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1、,农业经济政策与科技,小组成员： 李青 段亚君 高媛媛,丹麦,丹麦农业概况,国土面积4.3万k ,农业耕地面积约占62% 全国有农场4.6万余个,平均每个农场面积约56h (840亩) 全国总人口541万，其中农业劳动力11.9万，约占劳动人口总数的4.2%，包括渔业、林业在内的农牧业人口8万人，仅占就业总人口的2.7%。,丹麦的农业特色,出口导向型 家庭私有农场 高学历农民 合作化组织 农业科技高度发达,丹麦的农业结构,畜牧业在丹麦农业中占主导地位，产值约占农业总产值的34. 农畜产品除满足国内市场外，约65%供出口，占出口总额的10.6%，猪肉、奶酪和黄油出口量居世界前列。 丹麦最主要的农
2、作物是小麦、大麦、甜菜、土豆和牧草。谷物种植面积占全国农用地的60%左右,发展谷物种植业的主要目的是为畜牧业服务.,一 丹麦的农业科技创新,一） 研发能力强，产业科技含量高 二） 推广体系健全，成果转化速度快 三） 农业教育普及，农民科技吸纳能力强,丹麦的科研力量,丹麦大量投资农业科研和新产品的开发。农业部和教育部集中了农业科研主要力量。皇家兽医与农业大学等农业高等教育机构负责农业基础研究；农业部直属的6个技术研究所，负责应用研究。 丹麦专门成立了农业科研联合委员会，成员由农民协会、科研机构代表组成，主要负责了解农业生产现状，关注农业科技最新动态，推进农业科研项目的研发。其获得的科研经费约占全
3、国农业公共拨款总额的3/5。 丹麦从事农业科研的专业技术力量达万人以上。,农业推广体系“丹麦模式”,技术推广主要依靠丹麦的农业咨询服务体系。 丹麦农业咨询服务机构是农民通过自己的组织丹麦农民联合会和丹麦家庭农民协会建立和管理的，实行自我管理、自我服务，被称为“丹麦模式”。,农业咨询服务中心,独立于政府和丹麦农理会。 由丹麦农民联合会和丹麦家庭农场联合会共同组成。 分为国家和地方两级服务机构，国家级有1个，地方级有95个，共有大约3500名具有本科以上学历的专职农业技术顾问。顾问与农民比例为1/201/30,比例之高，堪称世界一流。 丹麦农民获得的信息80%以上来自农业咨询中心。 通常一项新的技
4、术推广应用到农业生产实际的周期不到一年。 18个农民就有一个专职农科专家为其服务,咨询服务中心的业务： 主要业务是承担政府或行业的农业科研项目。 专业技术的服务，如播种谷物品种的选择，家畜疾病的预防，投入与经济效益分析，税收政策，等等。 传播新技能，中心通过网络、集训等方式对基层的技术员进行培训，并通过他们传授给农民。 开发试验研究，进行新品种的开发和试验，建立数据库为农民服务。 教育和在职培训，如开研讨会、参观学习、交流经验等。,丹麦农业咨询服务体系的特征：,由农民组织建立，由被服务者管理 咨询服务可以依照丹麦政府颁布的补贴法得到国家财政经费的补贴 咨询服务被公认为是权威的咨询服务和公正的服
5、务 为农业所有领域提供咨询服务,丹麦的农业教育体系,初等教育 城市学生的预备课程 农业技术教育 高等教育 成人农业继续教育,丹麦农民知识型农民,丹麦的教育是一种政府买单的普惠制教育，农民可以免费学习。 在丹麦想要成为一名农民，必须接受完整的农业教育，全面了解农业知识。 只有经过5年大学学习，取得“绿色证书”的人，才有资格购买土地，成为农场主，并得到政府资助。,在丹麦，要成为一位农民并不容易，需获得相关的资格证。按照有关规定，通常要有42个月学习和农场实习的经历，才能获得“技术农民”资格，再继续学习和实习24个月，才能获得“绿色教育证书”。此外，全国共有25所农业院校，每年招收新生1200人，但
6、最终能获得“绿色证书”者往往只有900人。,“专业合作社的摇篮”,农业主要的行业管理、农业服务、技术推广、市场营销等全部由农民自己组成的机构合作社负责，98%的农民都是专业合作社成员。 丹麦农业合作社的最高机构是丹麦农业理事会。 丹麦农理会不仅可以参与政府制定与农业相关的政策、立法、对外谈判，参与欧盟的有关部门决策和对策事务，还能够制定农产品出口战略，拓展国内外市场。 丹麦农业合作社实行产供销加工一体化管理，以集中农产品贸易，减少风险，增加市场竞争力。 农民自愿参加，自由加入。,二 丹麦对农业的财政金融支持政策,1人民币=0.9576丹麦克朗 1丹麦克朗=1.0442人民币,一）财政支持政策,
