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1、乡镇民政工作机构现状调研报告 胡在党的大报告中指出必须坚定不移地发展社会主义民主政治必须加快推进以改善民生为重点的社会建设这两大任务与民政工作紧密相关既是党和国家站在全局高度所作出的重大战略部署也是对新时期民政工作提出的更新更高要求民政工作的根基在基层工作的重点也在基层乡镇身处民政工作的第一线是全部民政工作的重心和基础是反映党和政府执政形象的前沿窗口为全面了解我县乡镇民政工作机构现状近期在深入学习实践科学发展观活动中笔者对我县乡镇民政工作机构现状进行了一次专题调研现将调研有关情况综述如下： 一、我县乡镇民政工作机构现状及存在的主要问题 长期以来我县乡镇民政队伍秉承“上为党和政府分忧下为群众解愁
2、”的工作理念牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨；牢牢记住“解决民生、保障民权、维护民利”的核心职责；牢牢把握“维护稳定、促进和谐”的核心任务认真履行社会行政事务管理服务职能提高社会保障效能在化解社会矛盾、稳定农村社会等方面发挥了重要作用受到了人民群众的尊重与好评进入新世纪以来随着经济社会的快速发展民政职能的增加基层民政工作不仅没有得到应有的加强反而随着乡镇政府机构改革受到了严重的削弱主要表现在： 一是机构建设缺位基层力量薄弱我县辖22个乡镇总人口80余万人年乡镇机构改革前我县普遍设置了乡镇民政办公室领导、人员、经费、机构全部到位伴随着年乡镇机构改革全面取消了乡镇民政办公室改设乡
3、镇民政助理员一职且多为兼职如我县北部山区乡镇名曰“乡镇民政（扶贫）助理员”等等止目前全县乡镇有专兼职民政工作人员26名女性6名其中行编14名事编12名全县配备1名的有18个乡镇占乡镇总数的81.8；配备2名的有4个乡镇占乡镇总数的18.2全县乡镇民政工作人员平均年龄40.42岁40岁以上13人、其中59岁以上3人30岁及以下的仅3人 二是人员调整频繁业务知识匮乏据统计目前全县乡镇民政工作人员从事民政工作时间平均4.1年5年以上9人1年以下达6人、占乡镇民政工作人员总数的23.1、占乡镇总数的27有两个乡镇五年时间调换了三位民政工作人员县民政局事前不知情乡镇民政工作人员角色难适应这在全县还不是独
4、例熟悉和准确掌握民政法律法规和有关政策是干好民政工作的基础和关键据统计全县乡镇民政工作人员有17人参加过县及以上专业知识培训未参加过任何形式培训的有9人、占乡镇民政工作人员数的34.6、占乡镇总数的27形成了“上面守营房下面流水兵”尽管县民政局每年花费很大精力组织各类培训培训的速度逊色于乡镇调换的力度乡镇民政工作人员频繁更换业务知识匮乏乡镇民政工作无连续性其结果必是“一年忙到头万事理不清”严重影响了我县民政工作的正常运转 三是民政职能增多队伍兼职过多民政是为民之政和谐之基进入新世纪后民政职能逐渐增多尤以社会保障任务繁重今年省政府实施的28项民生工程由乡镇民政直接承办的有7项协助相关部门办理的有
5、3项至目前我县有城市居民最低生活保障对象近万人农村居民最低生活保障对象3万余人五保供养对象近万人重点优抚对象近万人此外还有因自然灾害造成生活困难群众年均在2万余人正常年份服务对象近8万人乡（镇）均服务对象近4000人最高乡镇近万人年均发放各类民政优待抚恤、定补救助款物5000余万元乡均200余万元最高乡镇近600万元随着社会保障措施的到位民政服务对象、各类款物呈逐年上升的趋势而眼下乡镇民政工作人员普遍兼任残联理事长还有兼职乡镇司法所长、党政办主任、文化广播站长、村支部书记兼职可谓五花八门此外还要住村参与各项中心工作人员过少任务加重兼职过多势必对乡镇落实民政有关政策法律法规的深度和广度带来严重影
