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1、关于壮大农村经济合作组织的调查与思考 发展农村经济合作组织使农民小群体对接大龙头和大市场是农业产业化经营向更高层次迈进的根本途径近年来县积极推动农村经营体制创新提高农民进入市场的组织化程度走出了一条以壮大新型农村经济合作组织推进农业农村跨越发展的新路 一、发展新型农村经济合作组织的成效及做法 截止目前县发展各类专业合作经济组织52个吸收会员4200余人辐射农户1.6万户占农村总户数的58%涉及四大主导产业10个项目其中食用菌协会26个烤烟、白瓜等经济作物协会8个圆葱、韭菜、果树等果菜协会9个猪、牛、羊、蜂等养殖协会7个水稻协会2个年来自农村经济合作组织总收入6.78亿元占农村经济总收入的44%
2、各类经济合作组织为农民创收2.1亿元户均增收7500元人均增收1980元有效牵动了农村经济的跨越式发展 1、强化扶持服务培育催生农村经济合作组织农村合作经济组织的发展始于上世纪90年代初当时一些农民基于生产、销售需要自发组织起来成立了一些小型的协会以技术与协作为链接小规模经营农产品由于受交通、信息、技术及服务体系等诸多因素影响农产品科技含量低下投入产出效益不高市场销售不畅农民迫切需要建立和发展新型的自我服务组织解决小生产与大市场之间的矛盾基于此县委、县政府因势利导成立了专门领导机构及时出台了县农村经济合作组织试点工作方案、加快发展农村经济合作组织的意见等引导性文件对新型合作经济组织的成员在信贷
3、上予以支持多次组织典型到各村现身说法促进了农村经济合作组织的迅速建立镇食用菌协会成立较早但以往由于人员少、实力弱在引进项目、更新技术上均存在欠缺为扶持黑木耳产业发展县委、县政府先后筹资1800万元建成了全国最大的黑木耳集散市场有效推动了镇黑木耳协会的快速发育在生产销售过程中协会以黑木耳山野菜批发大市场为舞台向农户提供统一的技术指导、统一采购生产资料、统一价格销售既整合了品牌又降低了成本成为农民走向市场的娘家人和源动力 2、加强信息引导提升农村经济合作组织层次在推进农村经济合作组织建设中注意开展多层次、多角度信息服务挂靠科研机构广泛开展培训与省农科院等科研部门建立技术协作联系在协会与院校之间牵线
4、搭桥为农民引进新技术、新品种定期聘请专家集中或分散对合作组织会员进行技术培训向农民传播新的经营理念年共举办有针对性培训班56期培训成员3.87万人次以经济合作组织为载体引进培育新品种38个、新技术18项建设高标准示范园区35个加快了科技推广步伐健全信息网络推进科技更新全县102个行政村已安装村村通73个其中村级安装71个镇经管站安装2个安装总量占总村数的71.6%占信号覆盖村的100%；向农村经济合作组织无偿投放微机50台占总村数的50%；开辟致富之友农业频道整合电视、电话为农服务功能实现两电合一分期、分步骤跟踪解答农业生产技术难题1400余个针对农业生产中的集中突出问题县电视台开播专题节目3
5、5期有力促进了农业标准化生产和农业新技术的普及果树协会充分利用村村通学习推广果树科学管理、病虫害防治等新技术使全镇水果产量由1999年的4300万斤提升到年的6500万斤促进果农人均增收2300元；并与日本果树协会开展交流合作引进新品种试验、示范引领了果树科学栽培的快速发展 3、创新培育模式激活农村经济合作组织潜能始终坚持民办、民管、民受益原则因地制宜、不拘一格地培育各种农村合作经济组织初步形成了七型并进的发展格局一是行业协会调控型发挥行业协会自我发展、自我约束、自我完善的组织协调功能由农民联合发起围绕主导产业建立协会或合作社构建一家一户为基础、千家万户成规模、区域布局作基地、龙头企业拓市场的
