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1、关于财政支持新农村建设的思考 建设社会主义新农村的每一项工作都与财政业务紧密相关如何充分发挥县乡财政职能全力服务社会主义新农村建设是县乡财政工作面临的一项重大任务笔者认为在建设社会主义新农村财政部门应当积极主动发挥好主渠道作用明确落脚点、找准切入点、选准着力点 一、解决思想认识问题明确财政支农的落脚点 增加农民收入提高农民生活质量是财政支农工作的永恒主题只有农民增收了新农村建设才有坚实的物质基础全面建设小康社会才会有希望必须把农民增收作为财政支农的根本出发点和落脚点应当看到近几年国家实施了一系列惠农政策促进农民增收但受多种因素制约农民增收依然困难因此要教育各级干部特别是财政部门干部增强支持新农
2、村建设、促进农民增收的责任感和紧迫感从大的方面来讲要求我们各级干部从的高度从贯彻落实科学发展观的高度把大力支持社会主义新农村建设作为一项重要的历史使命担负起应有的历史责任把思想和行动统一到建设新农村的部署上来充分认识农民增收的重要性增强帮农民致富的自觉性和主动性；从具体的方面讲要求我们各级财政部门干部紧密结合财政工作实际运用好财政政策围绕本职工作抓好工作落实促进农民增收要按照工业反哺农业、城市支持农村的方针进一步研究新农村建设的政策细化新农村建设的目标强化新农村建设的措施落实新农村建设的投入不断提高帮助农民致富的能力和本领确保新农村建设开好头、起好步 二、抓好关键环节落实选准财政支农的切入点
3、新农村建设涵盖了农村经济社会发展的各个方面需要财政从多方面予以支持但也不可能一下子全面铺开不可包打天下当前应当以发展农村经济为切入点围绕生产发展、农民增收开展工作搞好政策、资金、项目等方面的支持与保障围绕蒲县的农村工作实际应着重抓好以下几点： 一是加大基础设施建设的支持力度夯实经济发展基础财政部门要发挥职能优势积极向上级争取各类发展资金重点抓好村村通油路、中小学布局、农村寄宿制学校建设、农村卫生医疗基础设施建设、远程教育网络建设、水利设施建设、生态环境建设等改善农业生产条件和农民生活条件逐步缩小城乡差距二是加大农业内部调产的支持力度推动农业产业化经营从蒲县农村实际出发以增加农民收入为核心加快支
4、持农业结构调整和特色农业发展捆绑使用各种财政资金支持广大农民大力发展土豆、烟叶、中药材、大棚菜、糯玉米等高效产业以现有龙头企业为依托搞好发展壮大抓好农副产品深加工提高农副产品附加值逐步完善公司+基地+农户的产业化发展模式走规模化、市场化的道路利用昌源土豆深加工项目搞好土豆的深加工；逐步扩大龙泉千头猪场规模形成饲养、屠宰、销售一条龙的生产线提高产业化程度促进养殖户增收三是加大对专业合作组织的支持力度发展农民经纪人财政每年都应安排一定规模的资金引导农民、农技推广机构农村经纪人、专业大户创办或领办各类专业合作组织开展专业化、系列化服务提高农民参与产业化经营的能力也可以尝试通过财政贴息或预付政府储备金
5、等形式引导龙头企业与农户签订收购合同向农户提供各种服务建立最低保护价或联动价把分散的农户组织起来进行规模生产占领市场四是加大对农民的培训力度提高农民市场竞争力要增加培训资金县一级财政每年安排一定数量的资金用于农村劳动力转移培训并积极争取中央财政的支持；要整合培训资源充分利用各类职业技术学校、农村夜校、基层学校、中小学校、乡镇科技站、文化站等培训基地开展培训；要丰富培训内容开展以农业实用技术和产业技能为主要内容的培训如可组织农民参加烹调、服装、电焊、美容美发、水产养殖、林果栽培等实用性强、易于掌握的农业技术和劳务技能培训帮助他们掌握一技之长增强他们适应工业化、城镇化和农业现代化的能力增加农民的现
