过去十余年，工业化对推动小城镇发展贡献最为显著，但在全球制造业生产能力普遍过剩的今天，单一的以工业化带城市化的道路已经步履维艰。因此，对旅游资源条件好，旅游市场潜力大的外围小城镇而言，重点发展旅游业可以充分发挥资源禀赋优势和土地成本价格优势，避开自身工业基础比较薄弱的短处，避免陷入小城镇之间为争夺工业项目形成的恶性竞争。因此，具有特色资源禀赋的小城镇发展旅游业相对于发展
7、工业更具比较优势。（三）逆城市化理论“逆城市化”的理论起源于英国规划师霍华德提出的“田园城市”概念一种兼有城市和乡村优点的理想城市。真正意义的“逆城市化”是1970年以后在发达国家发生的，发达国家的城市化经历快速发展之后进入城市化进程的第三个阶段，大城市人口停止增长甚至减少，人口和其他资源的流向开始转向中小城市。“逆城市化”实际上是城市居民在解决基本温饱问题后，因对生态环境、生活质量关注程度明显提高所产生的必然趋势，这种关注随着交通条件的改善，通讯设施的完善而成为了现实。“逆城市化”表达了城市居民渴望“逃离”城市的诉求，是促进以乡村风貌为主体的旅游小城镇发展的心理动因。对于旅游小城镇而言，“逆
8、城市化”又是催生城郊休闲度假型小城镇发展的主要动力。需要强调的是，逆城市化并不意味着城市化水平的下降，它只是促使城市发展新的区域再分配，它是人们对居住环境偏好变化、交通通讯高度发达、生产地理格局变化等因素综合作用的结果。事实上，逆城市化正在推动城市化更快速的发展。（四）体验经济理论未来学家托夫勒在1970年提出，当经济发展到一定程度后，人类消费重点将由产品和服务向体验转移，体验经济可能会成为超工业化的支柱之一，甚至成为服务业之后的经济的基础。2002年，约瑟夫派恩和詹姆斯吉尔摩将体验经济总结为：“企业以服务为舞台，以商品为道具，以消费者为中心，创造能够使消费者参与、值得消费者回忆的活动”。体验
9、经济具有六大特征：非生产性、短周期性、互动性、不可替代性、深刻的烙印性、高经济附加值性。随着体验经济的兴起，旅游小城镇可能会因为能给消费者带来更多不同的体验而成为新的经济增长地。因而，未来旅游小城镇之间的竞争将是提供体验能力大小的竞争，只有那些能够按照游客需要，充分整合自身资源，给游客最大限度体验的小城镇才能赢得更多的市场机会。（五）可持续发展理论可持续发展是指既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。旅游业在给山区小城镇带来生机的同时，其粗放型经营模式也给当地生态环境、土地利用、风貌形态等带来严重的破坏。旅游业在发展的过程中，应当不断的完善和维护生态环境，提高旅游景点的
10、质量和星级，让游客能够在旅游中具有更多的收获。可持续旅游就是以提高游客的满意度和当地村民的需求为中心，加强对环境的保护和景点相关设施的建设，实现景区的旅游价值。运用旅游可持续发展理论，可以大大降低旅游开发过程中低层次重复建设以及过度开发等问题出现的频率，对小城镇旅游环境和资源的保护具有重大意义。二、天台县旅游业与城镇化发展概况2004年以来，在天台县委、县政府的高度重视下，天台县旅游业得到了快速的发展（见表1）。2013年，天台县旅游总收入达到61.8亿元，国民生产总值为159.40亿元，两项指标分别是2004年的9.51倍和2.95倍，旅游业发展速度远远超过占国民生产总值大头的工业增长速度；
11、同时，天台县旅游业发展水平（旅游总收入/国民生产总值）也由2004年的12.02%跃升至2013年的38.77%，旅游业已逐步发展成为天台县的支柱产业。旅游业的迅猛发展，在为天台县经济社会发展做出巨大贡献的同时，也为天台建设旅游小城镇提供了强大的支持和保障。表1 2004-2013年天台县旅游业发展水平与城镇化水平对比分析表 数据资料来源于天台县统计年鉴及旅游局相关统计材料，经整理计算得到。年度旅游总收入（亿元）国民生产总值（亿元）旅游业发展水平（旅游总收入/国民生产总值）城镇化水平（城镇人口/总人口）20046.554.0612.02%45.10%20059.861.9015.83%46.0