7、政府巨额投资于农业科研和农业教育 政府非常重视农业科技的研究和推广，投入大量资金于农业科技及农业新产品的开发当中，其中，90%以上的农业研究经费源于政府投入。 据统计，政府对教育的支出占GDP的8.28%。丹麦的农业学校大多由政府补助，政府补助资金占办学经费的70%。,政府巨额投资于农业生产环节 第一，政府为保持农业可持续发展的多项补贴：一是来源欧盟2259克郎/ h的作物种植补贴；二是发展有机农业，政府给予20%70%的产值补贴；三是发展沼气工厂，有20%的设备补贴和一部分价格补贴。 目前，丹麦政府将支农资金直接用于农业生产的补贴标准是每公顷2700克郎，并为其提供技术服务。 第二，对粮食种
8、植实行专项补贴，对不同作物规定不同的单位面积补贴标准，再按其种植面积数量及种植结构进行补贴，特别对休耕也有特殊的补贴标准。,政府巨额投资于咨询机构 国家财政支持的农业研究机构与大学的研究成果一般都无偿提供给农业咨询服务机构。 对全国性咨询机构的补贴：在咨询中心初创阶段政府对其补贴占总支出的70%左右，随着不断发展才逐年减少补贴比例。 对地方性咨询机构的补贴：政府大约为地方负责全部咨询服务开支的50%60%。,二）金融支持政策,专门的农村金融支持机构丹麦农业抵押银行 丹麦农业的发达，主要是靠农业抵押贷款的支持，整个丹麦农业所投入的资金，有75%80%是由农业信贷提供的。从商业银行或储蓄银行所获得
9、的资金，仅占投入量的10%左右。 丹麦农业抵押信贷制度 根据土地的拍卖制度，农场主就可以用土地做抵押，向农业抵押信贷机构申请贷款，借款人如果不能按期偿还债务，抵押机构可以向法院提出申请拍卖被抵押的土地。 丹麦农业抵押贷款的发放 银行工作人员和评估师根据银行监管机构和本行的有关规定对借款人的资产（资产不仅包括土地，还有生活用具、机器设备等）进行评估，银行贷款的最高额度一般是评估值的70%。,丹麦政府立法为小生产者实行了倾斜的贷款政策，鼓励小额贷款服务的土地信用组织发展起来，政府支付土地的估价费，为贷款者提供本利偿还的担保。 丹麦规定由政府拨专款对小业主购买土地进行直接补贴，小业主购买土地款项的9
10、0%可以通过国家信用取得，年息仅为3厘；同时还规定，农民所借款项可以以公债的形式由丹麦国家银行提供担保，可以在市场上销售，还款期限可长达98年 。 丹麦有土地抵押信用团体，经营长期抵押贷款，政府为鼓励此类团体组织的发展，允许该团体发行公债券，政府免征该债券的印花税，并在管理上给予种种便利。,专门支持小生产者的金融组织土地信用团体,丹麦政府通过提供优惠利率贷款和担保、提供援助金来弥补公共灾害对商业银行造成的损失，如对由于干旱给畜牧业造成的损失以及其他灾害造成的损失进行补偿，丹麦对农业保险赔付率往往高达100%甚至140。 遇到农业大灾害时，丹麦政府还对农业合作社实行优惠税收或免税政策，并提供止损
11、再保险。,专门的农业保险 大灾保险及止损再保险,三 丹麦经验对于我国农业合作社发展的启示,一、政府继续加大财政支持农业合作社的力度 二、农村金融机构应当大力支持农业合作社发展,一、政府继续加大财政支持农业合作社的力度 1 农业科研、咨询方面 2 农业教育方面,3 农产品补贴方面 继续加大农产品特别是对粮食种植的补贴力度以刺激粮食经济的发展 减少中间环节的补贴，重点补在生产环节； 制定粮食种植的补贴资金发放的监督检查制度，确保资金落实在种粮农户的手中,二、农村金融机构应当大力支持农业合作社发展,1 发展农业信贷组织，增加农业合作社资金来源 根据丹麦经验，农业信贷组织贷款应当由国家信用担保，农业合作社贷款应当允许土地使用权作为抵押 我国土地是公有的，所有权不能买卖，但土地使用权可以抵押、拍卖因此我们可以借鉴丹麦的农业抵押信贷和土地信用组织的做法，制定优惠政策。,2 增强农村信用社实力，拓宽农业合作社的融资 渠道 一是防止地方对信用社业务的过多干预或信用社脱离农村的的倾向，要把信用社办成自主经营、自我发展、自我约束自担风险的社区性地方金融组织 二是适当增强农村信用社存贷款利率的灵活性 三是完善农户小额信贷的配套扶持政策，扩大其覆盖面,3 完善农业保险体系，组织政策性农业保险机构,一是确定政府在农业保险中的重要作用 二是对农业保险实行专项拨款 三是创新农业保险技术,
