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1、胡衡华在湘江新区上半年经济形势分析会上的讲话长沙市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记 胡衡华同志们：刚才，几位区县、园区和新区管委会各部局的负责同志分别作了汇报，分析到位，讲得很好。特别是正贵主任回顾总结了新区上半年的经济工作，并对下半年工作进行了部署，我完全赞同。下面，我再讲三个方面的意见。一、肯定成绩，客观估价上半年经济形势上半年，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，新区紧扣定位，紧盯目标，抓住重点，抓好落实，经济实现平稳较快发展，各项指标继续走在全市前列。具体呈现“四有”特点：一是引领有作为。纵向分析，上半年新区地区生产总值增长12%，高于全市2.8个百分点;固投、规工、社零、
2、财税分别增长20.1%、14.1%、13.9%、11.0%，分别高于全市4.9、6.3、2.7、1.84个百分点。横向比较，2015年和今年一季度，湘江新区经济总量在全国18个国家级新区中排名靠前(第7位)，成绩来之不易。二是产业有亮点。上半年新区规模工业增加值连续6个月实现了两位数的增长，这是非常难得的。最大的亮点是新兴产业加速成长，电子信息、新材料、新能源与节能环保、生物医药、智能制造等新兴产业增速连续六个月高出全市平均10个点以上，新兴产业产值占规模工业比重达60.0%。三是投资有力度。1-6月，新区固投增速高于全市4.9个百分点，对全市投资增长贡献率达33.9%，新区以占全市10.2%
3、的国土面积创造了全市26.7%的投资总量。同时，投资结构不断优化，高技术和新兴产业投资增速(34.0%)高于全市约10个百分点。四是发展有后劲。上半年，新区签约重大项目140个，合同投资总额7400亿元。创新创业氛围浓厚，成功获批全国首批双创示范基地，高新区上半年企业注册2144家，相当于2015年全年的注册总数;岳麓区新增市场主体1.16万个，增长77.1%。与此同时，我们也要看到发展中的问题。一是支撑作用有待增强。地区生产总值在全市的比重为18.3%，与全国其他新区相比仍然偏低。包括主要经济指标的增速，与省委、省政府的期望还有差距。二是新兴产业有待壮大。新经济发展虽然速度较快、来势较好，但
4、规模仍然偏小，亟需加快壮大。比如移动互联网企业总数达2460家，但企业营业收入只有125亿元，平均每家企业营收仅500万元。三是民间投资有待激活。上半年，新区完成民间投资增速(16.4%)高于全市平均水平，但增速远低于政府性投资26%的增速。四是发展短板有待补齐。开放型经济发展滞后、现代服务业总量偏小、房地产商业库存较大、财政收入结构不合理，等等，这些短板需要加快补齐。二、创新理念，以新思维引领新区发展分析一季度新区经济形势时，我讲过新区的发展要把握“市场+政府”“差异+融合”“责任+担当”三大理念，具体落实中，还要在“创新、效率、法治”三个方面下功夫。一是在创新上下功夫。一方面，新区要成为产
5、业创新的引擎。现在新区“双创”来势好，一批创业创新群体如雨后春笋般成长，这也是长沙未来的希望所在。有的产业现在很小，但“星星之火，可以燎原”，未来可能成为长沙发展的重要动力。新区要担当新兴产业孵化器这个功能，让更多的新技术、新产品、新业态、新产业在这里孵化，再带动全市，辐射全省。各区县特别是园区负责同志要密切关注产业动向，善于捕捉发展机遇，加快新兴产业培育，除了已经明确要大力发展的新材料、移动互联网、新能源汽车、检验检测、生物医药、节能环保等产业外，还要高度关注智能驾驶、北斗导航、虚拟现实等前沿产业，各园区要加强研究，提前谋划。另一方面，新区要成为深化改革的标杆。深化改革是新区的重要使命，虽然
6、我们已推行了一系列改革，但形成影响和创造经验的还不多，特别是具有独创性的新动作偏少。这就需要我们解放思想、开动脑筋，以更大的魄力推动改革，着力形成一批可复制、可推广的改革经验。以投融资为例,上半年的投资增长主要是政府投资在支撑，但政府性资金是有限的，从长远来说也是不可持续的，还是要创新投融资体制，充分激活民间投资。二是在效率上下功夫。效率是新区发展制胜的生命线和核心竞争力。如果跟原有的行政区一样，新区就没有存在的价值了。这次省委、省政府关于支持湘江新区加快改革发展的若干意见，赋予了我们更多政策支持，要继续加快推进园区行政审批和负面清单制度改革，全力打造办事效率最高的新区。现在仍有差距，比如前段
