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1、创新农村社保工作努力构建和谐社会工作汇报 一、基本情况及现状 农村社会保障体系是一个能够进行自我调节以维持其均衡的整体系统它由社会保障责任承担者、社会保障对象、社会保障项目、社会保障形式等四大要素构成随着农村经济的发展和经济体制的改革我国对在计划经济体制下形成的保障体系进行了一系列的改革并取得了一定的成绩从我镇来讲全镇46个行政村全部都建立了社会保障体系并形成网络充分发挥了“调节器”和“稳定器”的作用从九十年代末至今共有3900人参加了农村社会养老保险社会保障资金积累达到46.8万元从今年全镇贫困经济调查数据显示年人均收入在1000元以下的贫困户共有1218户3224口人仅占全镇总户数的14.
2、5%占总人口的11%其中470户已列入农村最低生活保障范围占贫困总户数的39%从年龄结构看全镇超过60周岁人口3000人占总人口十分之一其中无法定赡扶养人丧失劳动能力也未参加农村社会养老保险的76人占总人口的0.25%其中已列入农村五保的66人占应保人口的87%未满18周岁孤儿全镇20人占总人口的0.065%其中已列入农村低保及五保的对象17人占应保人口的85%从弱势群体看全镇各类残疾人有1590人占总人口的4.9%其中21.8%的残疾人家庭为贫困及特困家庭享受农村低保、五保及临时社会救济的250户占残疾人总数的15.7%我镇有一所敬老院能够解决部分五保对象的“老有所医、老有所养”的问题 二、
3、存在问题 社会保障制度的建立对于净化农村改革和维护社会安定发挥了一定的积极作用但仍存在着一些问题： 1、层次低、范围小、覆盖面窄 从参加社会养老保险的范围来看基本上是九十年代后期完成的近几年养老保险征缴制度改革后人们认识不足积极性差投保的人数极少根本没有认识到人口老龄化对社会形成的压力和冲击即使是无儿无女的孤寡老人也没有从有生之年搞好资金的积累帮保险的积蓄使国家无法对农村劳动者提供基本的生活保障同时受资金的限制困难家庭很难一时被农村最低生活保障给覆盖即使受保障了也只是杯水车薪无济于事 2、社会化程度低保障功能差医疗保险本可以解决特困家庭一般的吃药和住院费用我县迟迟未开展致使大部分特困家庭经不起
4、住院看病的困扰只有小病硬扛大病等死 3、社会保障管理分散农村社会保障的现状是城乡分割条块分割多头管理各自为政各块之间既无统一的管理机构也无统一的管理方法农村养老保险归劳动部门管理优抚救济归民政部门管理人民保险公司也搞保险形成了“多龙治水”的管理局面由于部门地位和利益关系不同在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾使本来已经够乱的管理体制更加混乱 三、思路与对策 我国农村社会保障制度因经济体制改革的深入和社会主义市场经济的建立而面临新的任务计划生育政策的实施家庭结构的变化人口老龄化以及农业现代化农村工业化农村城市化的趋势等客观现实情况迫使我们必须建立起适合本地实际的农村社会保障制度必须从农村实际出发
5、坚持以保障农民的基本生活为目的以农民自我保障为主、自助为主与互济为辅相结合实现全方位的社会保障在我镇农村建立养老保险、医疗保险、工伤保险等社会保险农村最低生活保障、临时性救济等社会救助使农村劳动者和社会成员面临年老、疾病、丧失劳动能力以及其他诸困难时能够得到最基本的生活保障帮助都能享有老有所养、病有所医、困有所济等最终实现“全民皆保险”成为发展社会主义市场经济的一种重要的“稳定器”和“减震器” 1、从实际出发因地制宜、积极稳妥、齐头并进 先从养老保险和医疗保险入手创造条件逐步展开同时把社会保险与救济救灾工作统一起来扶持贫困户参加社会保险提高他们战胜灾害脱贫致富的能力 2、农村最低生活保障制度
6、合理确定保障对象对于老弱病残鳏寡孤独特别是无法定瞻扶养人口对象全部列入五保对因病、因灾、因子女上大学、因残而造成家庭困难的定期进行摸底调查掌握他们的生产生活状况结合国家的低保政策一年一批定期审批由村级初审上报镇政府审核县民政局审批并依据农民基本生活(包括吃穿住)必需品的实际需求及政府实际承受能力等因素并随保障对象的实际收入的增长或减少每年调整一次动态管理资金实行专帐管理专款专用并对享受对象一年复核一次对于低收入或无收入户随时纳入对于收入超过低保线的随时撤换做到保障资金使用保障对象花名享受标准按季向社会公开接受群众监督使农村最低生活保障制度成为农村稳定发展消除不稳定隐患的最后一道安全线对于五保老
7、人孤儿以乡镇敬老院为载体落实集中供养和分散供养的保障和服务保证他们的供养标准基本达到当地人均收入生活水平对于贫困及特困残疾人通过建立镇村残疾人协会了解他们的呼声和要求在能解决最低生活保障的同时实行定期救济保证基本生活所求 3、农村社会养老保险制度 一种社会保障制度的产生来源于一定的社会保险需求而社会保险需求又是针对人们所遭遇的社会风险的这种社会风险的产生是不以人的意志为转弱的人口老龄化和家庭结构核心化使养老问题成为一个突出的社会问题老龄化带来的最大的社会问题是日益增多的老年人口的扶养问题未来农村家庭规模日趋小型化核心家庭增多家庭的养老负担相对加重从各国的历史经验证明在老龄化高峰到来之前的30年
8、是建立养老保险制度的最佳时机是“黄金时代”这是因为社会养老保险需要一定的时间来进行积累时间越短越被动我们必须利用扶养仍比较低的契机抓紧建立中国特色的社会养老保险制度作好迎接老龄化高峰到来的准备当前利用建立社会主义新农村的契机坚持定政策、定方案、定人数定完成任务的时间和投保数额的“四定”工作方针采取把农村干部退休制度改为农村社会养老保险制扩大投保的覆盖面提高投保增长率等措施使农村社会养老保险工作积极、稳定、健康地向前发展 4、建立多层次的社会保障体系由于农村发展极不平衡收入水平也存在很大差异单一层次的社会保障体系很难照顾到各方面的要求应建立以我国法定基本社会保障为主体集体储蓄和家庭储蓄并存的多层次社会保障体系建立救灾扶贫体系优抚安置体系老年人、残疾人保障各种社会保障体系使政府财政拔款与发动社会筹集捐赠家庭个人储蓄积累相结合的原则走多元化筹资的道路建立真正意义上的社会安全网使农村的社会保障有序向科学化方向发展推动一方经济发展保障社会和谐稳定发展 nt
