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1、基层机构设置及其经费保障情况调查 根据盛市森林公安机关关于开展森林公安基层派出所机构设置及其经费保障情况调查的统一部署近日我分局办公室工作人员就相关问题专题开展调研并对局属5个基层派出所进行了重点调查森林公安经费运行现状使森林公安工作面临着重重困境解决森林公安机关“吃皇粮”的问题是促进森林公安工作健康发展的唯一途径 一、机构设置及经费保障状况 县位于湖南省南部素有“楚粤之孔道”、湖南“南大门”之称毗邻粤北地区共有乡镇27个和国营林场3个总人口万人全县总面积公顷（含林管局17346公顷）其中林业用地122963.6公顷森林覆盖率55.89%森林公安分局所属单位10个其中机关股室5个（刑侦股、预审
2、股、森防股、治安股、办公室）基层派出所5个（）现有在职民警60人近3年年均查处各类森林案件478起人均管护森林面积近5万亩 一是管理体制不顺经费来源渠道不畅森林公安分局是县属二级机构业务管理归县公安局人事、财务关系隶属于县林业局在财务管理上属县林业局的报帐制单位目前除民警的工资和社劳保险、医疗保险、住房公积金由林业局发放和缴纳外（其中含有县财政局每年下拨给分局的预算外经费56万元）其余一切经费分三块进行管理：分局领导和局办共11人由林业局按每星期40003000元的包干经费下拨；各业务股所按票据收入的2848%不等的返成比例返回；森林防火期按每月XX元的标准划入到森防股用于森防工作因体制关系分
3、局及其股所所需经费都要由县林业局计财股报帐员到县会计核算中心报回帐后才能拨到分局受林业局经济状况的影响实际操作当中返成包干经费经常难以及时足额到位致使分局日常工作不能正常运作时常出现“断炊”的境地这是其一；其二对分局人事上的管理也不统一如莽山所的11名民警在人事、财务上仍属于莽山林管局只仅限于在林管局范围内执法分局不能调用二是警力配备上不合理机关民警31人而基层所才29人；女民警比例过高占了15%；民警年龄结构趋大平均年龄36.5岁35岁以上民警占76.5%林业局对分局所属各单位实行统一管理、比例分成、节约自用、超支自补的管理体制XX年分局经费开支缺口达20万元之多加上历年拖欠的58万元内、外
4、债 自1988年森林公安分局成立以来经费保障总体状况是入不敷出运转困难尽管各项开支一再紧缩但仍可能有增无减造成新的更大的缺口尽管县委、县政府对森林公安机关高看厚爱统筹安排但仍属杯水车薪爱莫能助近几年来森林公安机关多次组织开展了专项整治斗争行动尤其是XX年以来开展了以严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源等违法犯罪为主要内容的严打整治行动县委、县政府拨出专项经费5万元森林公安机关自行安排解决经费达25万元 二、经费保障存在的主要问题和困难 我县森林公安经费保障状况给森林公安工作和队伍建设带来了直接的重大的负面影响严重制约了森林公安工作的健康发展对队伍建设也造成了一定冲击是当前全局60名森警呼声最响
5、、反应最大的一个焦点问题我局在经费保障上始终贯彻“依法创收”的工作方针在一定程度上有效地缓解了经费保障困难的局面但仍然存在以下问题和困难： 1、严重影响了执法质量是造成利益驱动、执法不严的主要原因 为保持森林公安工作的正常运转尽力改善经费保障的紧张局面迫使各业务股、所在日常执法中尤其是在对毁林违法犯罪人员的打击处理上存在明显的利益倾向是造成以罚代刑、以罚代拘、降格处理、执法不严的主要原因XX年全局共立案查处森林刑事案件17起提请县检察院批准逮捕19人已执行逮捕归案的只有14人其余5人或取保或负案在逃（因经费紧缺）XX年11月全县公安机关执法质量考评显示林业行政执法方面突出表现就是重罚款、轻其它
