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1、在全县脱贫攻坚巩固提升安排大会上的讲 话 同志们：刚才，*副书记宣读了*县2019年脱贫攻坚巩固提升工作行动计划，*部长宣读了*县进一步加强干部驻村帮扶工作管理意见，*副县长宣读了关于做好迎接贫困县退出国家抽检工作的通知，*镇党委书记、*村第一书记等4位同志分别从各自角度就巩固脱贫成效提升脱贫质量作了很好表态发言，我完全同意。我们这次大会是在*脱贫攻坚进入历史新阶段召开的一次十分重要的会议，会议主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的最新重要论述，贯彻落实中央、省、市扶贫开发、脱贫攻坚工作会议精神，研究部署今年重点工作。下面，我讲几点意见。 一、深刻领会精神，提升站位，切实增强责任感
2、和使命感2014年以来，特别是2016年至2018年，全县上下深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察*重要讲话精神，以“打不赢脱贫攻坚战就对不起这块红色土地”的坚定决心，坚持以户为基理念，精准下足绣花功夫，硬是用心血与汗水趟出了一条“靶向精准、以户为基、一人一策、本质脱贫”的精准脱贫之路。截至2018年底，全县累计退出贫困村127个，减贫人口18700户、49165人，贫困发生率降至0.32%，顺利通过了省贫困县退出第三方评估考核，目前已进入摘帽程序，向省、市和全县人民交出了一份催人奋进的“*答卷”。这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委、县政
3、府创造性贯彻落实党中央、国务院和省、市决策部署的结果，也是全县各级各部门，特别是奋战在脱贫攻坚一线广大驻村工作队、第一书记和党员干部群众埋头苦干、合力攻坚的结果。在此，我代表县委、县四大班子，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前全县巩固脱贫成效提升脱贫质量还面临不少困难和挑战：比如，一些部门帮扶力度减弱，有些帮扶干部松劲歇脚的问题在我县不同程度存在。再比如，全县特色产业优势未能充分发挥，集体经济相对薄弱，等等。这些问题需要我们高度重视，并切实尽快解决。今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县从以脱贫为主向脱贫与小康建设并
4、重转变的重要一年，做好今年工作意义重大。从党中央看，3月份，习总书记在参加全国“”甘肃代表团审议时强调，现在正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。从省委、省政府看，在全省脱贫攻坚工作会议上，省委副书记、省长*强调，脱贫摘帽决不能一摘了之、一脱了事，必须拿出足够的精力巩固脱贫成果，抓好后续政策配套和返贫预警，决不能刀枪入库、马放南山。从市委看，在全市脱贫攻坚工作会议上，*书记要求，摘帽不等于交账，要按照责任、政策、帮扶、监管“四不摘”要求，打好巩固提升主动仗，搞好脱贫攻坚与全面奔小康、乡村振兴战略的统筹衔接。全县各级各部门一定要坚决贯彻习总书记关于扶贫工作的重要论述和视察山
5、西重要讲话精神，严格落实省市要求，进一步提高政治站位，增强责任感与使命感，咬定目标，一鼓作气，全力完成好各项工作任务。二、坚持目标导向，响鼓重锤，高质量做好今年工作今年，要重点从三方面做好工作。 （一）把巩固脱贫与复核验收结合起来，扎实抓好国检准备。去年12月份，第三方评估组采取划片、整体普查，贫困户、非贫困户集中查，指定、随机抽查，自然村组必查，电话访查等多种方式，抽查评估我县*个乡镇*个行政村（其中贫困村21个，非贫困村7个），完成各类干部调查问卷27份，访问农户1106户（其中贫困户688户，非贫困户418户），对我县脱贫工作进行了彻底分析，整体效果良好、进展顺利。但这只是第一步，按照退
