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1、关于当前乡镇干部思想状况的思考 乡镇是我国最贴近人民群众的一级基层政权在政权建设中起着基础性和关键性作用乡镇干部工作在基层一线是党在农村各项方针政策的具体执行者是农村各项工作的组织者、指挥者是党的光辉形象在农民群众中的重要体现者也是搞好农村基层组织建设的直接责任者乡镇干部的思想状况如何直接影响农村工作的开展及党的事业的发展因此深入研究乡镇干部的思想状况积极探索解决各种思想问题的思路和方法是新形势下加强农村基层组织建设的伟大工程所面临的重大课题在乡镇基层工作一年来我亲身经历了乡镇机构配套改革、农村税费改革等重大事件在工作、生活中也就相关问题与许多领导和同事进行了交流和探讨从而对当前乡镇的基本状况
2、、乡镇干部的思想状况有了大体的了解进而对乡镇干部思想问题产生的原因背景以及由此导致的各种不良后果进行了认真分析对如何解决这些思想问题做出了初步思考一、当前乡镇的基本状况乡镇政权作为我国政权运作体系的“瓶颈”一直以来都受到了社会各界的广泛关注以“建立民主自治、安定和谐的农村社会；形成高效运转、依法行政的政府权威机构；培育各类民间社会经济组织向农村社会自主提供部分公共物品并部分行使政府职能”为目标的乡镇机构改革几年来的接连开展对于增强基层组织的凝聚力和战斗力起到了一定的作用但是从目前情况看乡镇政权“权小、责大、能弱”的状况仍然没有得到根本性的转变依然存在许多不容忽视的问题1.财政步履维艰在分税包干
3、的体制下乡镇财政状况具有很高的分化程度穷者很穷富者很富但是总的来看绝大多数乡镇的财政很紧张财政收入的结构性差异很大从财政开支来看乡镇财政是一个为了生存而奋斗的财政真正意义上的公共财政很弱从全国大范围来看乡镇财政已经结束了辉煌的历史开始步入“吃饭型财政”、“要饭型财政”的尴尬时代特别是自农村税费改革以来大多数以农业为主导的乡镇财政收入明显减少下拨的转移支付资金难以填补资金缺口乡镇负债的现象十分普遍这种状况使得乡镇的日常运转异常艰难更难以抽出资金开展各项公共公益事业建设活动难以在地方经济发展中有较大作为；并由此形成恶性循环使乡镇难以在短期内走出困境在此背景下乡镇干部的奖金、津贴和种种福利待遇也就成
4、了一张无法兑现的“空头支票”从而增添了乡镇干部思想的不稳定性使他们难于专心地开展工作2.“权限”内外交困伴随财政状况恶化的是乡镇权限的萎缩这也是市场经济条件下一个必然的趋势；再加上与乡镇机构改革随行乡镇职能的转变也要求乡镇彻底改变传统的包办一切、管辖一切的状况而将注意力更多地集中到社会服务上来所以从客观要求上讲乡镇的“权限”应当逐步萎缩尽管现在农业税不收了乡镇的工作压力减轻了许多但信访稳定、社会治安、计划生育、招商引资、生产引导、基础建设、上传下达等事实上的日常事务依然繁重这就产生了第一对权限矛盾：客观要求“削权”与事实工作不收权的矛盾第二对矛盾是表面权限与事实权限的矛盾从表面上看乡镇仍然管理
5、着当地社会的几乎一切事务乡镇干部在地方上依然享有较高的地位；但事实上乡镇正面临着巨大的权限危机现在根本无法用行政命令手段解决好日常问题其权威性和优越性正在逐步丧失由于事实管理效能的弱化乡镇干部在农民面前没了底气失去了号召力从而常常陷入一种无能为力的苦恼中严重挫伤了他们工作的积极性3.职能出现“真空”税费改革以后乡镇管理农村社会的手段和任务发生了较大变化乡镇在计划生育、处理农村矛盾、发展农村经济、发展社会公益事业等领域事实上的调控能力和组织能力越来越弱在职能部门逐步健全、法制法规渐趋完善、乡镇财力日益困难的情况下社会民众对乡镇职能转变的愿望也越来越热切在这种形势下一方面原有的许多镇直单位和部门纷
