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1、县域经济发展环境调研报告 为进一步优化经济发展环境促进县域经济又好又快发展近期我们采取座谈、问卷调查和走访企业的方式与6家企业和部分行政执法部门负责人进行了座谈分析当前经济环境中存在的问题研究解决问题的办法调查表明我县经济发展环境经过阶段性治理取得了明显成效企业普遍反映近两年来经济发展的硬软环境有了明显改善全社会重视环境建设的氛围已经开始形成但是实行经济发展环境的不断优化任务仍然十分艰巨加强经济发展环境建设努力营造通畅、宽松、便利、法治的良好环境依然是我县经济社会发展的一个重要课题 一、经济发展环境现状 座谈中企业负责人普遍认为今年县委专门成立了优化经济发展环境办公室下“重锤”治理经济发展环境
2、全力支持企业发展人大、政协对经济环境的关注程度日益增强加强了对该项工作的领导和监督改变了以往投诉无门、治理无人的局面随着政府职能逐步转变审批项目逐年减少审批事项向服务中心集中方便了企业办事严肃查处了一批损害经济环境的案件行政执法人员明目张胆地“吃拿卡要”等违纪行为明显减少雁过拔毛的现象得到遏制实行奖励纳税大户等制度形成了亲商、安商、护商的良好氛围 与此同时我们必须清醒看到经济发展环境中还存在诸多问题一些深层次的矛盾还没有得到彻底解决当前的经济环境与经济发展还不相适应主要表现在： 第一发展意识不强企业经营的政策环境仍不宽松座谈中大家反映传统的官本位、权本位、利本位意识在一些部门仍然存在有些干部发
3、展意识不强习惯用计划经济的管制手段管理企业居高临下错误地认为管理就是收费执法就是处罚对企业不惜竭泽而渔有些部门在服务企业帮助企业跑项目、创品牌、融资等方面的措施不力扶植企业发展的政策难以落实座谈中大家反映尽管制定了一些优惠政策但在土地、税收、金融、工商等方面的政策仍不够灵活在服务经济建设方面的投入还不足企业准入的门槛还比较高一些好的产业进不来有的来了也留不住难以形成规模如南河工程老板中途撤走亚泰和胜动合作项目黄磷尾气发电无法履约等等少数部门由于思想观念难以从根本上转变习惯用条条框框束缚企业在服务企业发展上支持的少干预的多；设路标的少设路障的多 第二行政审批项目过多程序繁琐行政服务中心的作用发挥
4、不够座谈中反映行政审批制度改革相对滞后一些部门面对新一轮市场竞争缺乏紧迫感工作中轻服务、重收费轻监管、重处罚程序繁冗服务效率不高一是行政审批项目偏多市场在资源配置中的作用发挥不够行政审批方式单一二是行政审批手续繁多有些具有审批职能的单位仍抱着部门权利不放以种种借口搪塞至今不进中心有的虽然在中心设立了窗口却把行政服务中心当作“收发室”实行审批职能体外循环有的行政机关一项许可要经多个科室涉及到几个分管领导有的在报批材料上做文章不实行一次性告知对申报材料吹毛求疵逼着企业找关系、做工作 第三部分工作人员服务意识欠缺存在不作为、慢作为的现象大家反映在优化经济发展环境、服务企业工作中县领导比部门领导重视部
5、门领导比中层干部重视对县领导重视企业发展帮助企业排忧解难的作法给予高度赞扬但也认为有些部门政令不畅落实县委县政府决策力度不够有些部门握有实权的科长、主任等中层干部对待上级决策、政令和要求以种种借口顶着不办有些工作人员接到报批项目后采取“挤牙膏”式的服务不给好处不办事给了好处快办事不作为、慢作为、乱作为的现象还不同程度存在 第四部分单位自由裁量权过大有些部门主动上门服务少、宣传政策少但突击检查多、行政处罚多在行政处罚中就高不就低滥用自由裁量权随意抬高处罚额度只要在检查中发现一点问题就狮子大开口等着企业去“做工作”过大的自由裁量权也容易滋生执法中的腐败行为 上述种种问题不同程度地损害了我县经济发展