6、响工作质量和工作效果注定大打折扣 二、加强乡镇民政机构建设是实践科学发展观构建和谐社会必然要求 科学发展观的核心是以人为本民政工作的对象是广大人民群众民政所涉及的社救、优抚、低保、婚姻登记、殡葬改革、村民自治、社区建设业务事关人民群众的根本利益、事关社会管理民主政治建设全面加强乡镇民政机构建设高度重视和关心乡镇民政工作是实践科学发展观坚持以人为本的现实需要是加强社会建设抓好民生工程实施的有力保障 （一）加强乡镇民政机构建设是构建和谐社会的必然要求民政工作是和谐之基在构建和谐社会中发挥着重要作用做好城乡低保工作能有效保障城乡困难居民的基本生活权益解决城乡困难群众基本生活问题促进社会公平和利益关系
7、和谐；做好双拥和优抚安置工作对于巩固国防保持社会稳定维护国家安全促进军政军民关系团结和谐意义重大；加强基层政权和社区建设工作依法推进村（居）民自治和和谐社区建设有利于进一步完善基层服务和管理网络对于扩大基层民主维护社会稳定发挥着重要的作用；通过推动慈善事业发展有利于弘杨中华民族传统美德促进人际关系和谐 （二）、加强乡镇民政机构建设能进一步密切党群干群关系乡镇民政工作直接面对广大人民群众民政的每一项工作都与广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益息息相关每一项工作体现着党和政府对人民群众的极大关怀党和政府的爱民之情利民之意惠民之举很多方面是通过民政工作来实现的在当前各种社会群体利益分配格局不断调
8、整变化的形势下乡镇民政工作的任务越来越繁重要求越来越严格要从解决人民群众最关心、最直接的利益问题出发切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责落实人民群众的基本权益和民主管理权益切实保障困难群众、特殊群体的基本生活解决低收入群体的实际困难让他们共享改革发展成果 （三）、加强乡镇民政机构建设有利于转变乡镇政府职能民政工作在政府的职能转变上具有举足轻重的作用民政工作的基本职能是解决社会问题调节社会矛盾促进社会公平发展社会民主维护社会稳定社区建设村民自治与民间组织管理等工作都属于社会管理职能范畴城乡居民最低生活保障、社会救济、优抚安置、社会福利等工作是社会保障体系的重要组成部份可以说在政府提供的
9、社会保障服务中民政社会保障占有极重要位置此外如婚姻登记、收养登记、殡葬管理、社会救助管理、行政区划、地名管理等工作都是社会管理的基础也是政府为广大群众提供公共服务的重要内容 总之民政工作是各级政府的最基本、最重要的工作是政府必须坚持和强化的主体责任第十二次全国民政工作会议上深情地说：“作为总理应该是最大的民政部长是一个最直接的民政工作者”这句话充分反映了加强民政的重要性我们必须从践行科学发展观构建和谐社会的高度来认清加强乡镇民政工作的极端重要性和紧迫性全面加强乡镇民政机构建设进一步把乡镇民政工作抓实抓好 三、全面加强乡镇民政机构建设努力提高民政服务群众的能力和水平 总体思路是：按照充实、完善、
10、规范、提高的基本思路借鉴我省池洲、宣城市加强基层民政工作的好做法建立健全乡镇民政办事机构加强人员配备改善工作条件从体制机制上构建乡镇民政服务平台全面承担起为民服务的职责 设立乡镇民政事务所在全县各乡镇设立民政事务所所长按副科级配备 充实配强工作人员总人口在3万人以下的乡镇民政事务所配备3名工作人员；总人口在3万人以上的乡镇配备4名工作人员据此全县共需新增配52人配备的工作人员必须热爱民政工作熟悉法规政策安心扎根基层乐于吃苦奉献人员可从现有乡镇人员中择优选配或从大学生村官、大中专院校毕业生中招聘 明确工作职责乡镇民政事务所主要承担社会救助、灾害救助、社会福利、社会事务、双拥优抚、老龄工作、慈善事
11、业、基层民主政治建设等职责当前和今后一个时期要突出抓好民生工程农村养老服务机构建设等重点工作 加强规范化建设各乡镇民政事务所要有专门办公用房办公用房建筑面积不少于100平方米可采取调剂、改建、或新建的方式解决并配备必要的办公设施健全服务管理制度完善办事机构加强人员培训实现乡镇民政工作有机构、有人员、有经费、有制度 改进管理配备方式乡镇民政事务所所长调整配备县组织部门在考察过程中须征求县级民政部门意见同时要进一步加大对乡镇民政干部培养、选拔和使用力度努力提高民政干部队伍开拓创新和为民服务能力为推进科学发展加快*崛起做出新的更大贡献 ze:14.0000pt;mso-font-kerning:0.0000pt;
