《【讲话稿】叶金广：在固始县大气污染防治攻坚、秸秆禁烧暨交通扶贫会议上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【讲话稿】叶金广：在固始县大气污染防治攻坚、秸秆禁烧暨交通扶贫会议上的讲话（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、在固始县大气污染防治攻坚、秸秆禁烧暨交通扶贫会议上的讲话叶金广同志们：秸秆禁烧和综合利用工作是大气污染防治工作的一项重要内容，是一项政治任务，是一项按照“党政同责”和“一岗双责”要求推进的持续性工作。今天专门召开这个会议，就是要围绕秸秆禁烧和综合利用这个中心任务，在认真总结多年工作经验的基础上，紧盯工作中的死角、盲区与短板，压实责任，强化管理，以强有力的措施和“铁腕治烧”的决心，保证在“三秋”期间全县不出现一处明火点。关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的重大意义、现实作用、工作要求等，在多次会议上已经反复讲过，在印发的工作方案中也写得清清楚楚，这里不再重复。下面我讲四点意见：一、要认清形势当前，我
2、们面临的秸秆禁烧和综合利用工作形势极为峻。这从四个方面可以体现出来。第一，总量大、战线长。我县是个农业大县，全县每年产生的农作物秸秆量高达150万吨，是全省县级平均量的两倍以上，而且全县30个乡镇、3个办事处、2个产业集聚区和1个国营农场，均有分布、都有任务。凡是有农作物种植的地方，都是决战的战场。在如此繁重的任务面前，只要我们稍有松懈，随时都会丢掉阵地。第二，传统习惯根深蒂固。我们的工作不仅存在着“面广”的现实，“点多”的特点更加突出。全县35.7万农户，几乎都有对作物秸秆“一烧了之”的习惯，而且都在不同的情况下或多或少的焚烧过秸秆。要改变所有农户焚烧秸秆的传统习惯，不是一句话就能解决的问题
3、。在禁烧工作中，如果工作措施不到位，“一烧了之”就会成为左右全局的常态。第三，全监控、严要求。禁烧效果怎么样，自己说了不算。因为国家级、省级均有遥感卫星进行监测，而且有连续不断的督导督查。在全覆盖网络、全天候监控下，所有的火点都记录在案。2015年我县就因被监测到明火点10个而致财政资金被强行扣减500万元。从中央到地方，禁烧秸秆释放的政策信息一波强过一波，传导的压力也越来越大，追责的力度更是在逐年升级。在此背景下，我们没有任何退路，只能背水一战。第四，惯性的思维方式。在今年夏季，有些乡镇出现焚烧小麦秸秆，面对熊熊燃烧的火点，个别乡镇干部竟然说出了“再烧两天就没有了”的话，这充分说明，我们有些
4、干部，仍然把“绕着走”“揉着过”“走着瞧”作为应付了事的法宝，不想干事、不去干事成了这些人的典型表现。更为可怕的是我们有一定比例的干部，不仅有畏难情绪，而且有无所谓的思想，认为许多工作都是“磨过去”的，许多时间都是“熬过去”的，没有攻坚克难的精神。这种靠总结过去的负面经验找规律的思维方式，害人害己，已经成为影响工作推进的阻碍因素。面对上述工作基础、工作形势、思想状况，我们怎么办?我认为解决思想问题是切入点，是突破口，如果我们始终抱着不想、不管、不问的思想，麻木不仁，那么，我们所要求的一切东西，就成了空的、假的，就干不成任何事，所以，全县各级、各部门的领导同志，包括我自己在内，都要认清形势，都要
