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1、在全省高速公路建设管理工作会议上的讲话 经过一段时间的筹备省厅决定今天召开全省高速公路建设管理工作会议这次会议是继全省交通工作会议之后省厅组织召开的一次级别最高、规模最大的专题工作会议交通运输部质监总站李彦武站长亲自到会指导参与辽宁高速公路建设的各设计、施工、监理等单位主要负责人均到会这次会议的召开对保证新一轮高速公路建设规划圆满完成推动“十二五”交通事业更好更快发展具有重要的指导意义 刚才雁鹏和明柱同志分别站在项目监督和项目管理的角度对做好高速公路建设工作做了很好的部署代表了厅党组对“十二五”高速公路建设的总体要求；李彦武站长做了非常重要的讲话为我们做好高速公路建设工作指明了方向请大家务必认
2、真学习深刻领会全面深入地贯彻落实到实际工作当中去 下面我再强调三个方面意见： 一充分肯定“xxx”以来我省高速公路建设取得的成绩 我省高速公路之所以近年来实现了迅猛发展并取得了显著成绩首先要归功于形成了“统一规划统一建设统一管理统贷统还”的高速公路建设管理体制会前我和彦武站长对此进行了探讨当前各省高速公路建设体制不一实际效果也各不相同对于我省来说我们的体制符合了我省高速公路建设发展实际有效地保证了高速公路建设始终沿着正确轨道加速前进所以说在全面总结“xxx”高速公路建设成绩时首先要充分肯定我们已经形成的高速公路建设体制 关于“xxx”全省高速公路建设所取得的主要成绩应该从以下四个方面给予充分肯
3、定： 1、全面完成了“xxx”全省高速公路的建设规划辽宁省高速公路网络体系已基本建成“xxx”期间我们紧紧抓住难得的发展机遇按照省委、省政府扩大内需的总体要求在交通运输部的正确指导下采取超常规的工作方式启动并加快推进了省际间大通道和省内区域通道等高速公路网络体系建设铁岭至朝阳、本溪至辽中、辽中至新民、朝阳至赤峰等一批项目相继建成通车同“十五”期末相比全省高速公路通车里程由1773公里增长到3056公里；高速公路密度由“十五”期末的1.21公里/百平方公里提高到2.06公里/百平方公里我省高速公路的总里程和密度两项主要指标均步入全国先进行列 2、强化了工程质量控制和安全生产管理经受住了大规模、高
4、强度建设的考验“xxx”期间我们结合辽宁高速公路建设的总体规模相继开展了“交通工程质量年”“混凝土质量通病治理”“平安工地”等一系列的专项活动积极采取了“优质优价”、“以奖代补”和“隧道、交通工程第三方检测”等手段不断加大对工程质量的监督和管理力度使工程项目关键部位、重点环节的质量得到有效控制工程管理、施工工艺和实体质量三方面通病得到有效遏制工程外观、细部质量和耐久性进一步提升刚才通报了去年全省高速公路质量检测结果合格率是96.6同比提高了5.7个百分点较“xxx”初期提高了6.1个百分点虽然有个别工程出现了某些质量问题但从总体上看在“xxx”期的大规模、快节奏建设中全省高速公路建设质量呈现出
5、稳步上升的态势 同时在安全生产方面我们也下了很大的功夫狠抓了责任和措施落实多次开展安全生产隐患专项治理活动确保了高速公路建设未发生重大安全生产责任事故 3、进一步规范了建设市场主体行为规范有序、公平诚信的市场秩序正在逐步形成我们开展了公路施工企业、监理企业和检测机构的信用评价工作把信用考评的成果充分运用到招投标及市场准入中去建立了我省高速公路建设市场信用体系的初步框架为规范交通建设市场管理我们在设计变更、信用考评、责任追究等各个方面先后出台或修订了近20余项制度、法规及办法规范了施工、监理、检测以及管理、监督部门的从业行为我们还针对公路建设市场出现的问题及时开展了质量安全监督、监理市场整顿和试
