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1、宜阳县政府采购开展情况调查 宜阳县政府采购开展情况调查年开始宜阳县正式推行政府采购制度为深入了解我县政府采购工作取得的主要成效找出存在的问题和不足更好地发挥政府采购作用加快全县财政支出改革步伐我们近期组织人员对政府采购开展情况进行了调查 一、政府采购工作所取得的主要成效 年1月1日全面推行政府采购制度以来我县依照政府采购法的要求建立制度明确范围规范程序加强监管政府采购从无到有、由点到面陆续展开年我县共开展政府采购活动158次涉及单位118个采购总金额800万元；今年元8月份已进行政府采购113次涉及单位81个采购金额899.1万元同比增长64%公务车用汽油、计算机、空调、小汽车、医疗器械、办公
2、机具、教育教学用品等原来由各预算单位自行购置的物品开始纳入政府采购序列进行统一采购实现了传统政府采购方式的重大变革 1、政府采购制度初步建立为保证政府采购工作顺利、规范、有序开展我县专门成立了由常务副县长任组长的政府采购工作领导小组分别在县财政局和机关事务局设立政府采购管理办公室和政府采购中心明确了各自的职责和任务下发了宜阳县人民政府关于全面推行政府采购制度的通知、宜阳县人民政府关于发布年政府采购集中采购目录的通知、宜阳县人民政府关于发布年度政府采购目录的通知等文件制定了政府采购工作程序、政府采购资金管理暂行办法、政府采购计划编报办法等一系列规章制度使政府采购工作做到了有据可依有规可循 2、财
3、政支出改革步伐加快以政府采购、部门预算、国库集中支付为重点的三项改革是深化财政支出管理制度改革和建立社会主义公共财政框架的重点和难点推行政府采购制度既是全面深化财政支出管理制度改革的开始同时也标志着财政支出管理制度改革迈出了关键一步政府理财方式实现了由以前重视开源向重视节流的转变加快了财政支出改革步伐促进了公共财政框架的建立 3、资金使用效益明显提高政府采购制度的实施使以前分散的部门采购转变为政府采购中心的集中采购规模效益初步显现采购成本大幅降低财政资金使用效益明显提高有效地缓解了财政支出压力年我县政府采购预算总金额910万元实际支付金额800万元节约资金110万元节约率12%今年截至8月底政
4、府采购预算金额1083.5万元实际支付899.1万元节约184.4万元节约率17%年县政府采购中心成功组织了公务用车定点加油年节约财政资金5万余元杜绝浪费10万元在今年7月份县计划生育指导站医疗器械购置中县政府采购中心通过对来自北京、上海、大连及郑州的4家公司提供的产品和服务进行认真审查对比最终选定北京中科康泽科技有限公司为中标单位中标价42.2万元比预算金额78.5万元减少36.3万元节约率46 4、有效防止了腐败现象的发生政府采购程序严格公开透明监督机制健全开展采购时由采购单位、采购机构和监督机构三方共同参与自觉将采购的各个环节置于公开监督之下是真正意义上的“阳光工程”从而有效遏制了暗箱操
5、作、权钱交易、行贿受贿等腐败现象的发生在我县年开展的公务用车定点加油、财政局计算机网络布线工程、县一中教育教学用品及今年的实验中学实验室设备、县委锅炉维修等多次采购事项中全部按照“公平、公开、公正”的原则采取公开招标、邀请招标和竞争性谈判等规范的采购方式并邀请县监察局、公证处和新闻媒体对采购过程进行全方位监督提高了政府采购工作的透明度 二、存在主要问题 1、采购规模小一是采购总量小年我县政府采购总金额800万元采购规模在全市九县（市）中位居第8位二是占财政支出比重低我县政府采购占地方财政一般预算支出的3在全市九县（市）中位居第8位低于全市政府采购占财政支出比重7.1个百分点三是单位采购规模小在
6、我县年开展的158次政府采购中平均每次政府采购金额5.1万元其中采购规模最小的只有2000元由于数量少、金额小很难形成规模不得不采取询价或特例审批的方式购买不能很好地发挥招标采购的规模优势四是覆盖范围窄在我县纳入年政府采购的150个单位中有32个单位全年没有开展一次政府采购占21.3；有15个单位政府年采购金额在1万元以下占10；19个乡镇的多数采购事项没有纳入政府采购序列 2、结构不合理一是工程类采购比重偏低从我县年政府采购类别看货物类、工程类、服务类政府采购分别占采购总额的82%、2%和16%与全市政府采购类别构成相比货物类采购高出全市平均水平29个百分点而工程类采购却低于全市平均水平41