6、金收入提高农民的市场竞争能力 三、发挥公共财政作用找准财政支农的着力点 财政支持新农村建设必须突出重点抓住着力点不断改变财政支农的管理方式改革财政支农工作的体制达到重点突破、整体推进的目的真正把公共财政的阳光普照农村的要求落到实处 (一)着力推进农村各项改革一是支持推进乡镇机构改革建立鼓励激励机制鼓励精简机构妥善安置分流人员确保机构改革的平稳过渡；调整乡镇财政支出结构引导乡镇政府转变职能二是支持推进农村义务教育管理体制改革建立和落实各级政府责任明确财政分级投入经费稳定增长管理以县为主的新体制完善以财政投入为主的农村义务教育经费保障机制；增加公用经费投入增加人员经费安排四是继续支持乡镇初中和中心
7、小学建设做好布局结构调整工作三是支持推进县乡财政体制改革进一步调整和优化财政支出结构把不应该由农民负担的公共支出列入财政支出范围不断增加财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入 (二)着力创新财政支农机制一是努力增加资金投入用足用好省、市帮扶政策和国家产业政策积极上报各类投资项目并尽可能挤入国家规划和省两区开发范围之内争取得到上级更多的资金投入二是整合财政支农资金以主导产业或重点建设项目为资金整合平台积极探索农业综合开发与扶贫开发、农业生态建设、农村中小型基础设施等支农项目相配合、统筹安排的投入机制集中财力办大事三是强化支农资金监管要完善项目立项管理推行项目招投标制以提高项目建设质量；要强化
8、资金运行监管推行国库集中支付、政府采购和财政支农资金县级报账制等管理办法四是推行绩效评价机制加强财政支农资金跟踪问效管理对效益好的项目加大扶持力度效益差的项目不再安排资金五是加强支农资金检查主动与审计、财政监督部门协作加大联合检查审核的力度增强资金使用单位的责任感六是建立财政补偿机制对一些相关项目应根据建设规模实行以奖代补；充分发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应综合运用贷款贴息、配套投入、民办公助、以物抵资等激励手段吸引民间资金对农村小型公益设施的投入提高农业综合生产能力七是着力增加投入扩大公共财政覆盖农村范围逐步建立财政支农资金稳定增长机制支农支出预算高于上年预算安排积极探索和完善利用补助、贴
9、息、保险、担保等方面手段建立投入的激励机制大力鼓励和引导社会各方面增加对农业农村的资金投入逐步形成新农村建设稳定的资金来源 (三)着力加强乡村财务管理应将县级国库集中收付制度向乡镇延伸推行乡财县管乡用改革模式以乡镇为独立核算主体对乡镇预算管理权、资金所有权、使用权、审批权、筹资渠道和债权债务管理实行六个不变在此基础上采取预算统编、账户统设、工资统发、票据统管、采购统办、费用统付、网络统联、凭证统审的财政管理模式同时应推行村账镇管将村级财务纳入乡镇财政所零户统管服务中心集中管理各村只设一名报账员在保持村级资金所有权、使用权、审批权不变的前提下实行收入直达专户、支出集体会签、核定现金限额、定期集中
10、结报、统一使用票据、档案集中管理的办法此外要推行村级主要干部离任审计制度凡村级主要干部离任时纪检、财政部门应相互配合进行离任联合审计并将审计结果如实向村民公布 (四)着力推进农村社会保障制度建设一是整合现有的自然灾害救济、临时救济、特困定补、五保户供养等各项资金探索建立农村特困群众最低生活保障制度进而建立覆盖所有农村低收入居民的最低生活保障制度二是进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面提高农村合作医疗保障水平力争到年实现全面覆盖农村居民使农民享有最基本的医疗保障三是逐步推行以农村计划生育户和被征用土地而失地农户为主体的农村养老保险制度让计划生育家庭和失地农户能够实现老有所养四是进一步完善优抚制度提高补助标准让农村义务兵家属和优抚对象得到优待、抚恤和补助转业和复退军人得到妥善安置和使用