7、时间我了解到，重庆两江新区一个项目从签约到入驻只需8天，2个月后就开始营业了，这是值得我们学习的。这里，我要特别强调，审批可以放松，监管还得抓紧，一定要完善事中、事后的监管，该作为的要积极作为，该担当的要勇于担当。三是在法治上下功夫。新区发展是一项开创性的事业，要逐步完善容错机制，为创新者开路，为担当者担当，但也要坚守法律底线，容错不是容罪、容贪、容腐，更不是乱作为、不作为的“护身符”，凡事要依法依规依程序进行，改革要于法有据，我们可以容忍探索性的失败，但决不能容忍违纪违规行为。当前，新区开工建设项目多、涉及资金体量大，每个环节都要规范管理，一定要经得起历史的检验。新区纪工委要发挥作用，严格监
8、督。特别是征地拆迁、拆违控违要认真吸取“77责任事故”教训，守住底线、把握细节，依法依规、稳妥推进。三、重点发力，全力抓好下半年经济工作刚才，正贵主任提出了新区“四提”的工作举措，下一步要突出重点，狠抓落实，全面或超额完成全年各项工作目标任务。一是突出项目建设，强化增长动能。项目建设始终是新区发展的牛鼻子，必须依靠优质项目扩大有效投资。要抓好项目策划引进。组织好走进中国500强企业、沪洽周湖南湘江新区专场推介等专题招商活动，力争下半年再引进落地一大批打基础、利长远、惠民生的产业项目和重大基础设施项目。要抓好项目跟踪落地。对有重大合作意向的项目，要逐个明确项目落地与服务的责任人和时限，加强沟通衔
9、接，及时协调跟进，以最大的诚意和最好的环境使项目引得进、落得下。要抓好项目克难攻坚。全面排查项目建设遇到的困难和问题，抓实项目前期，强化项目调度，特别是要抓住时间节点，集中开工一批重大项目，确保如期完成年度目标，为明年工作打下坚实基础。二是突出产业融合，培育核心动能。坚持“三区一高地”的战略定位，按照“主动减量、优化存量、引导增量”的要求，着力构建新区产业体系。要促进制造业升级。高举智能制造旗帜，引导和支持企业实施技术改造，推动制造业向智能化、高端化、两型化升级。要强化新经济支撑。重点加快发展新材料、移动互联网、检验检测、智能驾驶、北斗导航、虚拟现实、新能源汽车、生物医药、节能环保、大数据、文
10、化创意等新兴产业，使新区成为全市新兴产业的引领区。要加快现代服务业发展。推进制造业与服务业深度融合，重点加快推动华强文化产业园、湘江欢乐城、梅溪湖国际医疗健康城等服务业项目建设。要做大开放型经济。着力引进一批出口加工型企业，出台政策支持出口规模大、多基地生产的企业将外贸订单转移到内地基地生产。三是突出自主创新，集聚转型动能。以国家自主创新示范区建设为契机，进一步提升新区核心竞争力。要吸引创新人才。从个人所得税、科技启动经费、购房等方面出台精准、管用的支持政策，面向全球引进一批掌握产业尖端核心技术的创新团队和人才。要打通创新链条。发挥研究院的作用，促进科研成果转化，加快高技术企业孵化。要做强创新
11、主体。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大新技术、新产品研发投入，支持自主创新产品首购及应用，加强知识产权保护，让企业真正尝到创新的甜头。四是突出精准服务，激发内生动能。控制工程里面有自适应系统，它是有内生动力的，但如果没有外力加入，仍会比较慢。政府的精准服务就好比是这个外力，用得好往往能够起到事半功倍的功效。要优化融资服务。发挥新区产业发展基金作用，提升湘江发展集团等平台的融资能力，支持优质项目建设、优秀企业发展、优势产业壮大。要优化审批服务。做好省级下放权限的承接，推行重大项目审批代办制，打造审批最方便、最高效的新区。要优化平台服务。推进国家小微企业创业创新基地示范城市建设，发挥众创空间作用
12、，让创业者更好地创业发展。五是突出统筹协调，释放成长动能。落实推进统筹融合发展的若干意见，构建“国家级新区+”的发展新格局。要加快产城融合。坚持产业发展和生活配套同步规划、同步实施、同步发展，精心雕琢城市细节，打造具有湖湘特色和时代风貌的“长沙新名片”。要加快区域融合。完善行政区与功能区融合发展的体制机制，充分激发和调动各方积极性。要加快城乡融合。积极探索农业转移人口市民化、城镇化投融资机制、农村宅基地制度、集体经营性建设用地管理等城乡一体发展新路径。同志们，新区建设重任在肩，新区发展时不我待。让我们以只争朝夕的精神，真抓实干的作风，加快新区建设、发展，奋力实现“十三五”良好开局，为全市、全省发展作出更大的贡献!
