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1、劳务输出调研报告 引题：近年来东宁县劳务输出已成为沿边口岸最具有潜力、最富有活力的经济增长点成为农民增收的主要渠道之一劳务经济已成为县域经济重要组成部分为深入研究劳务输出面临的新情况、新问题总结经验分析问题和阻碍因素按照市农委领导指示要求东宁县、镇、村三级劳转机构工作人员采取走村入户走访的形式以填写市农委下发的农村劳动力情况调查问卷为主要手段调查范围涵盖6个镇30个村主要从学历结构、就业意向、影响外出就业的原因等14个方面进行了问卷调查收集有关材料同时征求相关部门意见形成此报告紧紧围绕如何加快东宁县富余劳动力转移这一课题在总结近年来成功经验的基础上针对存在的问题提出了意见和建议供参考 一、基本
2、情况 东宁县位于黑龙江省东南部境内气候温和湿润素有“塞北小江南”之称区域土地面积为7371平方公里其中耕地面积73.3万亩地理概貌为“九山半水半分田”全县现辖6个镇102个行政村农业人口10.2万人其中农村劳动力6.2万人农业可用劳动力2.7万人农村的基本情况是人多地少农村劳动力资源相对比较丰富按国家在农村现行计生政策预计今后10年农村富余劳动力逐年增长截至目前已经转移1.3万人现有农村富余劳动力2.2万人年全县农村经济总收入21.15亿元农民人均纯收入5352元其中劳务收入1007元 二、劳务输出现状 我县劳务输出工作正在实现着由无序流动就业向有序转移就业、由体力型劳务转移向体力和技能并重转
3、移、由政府组织向市场配置资源的转变富余劳动力转移的渠道主要有：一是通过政府部门组织转移；二是通过中介组织介绍转移；三是通过亲朋好友、家族介绍转移；四是通过用人企业招聘；五是农民自己外出自主择业 1、转移领域由埠内向境外延伸我县充分发挥口岸优势扩大对外投资与合作扩张农村富余劳力就业空间目前在俄远东地区乌苏里斯克市、十月区等地有劳务点300多个承包耕地4.5万亩长期雇工4000余人为扩大有组织输出规模县政府在俄罗斯租赁土地1300公顷兴建农业技术合作基地还在俄远东地区创办13家中小型农场年输出县内外农民XX多人劳务收入XX万元县劳转办也分别与俄罗斯海参崴帝王酒店、华森木业鞋业公司、俄罗斯乌苏里斯克
4、鞋业在俄罗斯建立了八个对俄劳务输出基地 2、依托特色产业发展劳务经济发展袋栽木耳4.42亿袋耳农1.3万户年产量达1.65万吨干品成为全国黑木耳生产销售第一县全国最大的黑木耳集散中心绥阳黑木耳批发大市场带动6000多名农民专门从事黑木耳销售、运输及其它关联产业县级黑木耳标准化示范区大城子村今年有230户种植地栽木耳发展1000万袋纯收入1800万元 3、加强职业技能培训促进劳动力转移在全县2.2万名农村富余劳动力中初中文化程度以上有1.87万人占总数的85%他们对现代生产技术和各种新生事物具有较高的接受能力为加强农民职业技能培训5年来我县先后建立了农广校、东宁驾校和农机校等11个市县级培训基地
5、可培训专业有电脑应用、汽车驾驶、俄语翻译、食用菌生产技术、汽车维修等专业各培训基地均有完善的教学设施还拥有一批教学经验丰富的教师队伍年培训能力可单培训根据用人单位需求进行基本技能培训形成了走出去订劳务合同有针对性地培训定向有序输出的输出模式；二是特色培训根据东宁县地域、民俗、文化特色开展技能培训和国际劳务输出培训等；三是储备培训根据产业结构调整需要在部分培训基地中开展以就业为目的的劳务培训对即将成为富余劳动力的人群进行超前培训 三、存在的问题 近五年我县的农村富余劳动力输出虽有长足的进步但与海林、林口等劳务输出先进县还有一定的差距劳务输出总体也呈现出“四多四少”现象即自发性务工多长年性、稳定性