7、个百分点去年以来开展的“村村通”工程、中小学D级危房改造、县城建设等许多工程类项目都没有纳入政府采购公务用车维修、车辆保险、办公用品配备、公务接待等服务类项目也没有按规定进行政府采购今年的政府采购中工程类和服务类采购数量虽有所提高但所占比例仍然偏低二是采购方式相对落后从政府采购方式上看公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等购买方式分别占政府采购总额的30%、15%、5%、48%和2%与全市政府采购方式相比我县公开招标占政府采购的比例低于全市平均水平24个百分点而其他在省、市政府采购中比重较低的采购方式却占据主导地位采购方式相对落后这两方面的问题在我县今年的政府采购中依然没有得到根本解
8、决 3、约束机制不健全一是采购预算执行不到位政府采购预算是有计划开展政府采购的前提我县是国家扶贫开发工作重点县财政收支矛盾突出绝大多数预算单位经费紧张购置物品时资金没有保障有的单位往往采取赊账或者分期付款的方式进行购置造成政府采购预算很难编制即使编制也形同虚设难以执行政府采购预算的计划性、规范性和约束性作用无法充分发挥二是制约成效不明显全面推行政府采购制度必须从资金供应源头上进行控制使预算单位不按规定进行采购时资金无法拨出由于我县去年推行政府采购时相关配套改革不到位特别是国库集中支付中心没有投入运行无法对预算单位的财务支出进行有效监控使擅自采购物品的单位使用资金时没有受到相应的限制影响了政府采
9、购的成效今年县国库集中支付中心建立运营以来情况已得到一定程度的好转三是监督检查力度小县政府采购办公室只有3名工作人员平均每人要负责50个单位的政府采购几乎每天都有政府采购任务根本没有时间和精力对预算单位执行政府采购政策情况进行监督检查许多违反采购政策的单位没有得到及时查处 4、信息网络不完善年是我县全面推行政府采购制度的第一年由于各项工作刚刚起步没有建立足够数量和门类的专家信息库及供应商信息库在开展政府采购业务时专家缺乏、信息匮乏、商品资料奇缺难以进行比较和筛选不能有效地节约采购资金无法充分体现政府采购的成效 5、思想认识不到位部分单位对政府采购工作缺乏足够认识思想上不重视态度上不积极工作上不
10、支持行动上不配合认为政府采购是“卡脖子夺权力捆手脚”以各种理由和借口逃避政府采购的监管在我县年9月份开展的对120个单位政府采购专项检查审计中有47个单位违反政府采购政策占被检查单位的39 三、对策建议 1、加强宣传提高对政府采购重要性的认识 通过电视、广播、报纸、网络、版报、标语、知识竞赛等丰富多彩的方式加大对政府采购法的宣传力度扩大宣传范围进一步提高社会各界对政府采购工作重要性、必要性的认识使人们充分了解政府采购在节约财政支出、促进党风廉政建设等方面的作用着力营造领导重视政府采购、财务人员懂得政府采购、广大群众了解政府采购、供应商积极参与政府采购的良好氛围推动政府采购工作深入开展 2、强化
11、监督不断扩大政府采购规模 制定出切实可行的政府采购操作、管理、处罚办法使违反政府采购的单位处处受到限制和制约牢固和构筑起健全的政府采购监督管理体系以财政国库集中支付中心投入运行为契机加强对预算内和预算外资金的监督力度对不按政府采购法要求进行采购的单位不予拨付采购资金从源头上对政府采购行为进行控制对长期不开展政府采购、有意规避政府采购监管的单位要组织监察、审计、财政等部门人员进行重点检查严肃查处其违法违纪行为并根据违纪金额相应扣减其经费和进行罚款尽早将乡级采购纳入政府采购范围进行统一管理不断扩大政府采购范围 3、改进方式努力优化政府采购结构 认真研究政府采购中的薄弱环节强化政府采购预算编制尽可能
12、通过公开招标的方式进行采购降低询价、单一来源采购等采购方式的数量和比重扩大规模减少批次提高效益把开展工程类和服务类采购作为今后一个时期政府采购的重点将北城区开发、公路建设、人畜吃水、以工代赈等工程纳入政府采购序列逐步开展会议、公务接待、汽车加油、修理、保险等服务类领域的政府采购不断提高工程类、服务类政府采购的比重针对县级采购规模小、单位分散、专家参与招标人员少、开展公开招标采购范围选择面窄等现状加强与省、市采购机构的联系进行联合采购、委托采购等试点积极探索适应县级政府采购的新型管理模式 4、加大投入完善政府采购信息网络 加大资金投入力度不断完善政府采购的软硬件设施建立起完善的政府采购信息网络为卓有成效地开展政府采购创造条件加快政府采购网站建设逐步实现网上政府采购信息发布、政策法规宣传、工作动态介绍等通过各种途径公开征集专家和供应商逐步建立数量充足、专业门类齐全的专家和供应商信息库拓宽信息来源扩大选择范围努力为政府采购工作服务加强对从事政府采购工作人员的业务培训使其全面掌握政府采购和招投标理论及实务、部门预算编制办法熟知财税知识、法律法规熟练计算操作水平培养一批业务精、素质高、能力强的政府采购专业人才促使政府采购工作水平的不断提升 (政府办谷强国县采购办买长水) e-height:150%;