5、坚定信心，都要把心思集中到如何实现“禁烧”上来，只有打牢思想基础，才能去考虑行动上如何作为。二、要加强领导所谓领导，就是工作要有人管、有人负责、有人组织、有人推进、有人落实。秸秆禁烧和综合利用工作涉及全县所有种植农作物的农户，没有统一的领导肯定寸步难行。所以，在县级领导层面，县委、县政府研究决定，在县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组加强统一领导的同时，按照“控烧”的要求，将秸秆禁烧和综合利用工作列为大气污染防治重点内容，由县大气污染防治领导小组共同推进。各乡镇和有关部门，要按照“党政同责”的要求，及时建立或调整领导机构，保证加强领导真正落到实处。每项工作都是抓与不抓不一样。要抓，就要加强领导。领
6、导不到位，工作就抓不好、抓不到位。因此，作为此项工作推进的第一项措施，就要解决谁来抓、谁来组织、谁来推动的问题，要通过健全组织，强化领导，在全县真正把一级抓一级的行政推进体系建立起来。今天，各乡镇、办事处的农村经济发展服务中心主任和派出所所长都参加了会议。这也表明这两个单位是此项工作推进的主力军。因此，在各乡镇、办事处的统一部署下，我们的主任和所长同样要肩负起领导责任，要通过周密的组织和管理，保证单位职能的充分发挥。三、要多措并举在印发的工作方案和通知中，提出了10多条具体措施。这些措施都是针对我县秸秆禁烧和综合利用工作实际提出来的，很实在，也很实用，要结合各乡镇、办事处的实际，认真抓好落实。
7、在这里，我就有关重点措施作进一步强调。一是明确责任。主要就是四个方面责任。首先是属地管理责任。固始县境内的秸秆禁烧和综合利用工作由县委、县政府负责。各乡镇、办事处境内的秸秆禁烧和综合利用工作由乡镇(办事处)党委、政府负责。今后，关于此项工作的督导、检查、汇报、落实，县委、县政府就找属地的党政一把手和具体分管人员。其二是部门管理责任。各部门都要按照界定的工作职能、相关法律法规及有关规定，履行职责，加强管理。各部门的一把手是第一责任人。其三是分包工作责任。县委、县政府决定，对于秸秆禁烧和综合利用工作，实行处级干部联系乡镇和县直部门包乡镇责任制，县处级领导联系乡镇和县直部门分包乡镇责任按扶贫攻坚岗位
8、进行确定。其四是督导责任。由县政府局牵头组织，由工作涉及的8个单位负责，全县成立8个督导组，在今后，凡是被督查乡镇出现火点而督导组未及时发现、或发现后未及时上报的，按同责处理。各个乡镇和县直有关部门，要按照责任落实的要求，进一步细化责任单位、责任领导和具体责任人的工作责任，要保证工作有人干、责任有人担，决不准出现工作走空、责任落空的现象。二是强化管理。管理是一门学问，也体现出工作能力和水平。能否实现“禁烧”，主要看管理措施是否到位。“管”，要围绕所管内容去制定对应的办法和措施，这里主要包括人员组织问题、宣传发动问题、法律法规执行问题、农机作业准入问题、紧急事项处置问题等等。总的讲，都要按“铁腕
9、治烧”的要求，都要体现“铁腕治烧”的决心。尤其是公安部门和农机部门，要严格执法、严格管理，该拘留的要拘留、该罚款的要坚决罚款，该取缔农机作业资格的坚决不准进入固始农机作业市场!如果我们在问题面前束手无策，我们也没有必要在这里开会了。“管”就要管住、就要管好、就要管出成效，这是县委、县政府对这项工作的要求，也是底线。在要什么给什么的情况下，如果再管不住，请问你拿什么来证明你履行领导职务的能力。三是加大投入。关于保证“有钱打仗”问题，县政府决心已定，每个财政年度，县财政将拿出不少于3000万元的秸秆禁烧和综合利用工作经费。在使用上，分为两个生产季节，夏季按实际种植小麦面积每亩补贴10元;秋季，按计