6、新型农业生产经营模式组建的县级食用菌、果菜、烤烟等产销协会通过专业化分工、社会化服务将不同经营主体组合起来促进销售公司与农户、农户与基地及市场的紧密联系构建了外辟多元市场、内建特色基地、基地连农户的产业发展新格局二是大户群体扩张型能人大户以一带十同致富是激活农民调整结构的源动力扶持种、养、加、运、销和为农服务的农村大户牵头组成专业协会把广大农民的着力点和兴奋点引向农村经济合作组织推动主导产业向专业化、规模化、集约化发展镇东方红村致富能人针对农民在育菌环节投资大、风险高的实际投资40万元开办液体菌包厂实行工厂化集中育菌以每袋0.9元低价卖给会员年共生产51万袋全部销售一空实现了双赢三是村组农户联
7、合型由村集体牵头吸收本村及周边从事同一产业的农民建立协会或合作社通过组建协会集聚农户联手经营既降低了生产成本又规避了市场风险产品质量效益逐年提高镇每年水稻产量在2.3万吨左右针对农民卖难问题村水稻专业协会以会员入股形式在国家工商总局注册申办了小江南牌A级稻米绿色标识实现收购、加工、包装、销售四统一每斤价格比原来提高了0.2元并在俄罗斯打开了市场四是院校基地合作型农业科研机构与农民联合发展主导产业主动挂、靠、联科研机构和大专院校建设科技成果转化示范园村圆葱协会与东北农业大学建立长期合作关系协会负责引种、推广日本卡木依、福星等新品种东北农大定期派驻专家、教授对葱农进行培训和指导圆葱面积由年的260
8、亩迅速扩张至今年的4000亩年产1.6万吨全部出口俄罗斯成为远近闻名的外向型特色农业一品村五是加工企业带动型不断建立和完善产业内部新型利益关系改变农民单纯卖原料的传统经营方式吸引农民以土地、原料、进厂做工等形式参股分红由单纯的买卖关系变为伙伴关系；龙头企业采取保护价收购、预付定金、二次结算等办法反哺基地及农户形成了利益均担、风险共担的产业化运作机制建成农产品加工企业101家年加工、贮藏、包装销售果菜等农副产品50万吨龙头企业集群初步形成带动产业集中度不断提高成为县域农产品搏击市场的中坚力量六是流通市场链接型流通决定生产销售决定效益搞活市场促进农村经济合作推行市场+农户（企业）机制积极组织农产品
9、直接进入市场打破传统农业提蓝小卖的生产销售方式实行谁投资、谁所有、谁受益聚集民间资本2200万元建成黑木耳山野菜批发大市场年实现销售量2万吨销售额8亿元成为全国最大的黑木耳交易市场七是科技园区辐射型干部率先垂范、自担风险建设园区是引领群众调整结构的重要手段推行园区+农户机制彻底打破农民传统种养方式、种养习惯和种养观念充分发挥农业科技园区引种、示范、育种、推广的聚集辐射作用促使农产品高产高效这几年沿道、沿河、沿边创办农业科技示范园40个促进了科技成果的配套组装推动了农业先进实用技术的普及推广 4、规范运行管理保障农村经济合作经济组织健康发展由于农民科技文化水平相对较低对实现合作的认识不足加之相关
10、法律法规不健全有相当一部分农民缺乏合作的积极主动性致使合作的范围尚小许多农村合作组织还处于摇摆不定的初始化起步阶段因而在具体的操作上做到了两规范、一完善一是规范政府行为坚持民营团体进位、行政管理退位的原则经过初期一段直接扶持之后逐渐转向以指导和引导为主逐步强化农民在合作组织中的主体地位二是规范合作组织内部管理层层成立理事会、监事会发挥农民成员主体作用增加农民成员的发言权；适应市场经济和现代企业制度的新要求引入有管理经验的能人行家参与治理提高合作组织经营管理水平使专业合作组织全部达到了四有即有章程有组织有机构有制度三是完善利益分配机制以订单等契约合作方式保证农民利益逐步使合作组织与农户结成紧密的
11、利益共同体大肚川亚麻厂组织农户以土地入股包产包销每年与农户签订技术服务和产品收购合同有效规避了市场风险形成了效益均沾的信用载体 二、存在的问题 尽管农村经济合作组织建设取得了长足发展但也存在着一些亟待解决的矛盾和问题 一是组织合作不够规范联接链条脆弱组织与会员之间的利益关系不够紧密没有明确的合同约束有较大的不稳定性基本处于好则合、不好则散有利则合、遇险则散的松散状态 二是运行机制不健全缺乏有序管理大部分合作组织没有严密的运行章程董事会、理事会、监事会制度不够健全成员素质不高只是凭经验、凭干劲办事自我完善、自我发展、自我服务的能力不强影响了整体功能的发挥 三是组织化程度不高服务水平不高多数合作组