6、纷“自立门户”脱离乡镇的领导步入社会化、市场化管理的轨道进一步弱化了乡镇的管理职能；另一方面作为乡镇机构改革和社会政治经济发展所要求的强化社会服务的职能却由于缺乏服务意识、缺少服务能力等主客观原因迟迟难以有效发挥出来面对乡镇出现的这种职能“真空”乡镇干部们或心存苦闷惶然不知所措或袖手旁观静观其变或借此机会大肆放纵难以把思想和注意力集中到工作上来二、乡镇干部存在的主要思想问题及后果广大乡镇干部长期工作在农村一线在艰苦的环境下为发展农村经济、确保农村社会稳定做了大量工作成绩是显而易见的但近些年来一些乡镇干部经不起市场经济的考验在思想上有了不同程度的动摇导致意志上的消沉和行为上的消极工作的积极性和主
7、动性难以有效调动正常工作无心抓遇到矛盾不愿调工作质量严重下滑党和政府的形象以及党群、干群关系遭到了严重破坏（一）主要思想问题应当说大部分乡镇干部是比较敬业的为完成上级布置的各项任务为贯彻落实党在农村的各项方针、政策他们克服了许多困难付出了许多心血做了大量卓有成效的工作但是也有一部分乡镇干部甚至是领导干部工作的积极性不高思想情绪低落应引起我们的重视其主要表现有以下几方面：1.对改革工作不满一是认为改革过于频繁乡镇机构改革近几年几乎年年都在搞频繁的改革不仅有损农村干部队伍的相对稳定性和延续性也使乡镇干部长期生活在一种岌岌可危的环境下思想承受着巨大的压力改革减人虽然是社会发展的必然要求对乡镇干部的工
8、作也能起到一定的促进作用但改革的次数多了改得过于频繁了不仅这些作用会失效也会让一些乡镇干部产生“迟早要下岗”的想法从而对工作失去信心丧失动力二是认为改革不公平特别是乡镇的中层及以下干部他们对于领导干部改非的公平问题有些看法精简乡镇班子形成领导干部能上能下的体制这是改革的必然趋势也是受大多数乡镇干部欢迎的但是那些改非后的干部不仅自然获得副科级干事或助理的头衔而且虽然依然作为定额编制之数却进了“保险箱”不再参与机关干部的竞岗竞职也就是说乡镇机构改革对于乡镇领导干部而言是不存在下岗问题的而作为乡镇干部主体力量的中层及以下干部却不得不面对这种危险三是认为改革方式不合理在改革中虽然也引入了自愿报名、笔试
9、、面试、民主测评等程序体现了公开透明的原则但对于干部的实际工作能力仍然不能有效显示我比较熟悉的一个在办公室工作的同事在竞职中由于民主测评成绩不佳而名落孙山但事实上该同事的工作能力非常强品行也不错其直接领导也很赏识只是由于未能得到广泛认可而弃置一边很是可惜这种不完善的改革机制在一定程度上误导了许多乡镇干部使他们不去考虑如何提高工作水平和能力而是将目光集中在拉帮结派、建立庸俗的人际关系上注重表面文章最近一次的乡镇机构改革也已过去半年时间了但改革的影响还在乡镇干部对改革的种种担忧还没有完全退却改革甚至已经成为一道藏在乡镇干部心头不容碰触的永久伤疤2.对工资福利待遇不满乡镇财政的窘迫也直接影响了乡镇干
10、部收入水平在大多数乡镇除了由县财政统发的四项基本工资之外乡镇干部作为国家公务员依法应当享有的奖金、津贴、补贴只能存在于帐面上根本无法兑现；乡镇中层及以下干部甚至连开展工作必需的通讯费、交通费等职务消费也得不到分文的补偿；而那些应该享受的福利政策如房改优惠政策及职工住房公积金等更是遥不可及而且作为现在已经基本有了保障的统发工资其水平标准也相当低除去个人及家庭每月的生活开销已所剩无几在小孩上学、赡养老人、生病住院或是人情往来等需要花钱的时候往往令乡镇干部作难这种状况一方面使不少乡镇干部在对工作的疑惑中艰难度日一方面也不得不对自己的收入来源作其他途径的考虑必然难以全身心地投入到工作之中在承受艰苦的工
11、作环境、较低的工资水平和繁重工作任务的同时乡镇干部还得忍受工资方面的现实不平等所带来的思想折磨在前几次的乡镇机构改革中有些干部钻了改革政策的空子通过各种不正当渠道谋得了“因病退养”、“离岗退养”资格如此全身而“退”虽然平稳地实现了乡镇干部数量的减少但是这部分人的工资却分文不少没有从根本上实现“减人、减支”的改革目标那些仍然操劳在农村工作一线的乡镇干部再一次亲身感受“干多干少一个样干与不干一个样”的不公平的社会现实内心如何能平另外在工资福利待遇上存在的较大的“城乡差别”也让许多乡镇干部心理不平衡并逐步滋生对当前工作的厌倦情绪3.对工作无所谓有些乡镇干部以乡镇条件差、乡镇工作就那么回事等为由自我感
