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1、贫困地区财政与金融支农存在问题及建议 *市位于皖西北山区大石山区占总面积66%现有人口 383万人其中乡村人口298.51万人占总人口77.94%辖区11个县 （市）、区大多数县以农业为主其中有9个县属于国家级贫困县 XXXX年5年间全市农民平均每年人均收入为1481.6元远远低 于全国和*的平均数而同期城镇单位从业人员每年人均工资和城镇 居民每年人均可支配收入分别是农民每年人均收入的6.61倍和3.7倍 城乡经济发展极不平衡农村经济发展相对滞后农民收入增长缓慢 许多农户处于看病难、子女升学难、文化生活匮乏的困境“三农”问 题比较突出 一、财政与金融支农存在的问题 （一）支农资金总量偏少且项目
2、面面俱到资金效率不高 XX年至XX年上半年全市财政农业支出累计数为9.17亿元扣除农 业部门行业管理费5.23亿元实际支农投入只有3.94亿元仅占财政总 支出的1.71%；5年多来财政支农资金按农业人口平均只有131.79元/ 人；在金融方面XX年以来金融机构累计发放贷款为225.34亿元 其中支农贷款32.39亿元占整个金融机构贷款累放总额的14.37%农 业人口所占金融资源的比例过低这对于以农业为主的地区来说是不协 调的此外在资金不足的情况下却不切实的多上项目使资金分配 出现撒胡椒面现象有限的资金不能形成合力影响建设项目的投资效 果如某县因资金投入项目太过分散而出现“水利建设”、“退耕还林
3、 ”等支农项目配套资金长期不到位的问题 （二）发放资金部门多职责定位不清不利于对资金使用的监督管理 难以保证支农资金取得应有效果 当前财政资金支农存在多部门、多渠道投入的情况除当地财政部门 对“三农”的资金投入外还有农业局、林业局、水利局、扶贫办等10 多个部门、每年从中央、自治区主管部门争取到支农和扶贫资金由于 支农项目涉及的部门众多同一类型支农项目存在多个部门重复立项、 交叉投入情况影响的了资金管理和使用效果以“水利设施修建”项 目为例每年财政局、水利局、扶贫办等部门对这一项目投入数千万元 的资金总额不算小但由于缺乏总体规划各自为政资金分散各 自只能选择一些较小的局部工程项目施工对一些从根
4、本上提高农村防 汛抗旱的关键性大工程则无力兴建使投入的水利建设资金达不到提高 农业抗御自然灾害能力的最佳效果由于项目分工不清责任不明当 灾情发生造成农民损失时也只能“追究”老天爷的责任最后还得由 财政拨款为救灾“埋单”另外由于支农资金来源和支出渠道繁杂 当地政府又没有一个专门的部门监督管理支农资金的立项及使用立项 审批和项目验收由市级或自治区级主管部门负责而上级部门对当地情 况不熟悉实地调查的时间短基本上都是听从项目实施者介绍情况 最后完成立项或项目验收这里面存在很多问题： 1、不能确保资金投入最急需扶持的项目易造成支农资金的浪费如 *市*区*镇的*村和*村位于*河的北岸两村相距不过2公里过
5、去因无桥梁两村一直靠小型渡船往返运市区车辆无法通行XX年 扶贫办投资40万元为*村建了一座桥解决了两村不通车的问题但 XX年市交通局、*总工会又分别投资17万元、50万元在相隔不到2公 里处的*村另建一座桥这明显属于重复建设项目但项目却顺利得到 审批使大笔的支农资金投在了不该投的地方而一些真正急需解决的 问题却因缺乏资金长期得不到解决 2、难以防范支农资金被挪用如林业部门和扶贫办都搞农村沼气池建 设在一些村屯出现交叉管理的情况当各自主管部门前来验收时两 个部门均可将验收人员带到交叉管理的村屯查看验收人员很难分清 些是别的部门投资建设的难以杜绝虚假列支情况 3、不合格的投资项目容易蒙混过关上级主
6、管理部门人员少要负责 各地的项目检查和验收十分繁忙有时只能委托当地部门代以验收 即便是上级部门亲自前来验收一般只是根据当地项目实施者的自我汇 报并由当地人员带队作适当抽查验收就算完成了如上级部门对验 收项目提出异议施工部门则以种种理由解释甚至于要求追加投入 这使得一些不达标的项目顺利过了验收关造成了支农资金的无效投入 如*市搞的苏村“千亩鱼塘立体养殖场”示范项目刚验收过关后不 久就告荒废这就是其中一个典型事例 （三）政府的主观行为造成财政资金的浪费 当地一些县（市）为了尽快出成绩搞一些不切合实际的支农大项目 由于项目缺乏科学论证没有通盘考虑结果劳民伤财如宜州市XX 年搞“大通道高效农业示范带建
7、设”项目政府以每亩地财政补贴600 元为条件搞一刀切要求农民在本市境内*公路和*公路两旁300米 以内全部要种植葡萄、桑苗等规定的经济作物由于各地段土质条件和 地理位置存在差异种植效果参差不齐达不到政府宣传的经济效果 造成一些农民的经济损失搞坏了政府声誉产生了负面影响如*镇 *寨原种植甜玉米已具规模出产的甜玉米品质优味道好过美国甜玉 米在*市场知名度高收益好但由于地处*公路旁300米内政府 要求农民全部改种桑树结果并不理想现该村农户已全部拨掉桑树并 按自己想法种上其它农作物每亩补贴的600元的财政资金给白白浪费 了诸如此类问题其他县也不同程度的发生既造成资金的损失又 影响了支农的效果 （四）财