6、环境影响了投资者的信心挫伤了企业二次创业的积极性因此经济发展环境问题必须引起县委、县政府高度重视 二、经济发展环境中存在问题的原因分析 经济发展环境中存在的诸多问题原因是多方面的但主要还是干部思想观念、行政管理体制及保障机制方面的原因 一是思想解放不够思想不解放发展意识不强缺乏大胆开拓创新的精神是造成发展环境不优、影响我县经济发展的主要原因少数干部不善于用发展的眼光、市场的办法来解决经济环境中存在的难题和问题工作中缺乏先进的管理和服务理念；有些执法部门的干部不能正确看待当今市场竞争的压力和趋势墨守成规工作中缺乏敢闯敢冒的开创精神扶持企业发展、推动地方经济腾飞的举措不够得力；有些同志习惯用条条框
7、框束缚自己的手脚人为地抬高市场准入门槛；少数部门领导干部受官本位、权本位、利本位思想影响怕部门职能旁落、怕部门利益受损、怕权力丧失、怕减员削职在优化经济环境工作中缺乏真抓实干的勇气有的想方设法保留审批项目致使审批制度改革难以到位一些行政机关工作人员对优化经济发展环境漠不关心缺乏全局观念、大局意识和主人翁精神服务意识差直接影响了经济环境的改善 二是地方财力不足由于发展不够地方财力不足许多审批项目难以减少不合理的收费政策不能废止行政机关的冗员难以精减“食之者众生之者寡”的问题不能很好解决发展和生存的矛盾依然存在这也是经济环境难以迅速优化的直接原因由此派生的乱收费、乱罚款、乱执法等许多有损经济环境的
8、现象难以从根本上遏制使经济发展和优化经济环境不能同步由于部门预算不足为保证部门的正常运转有些部门不惜为钱执法以罚代法导致了收费养人、坐收坐支、以收定支现象难以根除客观上为损害经济环境起到了推波助澜的作用 三是保障机制不健全首先是责任机制不明确尽管县委、县政府对优化经济发展环境工作提出了明确要求但部门落实不够工作目标不明确工作内容不具体工作绩效考核不及时绩效考核的结果没有很好地与干部任用、奖惩挂钩其次监督机制不健全监督形式单一一些部门政务公开推行不力一些行政机关的行政权力得不到有效监督和制约其三制度体系不完备近年来虽然在优化经济发展环境中采取了诸多措施制定了一些相应的制度但由于这些办法和措施比较
9、零散没有形成有机整体制度约束的功能没有充分显现近几年纪检监察机关结合优化经济发展环境查处了一批损害经济发展环境的案件但公开曝光不够以案示教不够教育和警示作用不大因此在当前有效的保障机制尚未形成的情况下我县优化经济环境的工作依然处于治标阶段经济发展环境尚未走出治理反弹再治理再反弹的怪圈 三、进一步加强经济发展环境建设的对策建议 营造顺畅、宽松、便利、法治的经济发展环境是决定县域经济发展成败的关键当前我县正处于经济发展的良好机遇要实现经济的腾飞就必须用硬措施建设软环境从解放思想、转变作风、改革体制、完善机制入手推进经济发展环境建设逐步深入 、进一步解放思想只有思想进一步解放才能带来观念进一步更新作
10、风进一步转变要结合深入学习实践科学发展观教育活动深入开展“解放思想、服务发展”的大讨论引导干部群众充分认识“环境就是竞争力环境就是生产力环境就是生命线”的重要意义牢固树立大局意识、开放意识、市场意识、竞争意识和服务意识增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感努力解决在思想观念、工作作风、服务水平等方面存在的突出问题切实做到在全局与局部的关系上全局意识要强；在效率与程序的关系上效率意识要强；在服务与监督的关系上服务意识要强；在创新与规范的关系上创新意识要强进一步树立权力就是责任管理就是服务抓环境就是抓发展抓环境就是创政绩的责任意识要鼓励企业敢闯敢试只要是符合科学发展观的要求符合国家的产业政策都要积极