6、出程序，国务院还要对全省26个摘帽县进行复核验收，时间大概在5月份。据有关方面反馈，国务院抽查县比例为20%，被抽查县抽检户大概为1000户，其中去年第三方评估组抽检的户复验500户，另外再抽检500户，对于我们来说，担子还很重。当前，就是要按照去年的精神状态、标准程序，全力以赴做好各项复检准备工作。具体有三方面要求，一是资料数据必须真实一致，按照“四个一致”（扶贫开发信息系统脱贫手册政策明白卡四张表）的要求，把各种数据信息核准；二是紧盯“三率一度”底线，既关注贫困村、贫困户，还要关注非贫困村、非贫困户，特别是重点关注危房改造户、易地搬迁户、五保低保户、大病户、残疾人户，避免漏评、错退、不满意
7、；三是责任必须明确到位，要把每一村、每一户、每一人的复核验收责任落实到人头上，包村干部、驻村工作队、村主干是第一主力，要冲锋在前、干在实处。（二）把巩固脱贫与防止返贫结合起来，扎实抓好分类指导。要重点关注三类人群，一是未退出村和未脱贫户，二是临界人群，三是易地搬迁人群。要强化分类指导，对于未脱贫*个村和*户*名贫困人口，要针对他们大多属于无技术、无资金、无劳动能力，或者是因重度残疾、患有大病、慢病等因素，贫困程度深、脱贫难度大、一时难以脱贫的实际，按照“一人一策、一人多策、综合施策”的原则，持续加大政策扶持，在产业、兜底、资金、帮扶等措施上集中倾斜。对于临界人群，特别是一些年老体弱靠子女或亲属
8、赡养的人群，一些因病致贫需长期恢复治疗的人群，一些内生动力不足、因懒致贫的人群，这些人一旦突发变故、政策取消、帮扶不到位，就会面临返贫。我们要严格按照责任、政策、帮扶、监管“四不摘”的要求，一是实行动态监测，对可能返贫的及早预警、及早帮扶、采取措施；二是为49165名脱贫人口全部缴纳返贫责任保险；三是76.4兆瓦光伏电站每年3760余万元的光伏收益，村集体二次分配必须重点倾斜这类人群；四是打通农村低保和建档立卡对象双向进出通道，及时把新出现的符合条件困难人群纳入救助范围；五是教育、医疗、住房、养老、意外、疾病、社保等各类政策只许提高、不准降低，更不能无缘无故停止。要通过强有力的综合政策保障，保
9、证贫困人口不新增，脱贫人口不返贫。对于易地搬迁人群，一方面，要持续跟踪关注搬迁户的收入和管理问题，是否存在有因搬迁失地、失业、失生活来源等问题，是否存在有因搬迁失去基层组织管理的问题，各乡镇要统筹负责、抓好落实，强化扶持发展特色种养和家庭经济产业，扩建“扶贫车间”，建立“产业扶贫合作社+农业企业+搬迁贫困户”利益联结机制，完善搬迁户后续产业就业保障工作，实现稳定收入。第二方面，要持续关注拆旧复垦工作，各乡镇要按照6月底前完成全部拆旧复垦的时间节点，加快推进，既要积极推进，又要防止简单粗糙，从总体上把握将好事办好。县自然资源局要负责编制好复垦方案，县扶贫办做好配合，要注意因拆旧复垦引发的信访问题
10、。 （三）把巩固脱贫与乡村振兴结合起来，扎实抓好质量提升。一要始终抓牢特色产业发展，增加农民收入。坚持走绿色、特色、品牌之路，继续扶持发展主导优势产业，着力推动由规模扩张、数量增长向规模、数量、质量并重上来。要在有机旱作农业、功能农业上破题，加大绵核桃、小杂粮、设施蔬菜、黑山羊、中药材等特色产业基地和现代农业示范园区的建设力度，大力发展优质、高效和适销对路的特色农产品，促进一二三产深度融合，增加家庭经营性收入。要规范提升光伏产业，加快光伏电站智能监测平台建设和风电平价上网项目落地，切实提高发电效率，保证贫困户稳定收益。要开发*兴农扶贫服务平台，规范乡村电子商务网点，增强网上农副产品销售能力。要
11、做活乡村文化旅游和生态产业，按照“整片统一规划、点线面有机结合、区域一体化”的建设要求，推进一乡一特色、一乡一景区建设，打造一批特色主题乡镇，实施休闲农业与乡村旅游精品工程，促进农业与文化、旅游、康养等产业融合推进。要扩张劳务经济，加大“*家政”品牌推广力度，做好贫困户财政贴息及保费补贴工作，稳定外出务工人群。二要大力度推进乡村整治，建设美丽村庄。认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，深化“五洁净”“六要六有”工作，突出抓好“拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村”五大专项行动，进一步改善村容村貌。要按照全市统一部署，拆违治乱方面，巩固提升现有成效，再创建15个美丽宜居示范乡村；垃