8、政支农“虎头蛇尾” 很多县（市）在支农投入上都存在一个通病就是只重视支农项目的建 设对项目实施效果估算太过理想化 不考虑项目实施后市场变化所带 来的影响无善后的规划和对策一但出现意外则使参与项目的农户 遭受损失如*县近几年以每亩直补600元的方式大力开发八角种植项 目至XX年八角种植规模已达到25万亩XX年全县八角大丰收产 量预计达3000吨因过去地方政府认为八角的市场容量大不存在销不 出去的问题只强调多种植不考虑产后的销售服务当八角增产时 没有机构能为农户寻找销路农户只能自己推销产品但因农户市场信 息闭塞销售方式原始产品滞销十分严重目前八角的市价格已由往 年的每吨XX元降到了每吨800元每吨
9、减收1200元但仍难以完全卖 出农民损失惨重 （五）资金发放渠道不畅造成资金沉淀 当前支农资金发放的环节过多致使资金被长时间延压影响支农项目 的实施效果如一笔专项资金从自治区下拨到实际使用至少经过以下 9个环节：“自治区财政厅专户自治区项目主管部门专户市财政局 专户市财政核算中心项目主管部门专户县财政局专户县财政核算 中心项目主管部门专户项目实施单位账户购买物资或代理现金发放 的部门（或村干部代领现金）农户领取物资或现金”资金发放环节 多使得资金到位十分缓慢甚至被长期延压如一些县因财政资金紧 张滞留专项资金时间长达23年之久严重影响了支农项目的顺利进 行 （六）农户贷款难的问题比较突出 1、农
10、村基层金融机构大量缩减农民贷款难因从效益上考虑*辖 内的国有商业银行基本上停止了支农贷款的发放其乡镇网点机构也基 本上收就连部分乡镇农村信用社机构也出现撤销情况XX年全市乡 镇金融机构网点比1999年减少了57个下降24.78%没有金融机构的乡 镇达36个近20万农户60万农民贷款无门 2、贷款门槛高拦住贫困户贫困农户因信用评级较低拿不到农户贷 款证又缺乏物资和他人担保难以得到金融机构的资金支持据估算 全市至少有20多万贫困农户无法通过信用评级拿到贷款证 3、高浮息使贫困户望而生畏XX年调高利率浮动上限后农村信用 社贷款利率平均都要上浮40%80%不等有的贷款上浮达125%基本到 上限借款支付
11、利息过重部分农户不敢借款 4、农村资金体外循环体内供血不足XX年*市农村信用社和邮政 储蓄机构存款余额合计为35.35亿元但当年支农贷款余额仅有10.26亿 元,在农村吸收的存款超过70%被上存获取利差或投向非农业产业领域, 导致农村信贷资金的严重不足 5、农村金融机构农贷员少难以胜任繁重的农贷工作农户多居住 分散户均贷款额度小农贷员需要花大量的时间走村串屯逐户登门 才能完成贷款的发放、催收和管理工作与商业贷款相比要达到同样 的贷款投放规模农贷员要多付出数倍的时间和劳动量目前全市农 村信用社机构共有农贷员325名已贷款并需要管理的农户为32.72万 户人均管理1006户此外还有40多万户需要贷
12、款农贷员工作量 之大是可想而知的因此一些基层信用社信贷员抓大放小积极办 理大户贷款不热心办理农户小额贷款厌其金额小、笔数多、利益少 、手续麻烦加上执行责任追究小额贷款者大多是贫困户损失风险 大宁可不放贷使急需资金的贫困农户难以得到资金扶持 （七）财政与金融在支农项目上缺乏应有的协调和配合财政资金和信 贷资金在支农上无法形成合力支农效果大打折扣 财政与金融支持“三农”的目的是一致的但在扶持的项目上却很难达 成共识一方面是历史上的原因另一方面是双方缺乏协调配合的新意 识从历史上来讲地方政府喜欢追求大项目搞形象工程很多投资 项目只考虑本届政府政绩不考虑下届政府效益为了本届政府任内出 大成绩不切实的上
13、大项目在地方财力不支的情况下要求金融部门贷 款支持此类项目大多失败给金融部门造成重大的经济损失金融部 门至今仍心有余悸就当前而言地方政府和金融部门在项目合作上的 思维仍停留在缺乏互信甚至对立的状态一些政府领导还一直认为金 融应该无条件支持政府的计划项目若金融不投入资金则被认为是不 支持政府的工作相反金融部门对政府要求的投资大多存在逆反心理 认为“参与财政投资的项目是死的多活的少还是少沾为妙” 以上原因使政府和金融部门在支农项目上无法协同作战不能从全局 出发集中资金为“三农”办好关键性的大事 二、建议 （一）建立资金投入的长效机制确保支农资金来源的稳定及资金的逐 年增长 为解决当前支农资金投入过少来源不稳定的状况政府需要建立一个 有效筹集和使用支农资金的管理机制要在资金来源渠道的拓宽、资金 投入的可持续性、支农项目效益的持久性等方
