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1、在全省人口与计划生育工作电视电话会议上的发 同志们：春节刚过省委、省政府就专门召开全省人口与计划生育工作电视电话会议充分体现了省委、省政府对人口与计划生育工作的高度重视下面我代表省计生委就全省人口和计划生育工作作个发言一、求真务实开拓进取年全省人口和计划生育工作取得显著成绩年是我省经济社会加快发展的一年也是人口与计划生育工作取得重要进展的一年一年来由于省委、省政府的正确领导和各级党政组织的高度重视以及社会各方面的积极配合支持我省人口与计划生育工作取得了新成绩实现了新突破在全省范围内出现了你追我赶奋力争先的良好态势（一）人口计划圆满完成据省统计局抽样调查数据年人口出生率为14.07自增率为8.0
2、9分别比目标值低0.43和0.21个千分点、比上年下降0.67和0.43个千分点计划生育率近90%较上年提高近5个百分点全年净增人口34.3万比上年减增2.36万人（二）计划生育宣传教育进一步深入各级进一步完善了计划生育宣传教育协调会议制度一年来计生部门单独或与相关部门联合开展了一系列影响大、效果好的宣传教育活动营造了有利于计划生育的舆论氛围“关爱女孩行动”试点工作正式启动并在社会上产生了积极影响婚育新风进万家活动得到拓展和深化民营企业、大中专院校、社区、超市、家庭的新型婚育文化建设全面展开（三）计划生育优质服务全面推进各地注重转变工作思路和工作方法按照“为民、便民、亲民”的要求充分发挥计划生
3、育服务网络和流动服务车的作用坚持进村入户开展宣传咨询、生殖保健、术后随访和办理证件等方面的服务大大方便了群众并减轻了他们的经济负担“计划生育优质服务先进县”创建活动富有成效涌现了一批新典型培植了不少新亮点促进了计划生育工作水平的提高吉安市、上饶市开展的“十到户”、“三入户”和景德镇市昌江区的“三生三进”活动、宜春市实施的“三五工程”让群众得到不少实惠因而深受群众欢迎崇义县、上高县、渝水区成为国家人口计生委首批表彰的计划生育优质服务先进县崇义县还是全国表彰会上三个作经验介绍的县（区）之一（四）计划生育基层基础工作得到加强乡（镇）、村计生专干按要求基本配备到位计生队伍年轻化、知识化程度明显提高；计
4、生服务站、所、室的条件进一步改善服务能力有所提升；基层计划生育协会作用不断增强计划生育村民自治继续推进；信息化建设步伐加快育龄妇女信息系统的不断完善促进了计划生育工作效率和质量的提高（五）人口和计划生育综合改革稳步推进各地认真贯彻在新余市召开的全省人口与计划生育综合改革座谈会议精神紧紧围绕建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制转变思路创新方法在建立管理体制、工作机制和保障体系等方面采取了许多新举措宜春等市设立了人口和计划生育奖励专项经费；吉安、上饶、赣州等市实行村计生专干竞争上岗；新余市、南昌城区和崇义县等市县用生殖健康服务手册取代一胎生育证极大地方便了群众
5、（六）人口与计划生育工作逐步走上依法管理轨道至去年年底与贯彻省人口与计划生育条例配套的8个规范性文件全部制定出台计划生育法律法规纳入了“四五”普法重要内容各地认真学习、宣传和贯彻计划生育相关法律法规人口与计划生育工作朝着依法管理方向迈进依法行政水平明显提高年全省计划生育行政侵权信访件较上年下降67.79%全年未发生因计划生育导致的恶性案件和群体性事件（七）出生人口性别比攀升势头得到初步遏制去年我省统一组织开展了出生人口性别比失调的专项治理活动纪检、公安、卫生、民政、工商、药监、计生等部门联手行动密切配合通过采取宣传教育、依法惩处、加强管理、利益导向等手段整治活动取得初步成效据不完全统计全省共没