12、圾治理方面，完成40个村生活垃圾分类治理，推进垃圾中转站、垃圾填埋场建设，使80%以上的村生活垃圾得到处理；污水治理方面，实施农村生活污水处理工程，启动农村生活污水综合利用项目，使具备生活污水收集处理能力的村达到20个以上；厕所革命方面，年内卫生无害化厕所普及率要达到70%以上；卫生乡村方面，全力推进县域省健康城镇试点建设工作，创建*、*2个省级卫生示范乡镇和国家卫生乡镇，创建6个省级卫生示范村。主动融入全市东山乡村振兴循环圈建设，打造乡村振兴示范乡2个、示范村10个、示范户1000个。三要进一步深化农村改革，释放发展活力。进一步推进农村集体产权制度改革，认真借鉴*、*两县试点经验，确保5月底
13、完成清产核资，8月底完成成员身份确认，10月底完成股份制改革，11月底完成验收工作。进一步巩固和完善农村基本经营制度，今年再流转土地1.5万亩，扎实推进2-3个农村集体土地经济、林木登记颁证抵押贷款改革试点工作。进一步深化农村土地制度改革，6月底前全部完成土地经营权证发放。进一步完善农业支持保护制度，扩大农作物保险覆盖面，争取将杂粮、水果等纳入政策性保险范围。进一步加快农业科技体制改革，继续打造3个农业科技试验示范基地，培育170个科技示范主体。要参照市脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接政策体系，研究制定符合我县实际的扶持办法。四要构建新时代乡村治理体系，打造善治乡村。加强农村基层组织建设，认真贯彻中
14、国共产党支部工作条例（试行）和中国共产党农村基层组织工作条例，年内农村党组织标准化率要达到70%，示范党组织要达到40%，80%贫困村集体经济收入达到5万元以上。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严格按照“六个进一步延伸”的部署要求，重拳打击影响农村基层政权稳定、影响村民安居乐业的“村霸”“毒瘤”，为乡村振兴保驾护航。激发人民群众内生动力，加强扶志与扶智相结合，培育引导一批创业致富带头人，引导群众勤劳致富，增强主体意识。传承发展乡土文化，以乡风文明为基石，弘扬践行社会主义核心价值观，丰富乡村文化生活，掀起群众性精神文明创建新高潮，形成文明健康的生活方式、社会风尚。三、强化党的领导，压实责任，确保各
15、项工作落到实处结合当前正在开展的大讨论，进一步解放思想、振奋精神，对标一流、奋勇争先，真正做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。第一，要强化责任担当。各级党委（党组）要切实把“三农”工作摆在优先发展位置，把打赢打好脱贫攻坚战作为重大政治任务，坚决落实“五级”书记抓“三农”和脱贫攻坚的要求，扛起主体责任。各级党组织书记都要亲自谋划工作方案，亲自部署重点工程，亲自协调解决疑难问题，亲自督促各项政策措施落地落实。县四大班领导要发挥以上率下作用，带头深入基层调研指导；各专项行动小组要按照各自分工，把握节奏、重点，快速推进；各乡镇党委书记作为“最前线指挥”，要全身心投入，带头抓项目、攻难
16、点、啃硬骨头；各驻村第一书记和农村党支部书记要发挥好“领头雁”作用，坚守阵地、尽心竭力、攻坚克难；各县直部门要主动配合、积极作为，搞好上下衔接、内外协调。第二，要加强组织建设。持续深化“三基建设”，切实加强贫困村党组织建设，以乡镇为单位对软弱涣散农村党组织逐个整顿，对村“两委”换届进行回头看，坚决把存在涉黑涉恶，克扣挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金和“村霸”等问题的村“两委”班子成员清理出去，并严厉惩处。实施村党组织带头人整体优化提升行动，将更多有知识、有能力、有眼界的人充实到党支部，全面提高党支部领导服务发展的能力，充分发挥村级党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。第三，要转变工作作风。要对照省委*书记在大讨论中多次提到的“三个三”要求，扭住工作重点、抓住关键环节，深入调查研究，广泛问计于民，在一线工作中拿主意、想办法、定措施。要坚决纠正脱贫攻坚与乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义，坚决杜绝村两委主干把一切工作都推给驻村工作队和第一书记