11、为企业提供发展的舞台要鼓励干部和企业家交朋友鼓励采取多种方式支持企业发展重奖有突出贡献的企业家用真诚留住人才用优惠政策吸引投资用优质服务方便投资用优良的环境培育企业真正形成“资本跟着人才走人才跟着环境走”的局面 、进一步优化服务措施行政服务环境最具决定性最具带动性最具能动性环境决定发展服务创造优势因此创新服务方式提高行政效率是优化经济发展环境的重中之重也是转变政府职能建设服务型政府的根本体现一是对外来投资者予以“绿卡”保护为外来投资者工作、生活、学习提供最大的方便、最宽松的环境吸引和保护外来投资者在投资兴业使外来投资者安心、宽心、舒心、放心促进外来先进思想的渗透和同化促进外来优秀人才的挑战与竞
12、争促进外来生产要素的富集和激活努力形成招商引资的“葡萄串效应”二是开展部门单位向社会公开服务承诺坚持和完善重大项目许可服务新闻发布、联审会办、超时默认许可等制度对重大项目行政许可流程进行全程跟踪问效三是对规模企业实行上门服务定期到有关乡镇、企业、工业园区现场提供面对面服务定期邀请投资者、纳税人和企业家座谈广泛征求意见和建议及时解决投资者、纳税人和企业家生产生活中遇到的困难和问题定期开展送政策上门活动将有关企业发展的法律法规、政策性文件、优化发展环境的相关制度、涉企收费目录手册等发放到企业确保政令畅通 、进一步强化监督一是继续开通投诉、举报电话设立投诉、举报信箱受理群众举报和投诉二是在全县纳税大
13、户或规模以上企业中聘请10名企业负责人为软环境监测信息员定期召开软环境监测信息交流会及时掌握投资者生活和工作需求；及时掌握投资者在生产经营中遇到的困难和问题；及时掌握投资者对软环境建设方面的意见和要求；及时排查整改影响企业生产经营的各类问题逐步完善软环境监测网络努力提高软环境监测能力和水平三是加大对行政执法部门和重要窗口部门的检查、收费、处罚、许可以及服务态度、工作作风、行政效能等方面的明查暗访力度及时纠正和查处影响投资环境的人和事四是开展行政处罚自由裁量权执行情况专项检查重点检查处罚依据、处罚标准、裁量结果、处罚执行、相对人意见等情况遏制滥用自由裁量权行为坚决杜绝多收费、少服务甚至只收费、不
14、服务的现象 4、进一步健全保障机制优化经济发展环境从根本上讲是与既得利益的博弈是与传统观念和习惯的较量必将是一场攻坚战因此必须结合实际标本兼治立足建设逐步建立优化经济环境的长效机制努力实现经济发展环境由治理向建设转变首先各级党委政府要切实加强对经济发展环境建设的领导建立经济环境建设的目标责任制明确各部门、各单位优化经济发展环境的职责做到层层有责任、人人有压力各部门领导干部要切实加强管理看好自己的门管好自己的人办好自己的事对损害经济发展环境的行为要敢抓敢管一定要清醒地认识到“对下失之于宽就是对企业苛之于严”给下级犯错误的机会投资者就不给我们机会对严重失职、失察的领导干部要坚决实行责任追究其二要进
15、一步健全经济发展环境的监督机制充分发挥经济环境监测点、经济环境监督员的监督作用进一步加强人大、政协和新闻媒体对优化经济环境的监督指导积极推行企业评部门、企业评行风制度定期组织人大代表、政协委员、民主党派人士对企业经营的环境开展经常性的暗访活动向社会公开评议结果与干部评先表彰、奖惩任用真正挂起钩来其三要畅通企业的投诉渠道规范投诉制度建立反应迅速的投诉机制加强对行政机关及其工作人员服务质量和工作效率的监督切实做到有诉必办、有案必查、有查必果、有错必纠其四要建立完善惩处机制加大对破坏经济发展环境案件的查处力度和组织处理力度着力推行党政领导干部问责制“盯准不落实的事、追究不落实的人”形成“马上行动强力执行”的工作氛围对于扰乱经济秩序破坏经济环境建设损害企业合法权益的案件纪检监察机关要坚决进行查处造成恶劣影响的要公开曝光真正起到教育和警示的作用 50%;