6、收个体行医购置的B超115台查处非法进行胎儿性别鉴定的人和事73例查处遗弃、残害女婴事件176件依法追究刑事责任6起据我委抽样调查数据年全省出生人口性别比为129比2000年下降了18个百分点出生人口性别比攀升势头得到初步遏制（八）计划生育工作后进转化成效明显过去一年中各级均高度重视“抓大攻后促平衡”的工作对人口总量大和工作基础较薄弱的地区实行重点管理和面对面指导加强督促检查严格目标考核和责任追究绝大多数工作较被动的地区不甘人后急起直追进一步强化措施加大工作力度使计生工作后进面貌有了明显改观与其他地区的差距正在逐步缩小（九）机关和行业作风大有改进针对计生队伍素质与新形势新任务的要求还不相适应的
7、状况加强了对干部的教育和培训组织全系统人员深入学习贯彻“三个代表”重要思想大力开展向郑培民等先进人物学习活动认真搞好政务环境评议评价工作对机关和行业作风中存在的突出问题按照标本兼治的要求下力气进行整改建立和健全相关规章制度完善责任制严格考核制促进了机关和行业作风的进一步改善计生干部整体素质得到提升群众对计划生育工作的满意度也明显提高二、认清形势统一思想进一步增强做好人口与计划生育工作的紧迫感人口问题是制约经济社会发展的关键因素按照省委、省政府全面建设小康社会总体规划的要求到2020年全省总人口必须控制在4800万以内要实现这个目标任务十分艰巨我省的人口和计划生育工作是希望与困难同在机遇与挑战并
8、存纵观今后一个时期面临的六大矛盾将给人口和计划生育工作带来新的难度和压力 一是人口控制与生育反弹的矛盾由于人口再生产的惯性作用即使严格执行现行生育政策未来十几年全省每年仍要增加30余万人相当于一个中等县人口再过七八年第三次生育高峰期出生的孩子将陆续进入婚育年龄人口出生将出现回升与此同时独生子女将陆续进入婚育期按照省条例规定不论城乡独生子女之间结婚均可以生育两个孩子这将抬高人口出生水平由于我省低生育水平并非依靠经济社会的发展实现的在低生育水平的背后仍然有强大的反弹势头我们工作如果稍有松懈或外界环境发生变化都可能引起生育水平的波动由此可见人口控制的难度依然很大二是群众婚育观念与现行生育政策的矛盾尽
9、管群众多子多福的传统观念日渐淡化但早生孩、生男孩和“男女双全”的观念仍在很大部分人中存在群众的生育意愿与国家现行生育政策还有较大差距严格按政策生育还没有真正成为农村多数群众的自觉行为这是出现比重还不小的计划外生育的重要思想根源也是造成出生人口性别比升高的深层次原因更是生育反弹的潜在因素三是社会保障能力不足与群众后顾之忧的矛盾由于受经济发展水平的制约计划生育利益导向机制和有利于计划生育的社会保障制度建设严重滞后严格按照政策生育的家庭面临着不少的实际问题和困难尤其是养老没有保障这在很大程度上影响了生育政策的贯彻执行与此同时年我省65岁及其以上的人口已达275万人占总人口的6.5%预计未来十几年将会
10、形成老龄人口高峰人口老龄化大大超前于经济社会的现代化对于社会保障体系建设构成了巨大压力四是发展社会主义市场经济与现行管理体制的矛盾随着市场经济发展和各项改革的深入社会经济成分、组织形式、就业方式等日趋多元化企业社会职能剥离许多单位人变成了社会人人户分离现象不断增多流动人口等特殊人群大量增加；过去以户籍管理、单位管理和条条管理为主的管理体制难以适应形势发展的要求也给做好人口和计划生育工作增加了新的难度五是依法行政要求硬与生育控制力度相对软的矛盾随着人口与计划生育法以及配套法律法规的颁布实施人口与计划生育工作逐步纳入法制管理轨道要求各级政府工作人员必须严格依法行政不得侵犯公民的合法权益与此同时法律
11、对生育过程进行控制的力度明显不足措施相对偏软在依法行政的要求下目前计划生育工作要做到既抓紧又抓好的确不容易需要我们做更多的工作付出更大的努力六是计划生育事业发展与经费不足的矛盾农村税费改革和财政管理体制的改革以及社会抚养费要求全部纳入财政预算内管理人口和计划生育事业所需经费将只能靠财政投入与此同时随着人口和计划生育工作的发展育龄群众需求的提高管理工作的规范化和手段的现代化计划生育经费需求逐步增大因而与财政投入不足的矛盾日益凸显此外目前我省人口和计划生育工作中还存在一些不容忽视的问题主要是：一些地方计划生育基层基础工作还很薄弱村为主的工作格局尚未形成计划生育工作仍然要依靠外力或组织突击；一些地方