6、处罚从查阅的447份林政案件案卷数看以罚款处罚的占98%责令补种树木等其它处罚的占2%少数股所因为出于填补办案经费、支付其它支出等考虑只能在法律允许的范围内对可重可轻、可拘可保的人员看山取柴予以取保处理更有甚者干脆有案不立或不破不立仅只收钱开张票据了事团结派出所是我局管辖面积最广（八乡一场）、森林资源最丰富和辖区经济最活跃的派出所XX年该所“依法创收”近20万元但全年总计立各类森林案件不到20起由此可见有多少案件是以“开票”形式消化掉的 2、严重影响了职能发挥是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因 森林公安机关职责是打击毁林违法犯罪维护林区社会治安保障森林资源和野生动物资源安全但这些必须建立在必要
7、的经费保障之上当前各单位尤其是基层派出所主要精力都放在了创收抓钱“找副业”上防范打击等职能工作从某方面讲已排在其次无钱派出所运转不了又如何履行防范打击职能呢梅田派出所所长毫不隐讳的说全所三分之二的精力是放在创收抓钱上这是保持全所工作运转的基础和前提在现有体制下利益驱动的现象确实难以避免 3、严重影响了队伍建设是造成民警思想波动、心理失衡的关键原因 我局民警队伍建设一贯坚持政治建警、从严治警的方针队伍建设主流是政治坚定、纪律严明、作风良好的但因为经费紧张的原因使民警工作强度、危险性、重要性与其经济方面的利益和待遇存在强烈反差不可避免地影响了民警队伍的情绪队伍建设面临着重重困难 从纵向和横向看就公
8、安机关而言较之交警、地方行政公安我局民警工资收入明显偏低人均应以工资1034.25元人均实发工资（扣除个人应缴部份的“三保”和政府部门五花八门的扣缴款）801.56元有生活补贴、山区补贴等多项正常应发的补贴或者减半下发或者一概取消有的应发项目闻所未闻民警从未享受任何加班 费而差旅费一般只能控制在百元之内即使连续多日出差办案差旅费补贴也只能控制在每日两个盒饭钱的标准之内出差不能住宾馆、吃大餐有时只能在车上休息吃点干粮以节省一点出差费用有的股所民警已有3年未填报过差旅费90%的内勤和局办工作人员手中都持有近1000元垫付待报发票未报帐最多的达7000余元每名民警是家庭的经济支柱而且有34.76%的
9、民警是“单边户”妻子或下岗或无业孩子上学又要赡养老人微薄的工资收入无法贴补家用许多民警为经济所迫思想波动较大甚至不安心于森林公安工作见异思迁另谋门路这是一种必须正视的客观情况民警长年累月艰辛工作落下一身伤病付之多多收之寥寥很难消除不平衡之感当前基层股室所负责人和民警聚在一起谈林情社情等治安动态的少了谈工作的少了谈创收、谈抓钱的多了不以林区治安稳为荣而以创收抓钱多为能民警也因所在派出所的经济条件高低不自觉地形成一种贵贱尊卑之感严重影响了民警心理和价值取向进而影响了队伍建设 4、严重影响了警民关系是造成警民关系紧张、群众反响强烈的重要原因 林政罚款是目前森林公安机关“依法创收”的唯一途径也是不得已
10、而为之实属无奈之举但定然不受群众和当事人欢迎长此以往打击的多了罚款的多了必然影响群众对森林公安机关的满意、信任程度林区治安稳定毁林违法犯罪减少森林公安机关收入较低关系到是否能正常维持下去；林政管理无序林区治安混乱毁林违法犯罪增多森林公安机关收入上升又似乎给工作注入了“强心剂”林区治安好坏与森林公安机关收入高低息息相关而这又与群众是否满意紧密联系在一起成了一种环环相扣的矛盾关系群众对森林公安机关的普遍反映是：真正依法打击毁林违法犯罪就好了而不要最终落在一个“钱”字上否则万变不离其中执法也就失去了其威严群众肯定埋怨多满意少 5、严重影响了整体森林公安工作是造成森林公安工作举步维艰、如履薄冰的客观原
