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1、推行“双决”制是完善民主决策的重要举措 中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知和中华人民共和国村民委员会组织法施行以来全国农村普遍实行了村务公开和民主管理工作制度为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用为做好村务公开和民主管理工作各地相继做出了有益尝试苍山县兰陵镇在完善民主决策制度方面也进行了积极探索去年以来苍山县兰陵镇按照党章和村民委员会组织法的要求以抓好民主决策为重点在全镇实施了党内事务党员表决制度和村务大事村民公决制度使全镇村级民主得到了真正的落实堵住了引发农村矛盾纠纷的主要源头,许多苗头性问题得以化解夯实了基层组织建设工作的基础促进了全镇的农村稳定和
2、社会各项事业的健康发展一、适应新形势积极探索完善民主决策的新路子兰陵镇辖15个工作区114个行政村10.6万人13.6万亩耕地全镇行政村庄多摊子大村级民主政治建设相对薄弱加强基层民主政治建设的任务相当繁重去年以来我们对全镇农村民主政治建设的情况进行了认真的分析研究认为尽管我们在全镇实行了政务财务公开、党员议事会、村民代表会议等民主管理制度在密切党群关系、促进经济发展、维护社会稳定等方面发挥了不小的作用但仍有很多村“三支队伍”的作用得不到充分发挥党员议事会、村民代表议事会、民主理财小组工作不能完全到位加之个别村级领导班子的战斗力不强、决策力差办事不民主对此党员和群众有意见从而引起这样那样的矛盾在
3、实际工作中我们也体会到随着村务公开民主管理工作的进一步深化村级管理日趋规范广大群众的民主意识、参政议政意识也不断增强加强民主决策已成为化解农村各种矛盾和问题的有效途径在深入调查研究的基础上我们制定出台了关于在全镇村级实行党内事务党员表决、村务大事村民公决制度的决定并成立了由纪委书记任组长经管、财政、审计、信访等部门负责人为成员的村级制度落实领导小组具体负责村级制度落实工作使“双决”制在全镇114个村全面推开二、严格决策程序确保民主决策的规范性、严密性和性“双决”制度作为一种新的民主管理形式在实施过程中会遇到一些矛盾和问题为使这一制度更科学、更具可操作性我们在实践中不断对它进行充实和完善（一）严
4、格“双决”内容保证“双决”的规范性制度规定班子调整、党内后备干部确定和调整党员的发展、表彰、奖励等党内重要事务涉及村民利益的重大事项如村集体经济项目的承包方案、村办公益事业需要村民负担的事项、村庄规划方案、村规民约的制订等都必须经党员表决和村民公决通过后方可实施在制度实施过程中我们规定党支部、村委会拟定的表决或公决事项须报镇“双决”工作领导小组办公室把关、审批、备案不得表（公）决违法违规事项不得表（公）决违背政策的事项不得表（公）决村务之外的事项确保“双决”工作领导小组办公室在接到报告的七日内组织人员依照有关政策和规定进行审查一年来全镇进行党内事务党员表决142项村务大事村民公决218项民主决
5、策逐步走向规范（二）完善“双决”方法保证“双决”工作严密性为确保“双决”的科学性、严密性在具体操作过程中我们分七个步骤进行：一是支部、村委会研究提出拟表决或公决事项；二是党员会议或村民代表会议酝酿支部、村委会提出的拟表决或公决的事项；三是报请镇“双决”办公室把关、审批；四是宣传发动利用广播、公开栏等宣传表决或公决事项的必要性及意义；五是制订征求意见卡说明事由、政策依据需农民负担的项目详细说明资金来源、使用情况等然后设置姓名、同意、不同意、建设及回收时间等栏目；六是村民小组长把征求意见卡分送到户村民表明意见后签字盖章或按上手印对外出村民信函或电话联系征求意见；七是统计同意和不同意的票数表决必须有