10、税面积每亩补贴10元。钱有了出处，各乡镇就要有花处。光拿钱不干事不行，拿了钱干不好事也不行。钱要用在秸秆禁烧工作上。细节县里不管，但效果必须问，必须要把焚烧秸秆问题彻底解决掉。在用好县级工作经费的同时，各乡镇、办事处要根据各自的财力做好经费安排，要保证工作不因经费不足而受到任何影响。四是以用促禁。在“疏”的渠道不畅、消纳能力不强的情况下，我们的各项措施和采取的手段主要集中在强制性“禁烧”方面。这是必要的，也是必须的，是符合大气污染防治工作要求的。但从长远看，反复组织“攻坚战”也不符合事物发展规律，必须要建立长效工作机制，要在“禁”的同时，着力研究“用”的问题，要从源头治理开始，达到以用促禁，实
11、现资源的有效开发和高效利用。全县每年产出秸秆150万吨，这是一个什么概念?要是作为燃料，就是75万吨标煤;要是作为肥料，就是16万吨纯氮磷钾;要是作为原料其经济价值更高。目前，在秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用方面，我县仍然以肥料化利用为主，这虽然解决了短期内秸秆消纳问题，但由于对农户无法产生直接经济效益，难于调动农民的积极性。在今年夏季，丰港乡引入上海铸林公司，直接收购作物秸秆用作饲料，赵岗乡引进龙海科技公司对秸秆进行固化处理，开局良好，效果明显，但能力尚待提升。各乡镇和县直有关部门，都要把秸秆利用作为一项工作任务，认真研究，积极探索。凡是发展秸秆“五化”利用的企业和项目，各乡
12、镇、办事处和有关部门，要积极引进并确保落地，不仅要在政策上给予倾斜，而且要在项目资金扶持上给予优先。在必要的情况下，县财政将采取直接的投资措施。只有把“用”的途径找到了，让秸秆变废为宝了，禁烧压力才能逐步减轻，并最终走向良性发展的轨道。五是严格奖惩。有些同志讲，秸秆禁烧确实是一块硬骨头，但只要把工作责任沉到底，把奖惩之剑举起来，再难的工作也能办好。这样的说法，虽然将工作任务过于简单化，但也抓住了要害，也充分说明了一个道理，就是干任何事情，不能干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，要有标准、要有尺子、要有激励和惩处措施。固始县秸秆禁烧和综合利用工作奖惩办法(试行)已印发全县施行，就要执
13、行到位。在“三秋”期间，要始终围绕“第一把火”，发挥奖惩办法的“亮剑”威力。凡是在县督查中发现有火点的，每个火点按5000元的标准扣拨经费;凡是被国家和省里的遥感卫星发现有明火点的，每个火点按10万元的标准扣拨经费;凡是敢于点火焚烧秸秆的，都要视情节轻重，按要求规定对焚烧秸秆的人予以罚款、拘留、追究刑事责任;凡是火点涉及的相关责任人为公职人员的，不论职位高低，一个不漏的实行责任追究。四、要狠抓落实8月15日，由县人大牵头组织，县有关部门参加，到淮滨县、息县对秸秆禁烧和综合利用工作进行考察，学到了许多东西，真是受益匪浅。我认为，考察的两个县一条最重要的先进经验，就是说了算、定了干，不折不扣抓落实
14、。我们的工作与他们比差距有多大，可以用省督导组对息县的工作评价来衡量，省督导组对息县秸秆禁烧工作督导意见是：你们干的比说的还好。从这句话就能看出他们工作好到什么程度。回忆总结近年来我县的秸秆禁烧和综合利用工作，虽然进步很大，但不平衡性仍然十分突出。说到底还是作风不实、措施不实，雷声大雨点稀。这种工作态度必须要彻底扭转过来。各乡镇办事处和县直各部门，都要认真学习先进县市的做法，包括学习往流、洪埠的经验，要围绕各项措施的落实，把人员组织起来，把布控网络建立起来，把全时段监督的每个节点链接起来，消除死角和盲区。只有切实做到少务虚多务实、少空谈多实干，才能保证措施落实不走样。同志们，全县“三秋”大忙季节即将到来，工作千头万绪，要统筹全局，兼顾全面，找准结合点，选好突破口，保证各项工作均衡推进，保证社会经济健康发展。我就说这么多，谢谢大家。