12、织没有兴办实体服务基本停留在信息、技术咨询等层面提供加工、储运等配套服务能力较弱吸引力、凝聚力不强尚不能适应新时期农业升级发展的要求 三、对策与建议 着眼以工业化思路抓农业和解决农产品卖难坚持抓中介、活流通、强服务、保增收持续培育壮大新型农村经济合作组织形成组有专业大户、村有专业队伍、镇有合作公司、县有合作集团、产业有专业协会的综合服务体系支持和推动现代农业加速发展 1、扶持引导营造良好发展氛围充分释放政策导向效应推动农村经济合作组织健康发展一是强化宣传发挥电视、村村通网络平台作用多层次、广视角向农民推介农村经济合作组织的意义及内涵提高农户参与发展的积极性扩大合作组织影响力通过树典型、搞对比让
13、农民消除与己无关思想切实体会到参与合作组织发展的实惠二是优化政策进一步制定倾斜政策组织民政、工商、土地、财政、金融等部门在领照办证、场地征用、融通资金等方面给予扶持组织农业、林业、畜牧等部门在信息、项目、技术等方面大开绿灯创造条件三是规范引导指导农村经济合作组织坚持可持续发展方向根据相关法律法规帮助农村经济合作组织解决好各种矛盾纠纷保护其合法权益既不能钻法律空子又要促其健康发展四是加强管理定期对实力强、前景好的合作组织管理者进行培训强化诚信、合同教育遵守市场规则确保农村经济组织有序发展 2、理顺关系完善内部运行机制协调理顺好实体内部关系做到三个规范一是规范组织因地制宜逐步引导合作组织由小变大、
14、由松散变紧密针对登记管理混乱问题依据相关法律划清权属监督合作组织及时注册以免出现黑组织或非法组织建立规范完善的合作组织体系二是规范运行在起步阶段由政府参与发动、组织协调协会运转正常后则逐步退出由会员按章程民主推选负责人实行民主管理三是规范章程指导合作组织完善各项制度健全社员大会、董事会和监视会等内部组织形成民主决策、合作服务和收益分配机制 3、多元合作灵活方式参与创建鉴于农民日益增长的合作需求与农民合作能力不足、经济实力不强等矛盾利用农村现有组织资源走多元化培育农民合作组织的路子一是经济技术部门领办鼓励农技推广、畜牧兽医等部门发挥技术、资产、营销网络等优势成立技术推广股份公司鼓励科技人员入股创
15、办实体自建或联建黑木耳、圆葱等优势农产品示范基地集聚科技力量加快农村经济合作组织群体扩张促其真正成为推进一方经济发展、带动千家万户共同富裕的骨干力量二是能人带头创办多措并举激励大户快速成长引导大户成立行业协会、同行公会、行业商会等中介组织形成技术、生产、市场、信息联盟支持专业经营大户、经济联合体、有技术专长的农民技术员或专业技术干部牵头领办带动更多农户投入专业生产立足县食用菌协会已有资源以黑木耳繁育推广专家毕德金开发的系列菌种及技术威望为投资主体积极与省内外院校、科研机构合作吸引民间资本联办民营食用菌研究所灵活开展多形式的无偿、有偿服务实现民营化、市场化、实体化带动食用菌产业加速发展三是集体农
16、户联办积极倡导村组与农户联合兴办新型农村专业合作组织以建立和发展产业协会、经济人实体及农产品购销网络为重点鼓励农民打破地域、行业限制积极向宽领域、多层次拓展努力构建联手闯市场、合作兴家园的发展格局四是龙头企业兴办引导更多实力工商企业进入农业领域将扶植合作组织与建设产品基地紧密结合提升黑木耳加工集团、吉利集团等龙头企业与农户的关联度扩张订单农业规模创办企业与农户互利合作组织发挥龙头企业外连市场、内连农户的链条作用尽快形成从土地到餐桌的完整产业链实现农产品在生产、加工、流通诸环节的多次增值并使农民分享产业各个链条的利润促进农民长效增收致富 4、创新服务积极完善组织领导切实抓好农村经济合作组织的综合、协调、指导和服务一是坚持尊重民意原则明确农民在经济合作组织中的主体地位充分尊重农民生产经营自主权、财产所有权做到引导不包办、参与不干预保证