11、因 由于我局经费困难紧张较大地束缚了森林公安工作整体的健康发展致使基层基储破案追逃等工作无一不受到严重制约全局5个派出所都无办公住房只能靠廉价租赁（如白石渡所）或借用（如团结所、莽山所）其他单位房房子或占有废旧房屋（如梅田所）办公近城所只能挤身于分局机关的一间办公室上班不伦不类各个派出所仅有一台破旧的吉普车（“最新”一台是97年购买的）5辆办案车辆中仅只一台有牌照根本无法保障正常出警和工作以白石渡派出所为例该所建于1995年民警5人辖我县东部地区的八个乡镇辖区经济条件穷困该所现租用汝城县木材公司白石渡贮木场一栋楼房办公面积不足200平方米所内拥有一台95年产郴州吉普车修修补补不厌其烦XX年该所
12、返成包干经费37995.44元即票据总收入135698返成比例28%而正常费用开支紧缩到极点也需4.5万元以上水电费必须严格节约电话费只能控制在90元/月因为无钱支付停水、停电、停电话对该所是司空见惯的事全所只能用2只灯泡XX年业务招待费和下乡办案及出差误餐开支为1200元对于一些正常的业务支出和费用该所一筹莫展XX年辖区内发生了1起破坏生产经营案和1起哄抢林木案物价部门要求收取鉴定费400元经派出所一再求情减为200元但为这200元鉴定费派出所仍旧挖空心思无计可施最后只能由个人垫付现民警个人手中待报帐发票近3000元外欠汽车修理费、水电及电话费等费用近万余元而报帐付款却遥遥无期全所民警积压了
13、近两年的个人差旅费也不知何年马月才能给予报销派出所民警一般不乘坐所里吉普车下乡办案而是乘坐公共汽车下到乡林管站然后才步行到案发现尝村组一是为了节约燃料费；二是担心抛锚花费修理费该所在XX年和XX年“追逃”斗争中分局确定在逃人员5名但该所连特情费用都无力承担外出追逃更无从谈起该所民警强烈的责任感、不可推卸的办案工作驱使该所必须在艰难中运转在困难中前进这种经费保障状况能去奢谈什么向科技要警力、去参与森林公安基层派出所等级评定全分局有4名因公受伤人员的医疗等一切费用需要负担而此项费用已近达100万元同时还要以固定的1万元/年的支出延续下去而所有这些只能依靠本局民警节衣缩食解决必然对破案追逃工作造成重
14、大影响 所有股所长甚至分局主要领导一再慨叹民警不能有病痛、辖区不能发大案、车子不能有毛病否则一着不慎本单位和民警都将被全部拖垮一损俱损 三、解决对策建议 森林公安经费保障困难给森林公安工作、民警队伍带来了难言的苦衷也带来了重大损失解决森林公安经费保障的问题和困难是民警队伍的强烈心声也是森林公安工作适应当前治安形势、维稳形势的迫切需要其解决方法之一是励行节约减少支出但实现真正意义上的森林公安机关“吃皇粮”才是解决一切问题、矛盾、困难根本所在除此别无良策按照最简单、最节约的预算方法我局年需各项经费合计150万元（人员经费：51712.6元/月工资12月1000元/1人1年政策性调资和必要津贴61人681551.20元公用经费25万元业务支出25万元装备经费20万元其它12万元）人均为2.5万元远远低于地方行政公安人均4万元的标准要切实保障森林公安工作良好运转使诸多问题、困难都迎刃而解党委、政府及上级林业业务主管部门必须对森林公安工作予以充分理解和大力支持彻底解决森林公安机关“吃皇粮”这一久议未决的问题以促进林业经济的稳步健康发展为社会政治稳定大局奠定坚实基础！