12、觉良好放松了学习、提高和锻炼工作松劲热情降低安于现状不思进取做一天和尚撞一天钟对工作表现出了一种无所谓甚至放任自流的消极态度一是政治责任感不强一些乡镇干部只是满足于做一些堆在手头的具体事务对乡镇的发展目标不明措施不力办法少没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负；有的乡镇干部对待工作不求有功但求无过认为只要保证在工作中不出现大的差错不给各级领导添麻烦就行了；还有的乡镇干部尤其是一些乡镇领导干部缺乏艰苦奋斗的精神不去主动适应农村艰苦的工作环境不安心基层工作大兴“走读风”甚至一门心思打自己的“小算盘”走“上层路线”想方设法请调进城二是工作作风不实在日常工作中办事拖拉、效率不高已成为许多
13、乡镇干部的通病上级安排下达的各项任务也常受此影响而难以按时保质保量完成这主要是有些乡镇干部在长期的乡镇工作中感到升迁无望对政治前途失去了信心只想平静地“熬”到退休；或是屈服于当前工作的种种诟病感念个人力量太小不足以改变整体格局由此其工作动力自然也随之减退分内工作成了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”遇到矛盾就回避有了责任就推诿大颂“推”字经长念“拖”字诀脱离群众形式主义、官僚主义严重工作自然也无法做细、做扎实在驻村工作上虽然现在大多数乡镇都对干部的驻村工作作了安排但仍有许多乡镇干部工作浮于表面真正主动进村入户搞调查研究主动了解、反映并解决群众困难的并不多有些乡镇干部甚至从“体谅老百姓”的角度考虑将
14、入户调查等同于“鬼子进村”而有意减少次数直至完全将此项工作抛于脑后遇到一些重大任务或是上级领导对各村工作有具体要求时他们也只是通过与村干部的电话联系或下村走马观花地遛一圈了解些基本情况以备突击检查三是开拓创新意识不浓有的乡镇领导干部难从本乡镇的实际出发只会不切实际地照搬他人经验遵听上级要求；有的乡镇干部满足于现状满足于完成上级下达的任务工作没招数、无突破片面强调保安求稳难以创造性地开展工作；有的乡镇干部发展思路不清、方向不明思想上无开拓意识工作上无创新精神工作计划总是年年老一套年终工作总结又全都是熟面孔工作毫无新意业绩难见起色；还有一部分乡镇干部认为自己在乡镇干的时间长动不动就摆“老资格”因循
15、守旧对工作缺少实干精神一心指望组织的“考虑”和“照顾”4.对人民群众不亲乡镇干部的工作环境在农村工作对象是农民只有在思想意识上将群众认定为自己的衣食父母才能真正沉下去带着感情下到群众之中想群众之所想急群众之所急全心全意为群众服好务但是在对待群众的问题上一些乡镇干部态度却极不端正对下访谈心为群众办实事认识不足：一是怕苦怕累思想有些乡镇干部嫌农村条件差环境苦不能和农村群众打成一片即便是下乡也是当作任务来完成且怨声载道一晃就走很难沉下来倾听农民呼声为群众办实事二是怕麻烦心理乡镇干部虽大多出自农村但仍有许多人认为我国有长期的封建社会历史农民阶层长期存在自私自利的小农经济意识愚昧落后的封建思想根深蒂固因
16、而既怕为群众办事不成反受连累使自己在群众面前丢失颜面也怕办成事后群众一哄而上得寸进尺三是自私自利观念有些乡镇干部放松对人生观、世界观的改造管不住小节受不住简朴耐不住寂寞经不住诱惑完全成了市场经济的“俘虏”处处讲关系、讲情义、讲实惠个别干部甚至把下基层到农村下访谈心也当作树立自己的威信、捞取个人实惠的手段身体下乡了心却没有下去不能向群众学习不能真心为民办事所有工作只是应付上级检查做做样子工作上只求过得去不求过得硬只见表面行动而实效不大（二）产生的后果1.组织纪律涣散农村工作需要乡镇干部全身心地投入其中太多的不满、不平和抱怨只会分散他们的注意力影响工作的积极性而在这些思想问题的左右下许多乡镇干部不是想着如何更好地引导农民致富奔小康而是时时刻刻打着自己的小算盘考虑自己的利益因而工作不用心了纪律不遵守了上班不准时了最终是勤了自家地、荒了公家田以致于上班不见人影迟到早退更是成了家常便饭缺乏组织纪律作保障不仅使乡镇干部产生办事拖拉懒散的负