6、全村党员的半数以上到场到场党员的80%以上同意后方可组织实施公决必须经80%以上的农户同意后方可组织实施（三）完善监督机制保证“双决”的性为防止暗箱操作或代填意见卡等问题发生我们建立了一套监督机制：一是村民代表监督制规定在统计现场必须有35名村民代表监督严禁弄虚作假；二是签字后盖章制村民签字后必须盖上自己的印章或按上手印；三是表（公）决结果报告制表（公）决后把结果向镇“双决”办公室报告便于了解情况四是镇“双决”工作界定抽查制所有表（公）决事项的原始资料要注意保存镇定期或不定期地检查村民可随时检查发现问题及时处理三、实行“双决”制增强了民主决策的实效性实施“双决”制度较好解决了民主决策在实现形式
7、上的一些难点解决了民主决策的载体问题促进了全镇基层民主政治建设赢得了广大人民群众的拥护和支持（一）理顺了群众情绪密切了党群、干群关系推行“双决”制度使党员群众由执行者变成了决策者由旁观者变成了参与者既避免了重大决策的失误又解决了决策落实难的问题缓解了干群矛盾提高了农村干部的民主决策能力增强了党组织的凝聚力、战斗力去年于官庄村干部研究意见决定将村委办公室卖掉重新在村外建村委办公室村两委召开了全体党员会议和村民代表会议绝大多数村民认为村委办公室在村内位置优越便于工作卖掉旧办公室重新扩建一方面不方便工作的开展另一方面扩建还需要大量资金于是村干部充分尊重民意取消了卖村委办公室这一做法（二）化解了矛盾维
8、护了农村社会稳定“双决”制使村干部的思路变成了群众的自觉行动一些社会不稳定因素和苗头性问题被化解在基层成为维护社会稳定的一项重要举措东北圩村在我镇是一个相对不稳定的村庄曾因糟厂问题群众上访不断自去年推行“双决”制以来该村涉及村务、财务等问题都严格实行“双决”通过“双决”对糟厂职工人员进行了调整有效避免了村干部利用职权安排直系亲属的问题还对糟厂职工的工资进行了调整取消了部分村干部的不合理补助此外该村还充分征求群众意见投资4万元对村内道路进行了铺垫沙石全长4公里还架设了水管解决了村民用水难的问题“双决”制度走群众路线调动了广大党员群众的积极性使他们积极参与党内事务、村务大事决策并积极为村内经济和各
9、项事业的发展出谋划策（三）规范了村级事务管理增强了群众自我管理意识“双决”制度的实施在干群之间架起了联心桥增强了村级工作的透明度如艾曲后街村该村村级各项工作都严格按照“双决”进行实施在去年全村价值130万元的树木拍卖中共召开党员议事会3次群众代表会5次反复讨论从定价格公开拍卖砍伐等各个环节广泛征求党员、群众意见群众代表全程参与监督卖树款除一部分作为村内基础设施建设款外都合理分配到户同时群众还对村容村貌整治提出了切实可行的合理化建议促进了工作的顺利开展（四）形成了加快发展的合力在基层民主管理中我们实行群众搞决策使工作好干了干部更有权威了今年艾曲工作区为搞好商贸开发扩大市场规模确定了进行道路拓宽、
10、开发沿街经济的思路但拆迁关系到群众的切身利益处理不好就会制造出不安定因素工作区总支本着好事办好、难事办顺的思路拿出方案理清思路通过向村民发放“征求意见卡”的方式广泛征求村民意见对道路拓宽改造工程实行公开决策经过征求意见民主决策使道路拓宽工程得以顺利实施推行“双决”制使农村的热点不再热了难点不再难了疑点也不再疑了乱点也不再乱了全镇形成了集中精力抓经济全力以赴促发展的良好氛围今年上半年全镇完成工农业总产值9.6亿元其中工业总产值7.6亿元农业总产值2亿元分别比去年同期增长11%；11.3%；10.7%规模以上工业实现产值2500万元实现增加值780万元实现利税450万元招商引资合同利用外资6000
11、万元实际到位1800万元固定资产投资突破1200万元全镇经济和社会各项事业实现了协调、快速、健康发展 中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知和中华人民共和国村民委员会组织法施行以来全国农村普遍实行了村务公开和民主管理工作制度为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用为做好村务公开和民主管理工作各地相继做出了有益尝试苍山县兰陵镇在完善民主决策制度方面也进行了积极探索去年以来苍山县兰陵镇按照党章和村民委员会组织法的要求以抓好民主决策为重点在全镇实施了党内事务党员表决制度和村务大事村民公决制度使全镇村级民主得到了真正的落实堵住了引发农村矛盾纠纷的主要源头,许多苗头性