6、验检测等专项整治活动对于一些违法、违纪行为和质量事故我们处罚了一大批从业单位和人员有力地整顿了市场秩序 4、科技创新取得新成效公路建设技术水平不断提高我们面向生产实际开展了路面典型结构、高品质水泥混凝土、阻燃温拌沥青混合料、橡胶沥青等专项研究为大规模的高速公路建设提供了技术支撑路基冲压压实工艺、sbs的改性剂沥青、橡胶改性沥青、高模量沥青混凝土、桥面纤维混凝土等17项新技术在高速公路建设中广泛应用为保证工程质量、延长使用寿命创造了良好条件 “xxx”期间我们在前期工作、征地动迁、廉政建设等各个方面都取得了很大的成绩总之这些成绩是来之不易的这是交通运输部和省委、省政府正确领导的结果是交通部门与各
7、级地方政府相互配合、共同努力的结果更是广大设计、施工、监理和管理人员艰苦奋斗、拼搏奉献的结果有在座每一位参建者的功劳借此机会我代表省交通厅党组向所有为辽宁高速公路建设付出智慧和汗水的建设者们表示由衷的敬意和衷心的感谢！ 二、深刻认识高速公路建设面临的形势和任务进一步提高抓好新时期高速公路建设的责任感和紧迫感 对于“十二五”期间全省高速公路的建设形势我想用三句话来概括那就是：任务重、要求高、挑战多 第一任务重“xxx”期是辽宁省高速公路飞速发展的五年五年间共开工建设高速公路26项2368公里建成通车14项1326公里“十二五”期间我们面临的任务将会更加繁重在刚结束的省十一届人大四次会议上通过了我
8、省第十二个五年规划其中交通部分的发展目标较“xxx”期份量更重、任务更重根据全省交通发展实际“十二五”期我们提出了“量力而行有所作为”的发展原则在高速公路建设方面形象一些说就是要“加密加粗”“加密”就是在完善网络布局的基础上高速公路要向区域纵深化发展实现主通道网络的互联互通实现县县通高速“十二五”期高速公路要确保达到4500公里力争达到5000公里这一规模在我省高速公路建设史上几乎是空前绝后的“加粗”就是针对现有主通道标准不高、运输流量激增、无法满足通行需求等实际问题我们要大规模、高标准地实施现有高速公路改扩建其中沈阳绕城高速公路改扩建已经于去年“十一”前开工建设由四车道改为双向八车道；沈四高
9、速公路改扩建正在抓紧开展前期工作拟由双向四车道扩建成双向八车道；沈山高速公路扩容方案正在抓紧研究制定目标是争取扩建成双向十车道按照上述需求“十二五”期间全省共要续建、新建、改扩建高速公路33条2600公里大致投资900余亿元有可能突破1000亿元 以上是对我省“十二五”期高速公路建设规划的大体描述也是我们首次向社会公开“十二五”规划中的高速公路建设目标应该看到建设任务十分繁重这样繁重的任务意味着什么一方面对交通系统来说这是一份沉甸甸的责任是对我们组织能力的一次严峻考验考验我们有没有能力担负起这一繁重的建设任务另一方面对设计、施工、监理单位来说这是一个重大的机遇辽宁将在“十二五”期间为你们提供广
10、阔的市场和良好的商机我们真诚地欢迎国内外一切有实力、讲信誉的企业来平等竞争、来参与建设 第二要求高一是工期要求紧在座的各位都是业内人士大家都知道一条高速公路从启动到竣工一般来说没有三年周期是建不起来的但是由于经济发展的迫切需要由于各行各业都在提速目前来看在高速公路建设上能给我们三年时间来从容施工的机会很少按照经济社会发展需求和省委、省政府的要求有些项目肯定是要加快实施、提前完成的这对施工单位的组织和质量控制都提出了新的、更高的要求所以在“十二五”期间我们要选择最好的设计单位、最好的施工单位、最好的监理单位这样才能实现“十二五”高速公路高标准、高质量的建设要求二是质量要求高现在的公路交通与十年前
11、已经是大不一样了大流量、重装载是当今高速公路交通运行的显著特点一切低质量的公路都将在重交通的碾压下现出原形为了适应这种特点我们就要努力地坚固结构、提高质量“工程质量”必须始终是工程管理的核心三是功能要求高随着经济社会的发展和人们生活水平的提高用路人对公路服务的要求更高了不但要公路安全畅通“走得了”而且要公路舒适美观“走得好”；不但要硬件设施满足需求而且要各项服务更规范、更文明、更人性化这就需要我们不但要搞好主线建设而且要下大气力搞好公路的附属设施、安保设施、服务区建设加强公路的绿化美化提高公路的整体服务功能 第三挑战多一是制约性因素多目前看资金和土地是两大最主要的制约性因素关系到我们的“十二五