6、务工人少；从事低收入体力型工程多从事技术性高收入工程少；县内、国外转移多县外、国内转移的少主要存在的问题有： 1、思想认识不到位虽然县委、县政府对农村劳务输出转移工作高度重视但长期以来一些基层干部还没有完全把发展劳务经济提高到促进经济发展、全面建设小康社会的战略高度上来认识对农村富余劳动力输出是一项投资小、见效快的富民工程认识不够总认为劳务输出对本地经济发展的贡献不大只是补充家庭收入的零打碎敲部分职能部门的干部也没有真正将发展劳务经济当作是统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的重要途径来对待缺乏认真、深入、高效的工作作风还有一部分农民有着浓厚的守土为本和“小富即安”的思想仍然抱着“在家千日好
7、出门一日难”的心态不愿出门务工严重影响劳务输出工作的开展 2、农民外出打工缺乏自信心和规律性目前农民外出就业仍然是以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主在转移方式上仍然存在着相当程度的无序性和盲目性据调查虽然有一定数量的富余劳动力乐于外出打工对外出打工持肯定态度但由于自身素质低文化程度低除了种植和养殖技能又没有其它专业技能适应能力较差在工种选择和酬劳方面不好定位导致找不到自己理想的工作只能打消了外出打工的想法大部分农民愿意参加政府组织的阳光工程技能培训但是又希望政府全部承担培训费用对于自己承担大部分培训费用不是很理解又因为在短期之内看不到经济效益舍不得自己拿出钱来进行技能培训只能在非脑力行业找
8、寻就业机会一方面造成劳动力富余另一方面造成部分企业雇工难的现象一些农民与外界接触少缺乏沟通信息不灵找不到挣钱门路只能在亲戚的带领下和政府的有序组织下外出打工大部分农村劳动力转移仍以短期外出为主具有明显的季节性这些短期外出的劳动力绝大多数保留着对农村土地的承包经营权每年除外出务工外农忙季节都要回乡从事农业生产属亦工亦农性转移季节性还体现在劳动力转移存在一定间隔性和随意性今年外出而明年可能不外出 3、专项经费投入不足一是缺乏工作经费县、镇虽然成立了农村劳动力转移办事机构却没有专项工作经费机构运转困难束缚着工作开展二是缺乏培训经费XX年近百万元的阳光工程培训资金分摊给全县的富余劳动力人均仅有450元
9、特别是对一些技术含量要求较高的技能培训如汽车驾驶、机械修理、建筑工、电焊工等培训人均450元便显不足单一、少量的资金投入造成多数培训基地的专业设置、师资条件、办学设施等条件与劳动力转移培训不相适应又无法开设日益发展的中俄企业 制造业、加工业等所急需的新技术、新专业的技能培训严重制约着对农村富余劳动力的培训培训不到位导致大部分农民主要从事短期的劳动强度大且工资较低行业 4、管理服务工作比较薄弱面对不断扩大的劳务输出一是劳务市场建设滞缓大部分农村劳动力跨地区流动是自发的而由政府职业部门和中介组织安排外出的很少农民怕上当受骗担心一些中介组织是黑市不仅收了介绍费工作又不太理想官方办的职介机构也担心企业
10、等用人单位不能及时兑现工资还有人身安全问题顾虑很多二是服务跟不上由于用工信息不畅、未能做到进村入户等原因致使部分富余农村劳动力难以找到用工单位只好眼睁睁地呆在家里而有力无处使三是监管跟不上农民工与用人单位签订劳动合同缺乏有效的政策措施保障劳动保障监察执法机构和监察队伍不健全使得农民工合法权益时常受到侵害 5、务工环境还存在诸多问题国家虽然取消了许多针对农民工的不合理规定城乡二元结构对农民劳动力转移的制约有所减弱但仍然存在一些问题一些农民进城务工已经获得了较长期稳定的职业和住所但却享受不到与城市职工和当地居民平等的待遇如医疗、工伤保险、子女上学等其它一些公共服务一些用工企业和单位同农民工的劳动合
11、同达1万人培训方式主要有三种：一是订签约率低经常出现劳动岗位不稳定、工资不能及时兑现、发生工伤事故企业推卸责任等问题城市大量需求技术型工人以及城市生活成本较高、农民工工资低、相应社会保障制度不健全等原因也导致回流人员日益增多据统计我县今年回流人员近XX人 四、对策、建议 今后一个时期我县农村富余劳动力转移就业的主要任务是在扩大农民就业的同时提高农民就业的层次虽然我们在工作中取得了初步成效但还有相当数量的富余劳动力沉积在农村农民增收还面临严峻的考验面对建设沿边特色社会主义新农村的新形势和新要求如何有效地解决全县农村富余劳动力的就业问题已成为摆在我们面前紧迫而艰巨的任务在今后的工作中必须解放思想开