12、问题得以化解夯实了基层组织建设工作的基础促进了全镇的农村稳定和社会各项事业的健康发展一、适应新形势积极探索完善民主决策的新路子兰陵镇辖15个工作区114个行政村10.6万人13.6万亩耕地全镇行政村庄多摊子大村级民主政治建设相对薄弱加强基层民主政治建设的任务相当繁重去年以来我们对全镇农村民主政治建设的情况进行了认真的分析研究认为尽管我们在全镇实行了政务财务公开、党员议事会、村民代表会议等民主管理制度在密切党群关系、促进经济发展、维护社会稳定等方面发挥了不小的作用但仍有很多村“三支队伍”的作用得不到充分发挥党员议事会、村民代表议事会、民主理财小组工作不能完全到位加之个别村级领导班子的战斗力不强、
13、决策力差办事不民主对此党员和群众有意见从而引起这样那样的矛盾在实际工作中我们也体会到随着村务公开民主管理工作的进一步深化村级管理日趋规范广大群众的民主意识、参政议政意识也不断增强加强民主决策已成为化解农村各种矛盾和问题的有效途径在深入调查研究的基础上我们制定出台了关于在全镇村级实行党内事务党员表决、村务大事村民公决制度的决定并成立了由纪委书记任组长经管、财政、审计、信访等部门负责人为成员的村级制度落实领导小组具体负责村级制度落实工作使“双决”制在全镇114个村全面推开二、严格决策程序确保民主决策的规范性、严密性和性“双决”制度作为一种新的民主管理形式在实施过程中会遇到一些矛盾和问题为使这一制度
14、更科学、更具可操作性我们在实践中不断对它进行充实和完善（一）严格“双决”内容保证“双决”的规范性制度规定班子调整、党内后备干部确定和调整党员的发展、表彰、奖励等党内重要事务涉及村民利益的重大事项如村集体经济项目的承包方案、村办公益事业需要村民负担的事项、村庄规划方案、村规民约的制订等都必须经党员表决和村民公决通过后方可实施在制度实施过程中我们规定党支部、村委会拟定的表决或公决事项须报镇“双决”工作领导小组办公室把关、审批、备案不得表（公）决违法违规事项不得表（公）决违背政策的事项不得表（公）决村务之外的事项确保“双决”工作领导小组办公室在接到报告的七日内组织人员依照有关政策和规定进行审查一年来
15、全镇进行党内事务党员表决142项村务大事村民公决218项民主决策逐步走向规范（二）完善“双决”方法保证“双决”工作严密性为确保“双决”的科学性、严密性在具体操作过程中我们分七个步骤进行：一是支部、村委会研究提出拟表决或公决事项；二是党员会议或村民代表会议酝酿支部、村委会提出的拟表决或公决的事项；三是报请镇“双决”办公室把关、审批；四是宣传发动利用广播、公开栏等宣传表决或公决事项的必要性及意义；五是制订征求意见卡说明事由、政策依据需农民负担的项目详细说明资金来源、使用情况等然后设置姓名、同意、不同意、建设及回收时间等栏目；六是村民小组长把征求意见卡分送到户村民表明意见后签字盖章或按上手印对外出村
16、民信函或电话联系征求意见；七是统计同意和不同意的票数表决必须有全村党员的半数以上到场到场党员的80%以上同意后方可组织实施公决必须经80%以上的农户同意后方可组织实施（三）完善监督机制保证“双决”的性为防止暗箱操作或代填意见卡等问题发生我们建立了一套监督机制：一是村民代表监督制规定在统计现场必须有35名村民代表监督严禁弄虚作假；二是签字后盖章制村民签字后必须盖上自己的印章或按上手印；三是表（公）决结果报告制表（公）决后把结果向镇“双决”办公室报告便于了解情况四是镇“双决”工作界定抽查制所有表（公）决事项的原始资料要注意保存镇定期或不定期地检查村民可随时检查发现问题及时处理三、实行“双决”制增强了民主决策的实效性实施“双决”制度较好解决了民主决策在实现形式上的一些难点解决了民主决策的载体问题促进了全镇基层民主政治建设赢得了广大人民群众的拥护和支持（一）理顺了群众情绪密切了党群、干群关系推行“双决”制度使党员群众由执行者变成了决策者由旁观者变成了参与者既避免了重大决策的失误又解决了决策落实难的问题缓解了干群矛盾提高了农