12、3%200611.972.9616.31%46.96%200715.087.8917.07%47.88%200818.598.0018.88%48.80%200918.7101.9618.34%49.72%201027.7118.5823.36%50.65%201135.8139.8325.60%51.52%201246.7148.3631.48%52.39%201361.8159.4038.77%53.26%但是目前天台旅游业仍处于粗放型发展阶段，存在着许多棘手的问题，突出表现为旅游资源整合力度不够。天台县旅游资源丰富，但资源分割，各自为政，难以形成合力。景点与景点之间缺乏必要的整合。全县开
13、放售票的旅游点主要有国清、赤城山、高明寺、华顶森林公园、石梁等12个景区景点，分属10家单位经营。从设施上看，没有集散中心或完善的道路系统，将其串联一起；从经营上，各自为政，行业管理难以到位，整体形象难以打造，整体品牌难以形成。景区与城区之间缺乏必要的整合。景区城区相邻却不相关。城区旅游设施缺乏，功能缺失，难以对景区起到有效支撑，两者之间，泾渭分明，脱节严重。文化资源与旅游产品之间缺乏必要的整合。尤其是天台深厚的宗教文化资源，目前仍以观光朝觐为主，缺乏对文化资源的深度挖掘，缺少参与性、体验性文化旅游产品，文化资源挖掘还不能在旅游产品上充分表现出来。此外，景区配套设施不完善，产品结构单一，基本上
14、以观光、宗教朝觐产品为主，缺乏休闲度假及其他参与性的项目和产品，旅游主要依靠门票收入（如图1所示），旅游人才队伍建设乏力。数据来源：根据天台县统计年鉴及旅游局相关统计资料整理计算得到与此同时，天台县城镇化水平虽然也保持着稳步的提升，由2003年的44.60%，增长到2012年的52.39%，城镇化率年均增长2.72%，与同期我国城镇化水平大体相当。但与浙江省的平均水平相比，天台县城镇化水平仍然很低，发展速度也相对缓慢（如图2所示）。20032012年，浙江省城镇化率年均增长2.98%，高于天台县城镇化年均增长率，天台县城镇化率与浙江省城镇化率差距也因此由8.39个百分点扩大到10.81个百分点
15、，差距不但没有缩小，反而在逐步扩大。数据来源：根据浙江省和天台县统计年鉴整理计算得到虽然近十年来天台县城镇化率和旅游业发展水平都在提高（如图3所示），但是城镇化率增长速度明显低于旅游业发展水平的增长速度。天台县旅游业发展水平以平均每年21.55%的速度高速增长，而城镇化水平则以平均每年2.72%的速度低速增长。虽然从总水平上来看，目前天台县城镇化水平高于旅游业发展水平，但是二者的差距正在加速趋于收敛，这与天台县工业基础相对薄弱，小城镇建设滞后有着直接的关系。长远来看，如果不加快城镇化发展的速度，不仅不利于地方经济社会的快速健康发展，也必将在很大程度上影响旅游业的持续发展。在现有旅游资源禀赋基础上，如何因地制宜，借助旅游业快速发展的良好势头实现就地城镇化，成为天台能否实现跨越式科学发展的关键。因此，通过发展旅游业带动城镇化发展具有现实的必要性和紧迫性。数据来源：根据天台县统计年鉴及旅游局相关统计资料整理计算得到，下同三、天台旅游业发展推动小城镇建设的动力机制（一）宏观动力机制从宏观方面来看，欠发达地区旅游小城镇发展有四大动力机制：初始动力、直接动力、根本动力和后续动力（如图4所示）。由于天台属于山区，适合耕地面积极少，农业经济发展缓慢，农业部门的比较利益日趋下降，随着农业生产率的提高以及农业机