12、拓创新在提高认识的基础上按照统筹城乡经济社会发展的思路从多方面采取措施把农村劳动力转移推向一个新的发展阶段 1、提高认识加强领导培养新型农民推动富余劳动力转移是新农村建设的主要内容加快农村富余劳动力向非农产业转移是农民增收致富的关键关系到我县建设沿边特色社会主义新农村战略的实施建议各镇村要提高认识、形成共识进一步增强做好农村富余劳动力转移工作的责任感和使命感把农村富余劳动力转移工作牢牢抓在手上加强对农村劳务输出开发工作的领导调整充实县镇农村劳动力转移工作领导小组明确具体责任和工作人员研究制定农村劳动力转移的方针、政策、工作目标及优惠政策特别是制定相应的奖惩机制用以促进农村劳动力转移工作的健康快
13、速发展同时加大对农村劳动力转移先进典型经验的宣传力度帮助农民拓宽思路消除顾虑使外出务工增收致富成为广大农民的自觉行动 2、加大专项资金投入大力发展劳务经济重点是培训关键在转移经费是保障增加财政对劳转工作专项经费的投入积极推行劳转工作目标责任制并将做好农村富余劳动力的转移培训工作作为相关部门经济考核的重要内容年度考核的内容之一加强考核、定期检查采取各种有效形式抓好试点树立榜样以点带面积极推动此项工作为使县、镇二级劳转办事机构有一定的办公经费村级劳务联络员获得适当的经济补助建议上级劳转办下拨项目管理资金或允许我们在下拨的培训费中按一定比例提取项目管理费 3、加强对农村劳务输出人员的引导性培训紧紧围
14、绕“发展生产力增加农民收入”这条主线引导农民解放思想、更新观念使他们具备城镇工作与生活所需要的各种基本能力减少损害他们合法权益事件的发生率提高他们的生存能力与自我保护能力善于用典型引路一方面用他们创业成功经验教育和影响其他农民走出去创业一方面用典型疏通劳动力转移的渠道通过典型引路教育引导农民破除小富即安、故土难离的传统观念和保守思想树立多渠道增收、多业发展、自主择业、自主创业的新观念 4、以市场为导向开展有针对性的专业技能培训将培训导向与劳动力市场需求紧密结合起来坚持定向培训、定单培训切实提高培训的就业率争取在一定地区或一定行业形成有一定知名度的特色劳务品牌加强与用工企业、部门或单位的劳务供需
15、联系根据用工订单需求按照国家职业标准和对不同行业、工种、岗位的要求做好订单培训对农村富余劳动力进行专业技能培训使他们能够适应订单岗位的要求制定相应规定激励劳务输出人员多参加培训多学技术对取得相应合格证或资格证书的人员给予一定的学费减免和奖励并优先考虑安排就业；扩大减免特困家庭劳务输出人员的培训费用范围并适当给予参加培训的路费和培训中的生活补贴同时抓好培训基地建设鼓励社会力量办学对社会组织、机构、企业及个人对培训的投资实行税收优惠政策实现办学主体多元化 5、实施农村劳动力“就地转移”战略一是要加大招商引资力度大力发展各类经济园区实施“工业兴市、工业强市”战略使大批农村劳动力进工厂由农民变“工人”
16、不断拓宽农村劳动力转移渠道特别要在资金和政策上给予龙头企业扶持提高产品的科技含量增强产品的市场竞争力不断扩大企业规模吸纳更多的农村富余劳动力就业二是要大力发展私营个体经济借助于私营经济的积聚效应进一步提高私营经济在农村经济中的比重引导有条件的农民从第一产业进入商贸、餐饮、旅游、娱乐等服务行业三是要以小城镇建设为依托、促进城乡生产要素的合理流动加快我县经济基础好、地处交通枢纽和商贸集散地镇的小城镇建设拉动相关产业的发展带动农村小城镇的繁荣增加农民的就业门路四是要加大农业结构调整力度通过龙头企业生产基地建设带动千家万户从事专业化生产吸收农村劳动力同时加快农村经纪人队伍建设拓展农副产品销售转移剩余劳动力 6、建立完善的劳务供求信息网络逐步建立健