12、生育政策不落实计划外出生控制不力有的甚至搞“放水养鱼”、“以罚代管”、“以罚代证”；少数地方的党政领导对人口和计划生育工作的长期性、艰巨性和重要性认识不足存在着盲目乐观或畏难松劲情绪；一部分计生干部的思想素质、知识水平、工作能力还不适应新形势、新任务的要求想干事、会干事、能干事的问题没能得到很好地解决这些矛盾和问题如果解决不好将严重制约我省人口和计划生育工作的健康发展我省人口与计划生育工作面临的矛盾和问题的确还很多但有利的因素和条件也不少主要是省委、省政府及各级党政领导对人口与计划生育工作高度重视社会各方面尤其是相关部门紧密配合大力支持综合治理人口问题的局面正在形成；计划生育的法律法规日臻完善
13、有利于计划生育的政策和措施不断出台；改革开放的深入和我省经济社会的快速发展促使人们的婚育观念加快转变少生优生已逐渐成为一种时尚国家的现行生育政策已被越来越多的人们所接受；计生队伍素质不断提高计生网络更趋完善为育龄群众服务的条件和能力得到明显改善和增强这些都为人口与计划生育工作的发展提供了坚实的基础和创造了良好的环境我们要充分发挥优势最大限度地利用有利条件注重研究和解决工作中存在的和新出现的各种矛盾和问题把人口与计划生育工作做得更好使之与经济社会发展相适应为我省实现快速发展、全面发展、协调发展和可持续发展作出应有的贡献三、明确任务突出重点全力做好年人口和计划生育各项工作今年是完成“十五”计划的关
14、键一年也是计划生育部门更名后的第一年做好今年的工作意义重大我们要以“三个代表”重要思想为指导以稳定低生育水平提高出生人口素质为目标以创建计划生育优质服务先进县为主抓手积极推进人口与计划生育综合改革加快转变计划生育“两个转变”建立和完善计划生育工作新机制全面提高我省人口和计划生育工作水平确保年人口出生率控制在14以内人口自然增长率控制在8以内计划生育率达到90%以上力争在转变职能、建立计划生育利益导向机制、治理出生人口性别比失调和计划生育队伍建设等方面取得新突破实现上述目标必须着力抓好以下几项工作：（一）认真贯彻计划生育法律法规全面推进依法管理把人口与计划生育法、江西省人口与计划生育条例以及国家
15、和我省相继出台的多个配套法规的学习、宣传、贯彻推向深入进一步强化广大干部的法制意识促进人口与计划生育工作尽快全面纳入依法管理的轨道坚持依法行政正确执法文明执法不折不扣执行计划生育工作“七个不准”杜绝行政侵权行为和借计划生育名义乱收费、乱罚款行为尊重群众计划生育主人地位大力推进计划生育村民自治发挥群众在计划生育工作中自我教育、自我管理、自我监督的作用增强基层人口自控能力（二）狠抓生育政策的落实稳定低生育水平加大现行生育政策的宣传力度消除目前社会上对生育政策的一些误解特别要纠正“只要交了一定数额的社会抚养费就可以多生小孩”的错误说法让广大群众真正了解和正确掌握生育政策要继续抓好定期进行环孕检的工作
16、预防和减少或早补救计划外怀孕要坚决制止“以罚代管”、“以罚代证”行为对那些搞“放水养鱼”为创收而放纵计划外生育的要严肃追究其渎职责任要加大社会抚养费的征收力度采取各种措施包括申请法院强制执行来提高社会抚养费的征收到位率充分发挥经济手段对控制计划外生育的制约作用总之要尽最大努力进一步减少计划外生育确保低生育水平的稳定（三）坚持以人为本大力开展计划生育优质服务进一步强化服务意识今年要在计生系统全面推行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制和上门服务制努力为群众提供更多的便利切实为群众办实事、办好事办得民心的事继续抓好优质服务“三大工程”的实施避孕方法知情选择既要不断扩大推广面（今年要达到60%以上）又要努力提高工作质量；既要加强指导让群众真正知情又要体现对群众意愿的尊重开展出生缺陷干预应从实际出发条件不成熟的不要勉强要讲求实效突出社会效益为育龄妇女检查和优惠治疗妇科病要当作一项常规工作切实抓好防止形式主义要继续抓好流动服务车的管理最大限度地发挥其作用使之为群众提供更多的便利和更好的服务广泛深入开展以“六好”为主要内容