12、”规划任务能否顺利实施其中资金问题涉及到当前的总体宏观环境大家都很关心国家宏观经济走向今年以来国家宏观调控转向防通胀在资金总量控制上采取了一系列措施包括增加存贷款利息连续几次提高银行存款准备金率同时大量压缩贷款规模这些都给我们的建设资金筹集带来了困难另外土地问题也是制约发展的一个关键因素我们大致测算了一下“十二五”续建、新建高速公路项目征地总计需要18万亩今年续建和新开工项目的用地规模大致在10万亩以上大概算了一下今年新开工项目可能需要43平方公里的土地面对这么大的土地需求量那么辽宁省有多少呢据了解全省年计划内用地指标100平方公里经过争取后可能达到120至130平方公里而我们的高速公路建设就
13、要用43平方公里占到三分之一强这样大量的土地需求在辽宁省很难自求平衡所以我们认为资金和土地是高速公路建设两大最主要的制约性因素当然我们有交通运输部的支持有省委、省政府的坚强领导我们相信能够解决克服这两大困难二是施工环境越来越复杂“十二五”辽宁高速公路建设会向纵深推进高山、丘陵地带越来越多桥涵工程比例越来越大高墩大跨结构显著增多工程地质状况越来越复杂施工环境也越来越恶劣建设条件越来越艰苦 以上我谈了“十二五”期间全省高速公路建设面临着任务重、要求高、挑战多的形势同时还应该清醒地看到我们自身还存在着诸多的不适应或者说存在着很多问题亟待解决今天我重点讲讲施工和监理两方面工作中存在的问题请大家引起重视
14、 第一施工方面存在主要问题一是违规分包转包现象还比较严重今天在座的很多同志是施工企业的负责人大家心里应该有数尽管厅里在招投标时作了严格规定但事实上在“xxx”高速公路建设过程中非法转包、分包现象仍屡禁不止有些标段中间层层扒皮刚才彦武站长提到国内有些标段甚至转到了第四包、第五包这种情况在辽宁存不存在我们不敢说没有这种情况发展到最后里还有利润可言拿出来的产品就会有问题就会存在质量隐患二是偷工减料现场管理不善个别施工企业为追求利润能偷就偷、能减就减、能省就省对施工质量极端不负责任我们常说交通人铺路架桥是积德行善的工程是良心工程但那些挣昧心钱的施工老板他们的所作所为不是在积德行善而是在造孽！厅里今后对
15、这种现象一定要深究所以请各施工企业负起责来用个形象点的比喻就是要把我们的高速公路建设工程当做你们自己家的装修工程来做要对得起自己的良心三是材料以次充好部分钢材、橡胶制品、水泥等产品被偷梁换柱用小厂生产的不合格产品来顶替合格的产品去年质安局对钢材用料情况进行了抽查小厂生产的不合格产品占整个用量的比重是很大的四是随意减少工程量不按设计组织施工人为降低工程标准有的隧道工程衬砌施工量与设计相差将近一半这是一个现场监理人员告诉我的一会我还要讲监理的问题五是施工现场记录造假一些施工企业和监理人员根本不做现场监测记录遇到检查时胡乱编数字应付前言不搭后语前后逻辑混乱总想蒙混过关去年彦武站长在辽宁检查时就曾严肃
16、地指出过这个问题包括省内一些王牌队伍在这方面也存在记录造假的情况如果施工记录造假今后工程一旦发生问题根本没有资料可查 第二监理方面存在的问题一是人员不整很多监理企业的从业人员数量和质量满足不了实际需求在人员派遣上很随意只要有资质证书就上岗根本不考虑其是否具备完成任务能力二是业务不精部分监理人员根本不具备高速公路建设监理执业能力缺乏基本的专业能力滥竽充数这样的监理队伍能打硬仗么三是责任心不强一些监理部门完全被施工单位瓦解与不法施工队伍沆瀣一气、合谋造假联合起来对付业主我认为这一现象十分可怕它不仅仅是良心问题更是一种犯罪行为 刚才我们通报了长兴岛盐田三号大桥空心板混凝土强度不足、本辽线香炉山隧道的漏水、阜朝高速公路的牛河梁三号隧道二衬开裂三起质量问题我认为这三起质量问题的发生在某种程度上
