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1、积极探索农村公路建设新思路 滁州市位于安徽省东部1992年12月经国务院批准设立省辖地级滁州市辖琅琊、南谯两区天长、明光两市来安、全椒、定远、凤阳四县土地面积1.3万平方公里人口415万全市公路总里程9913公里其中国道289公里省道680公里县道公里乡道2485公里村道4441公里农村公路占全市公路总里程约90%年下半年我们组织有关人员对全市农村公路建管养情况进行了一次全面的调查通过调查发现我市农村公路在总体上仍十分落后建养管问题不少主要表现在：一是农村公路的总量不足等级较低通达问题没有根本解决部分老少边穷地区交通条件还相当落后二是农村公路质量不高畅通问题没有根本解决有的地方断头路多年没有修
2、通有的公路缺桥少涵常年失修有的公路晴通雨阻抗灾通力非常低三是农村公路缺乏科学、有效的管理养护建养管不能协调一致存在重建设轻管养的倾向针对我市农村公路工作存在的问题通过全面分析查找根源我们决定把加快农村公路作为当前交通工作的重点努力从根本上改变农村公路的落后面貌安徽省农村公路管理暂行办法的颁布实施也为我们加快农村公路建设提供了难得的历史机遇年在各级政府的大力支持和相关部门的全力配合下全市农村公路掀起了前所未有的建设高潮国债项目、通达工程、通村油路工程“三箭齐发”农村公路“三六一机制”工作、家庭承包养护全面展开呈现出农村公路建养管齐头并进的发展势态当年累计完成投资1.78亿元同比增长178%到年4
3、月底全市180个乡镇全部实行通油路2264个行政村实现晴雨通车农村公路好路率同比增长6个百分点荣获全省第三名在加快农村公路建设的过程中特别是农村税费改革以后我们也遇到了前所未有的新情况、新问题面对和解决这些问题我们始终坚持解放思想实事求是的工作指导思想坚持用发展的眼光思考问题用发展的思路求证问题用发展的手段解决问题今天的座谈会对我们来说是一次很好地交流学习的机会下面我来介绍一下滁州市农村公路建管养工作方面的情况一、统一思想抓住机遇增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感“十五”后三年国家和省将进一步加大对农村公路建设的投入为加快农村公路建设提供了难得的历史机遇滁州市政府高度重视要求各级政府和交通行
4、政主管部门要从实践“三个代表”的高度统一思想抓住机遇进一步增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感加强领导明确责任切实把农村公路建设作为一件大事、实事来抓并作为任期内应实现的主要目标任务来完成每一个年度市、县（市区）、乡（镇）政府都要逐级签订加快农村公路发展的责任状交通行政主管部门充分发挥管理职能强化行业指导提供技术服务培训人员农村公路管理机构切实负起责任抓好各项目标的落实各级计划、经贸、农业、国土资源、水利、财政、税务、环保、供电、电信、广播、城建等部门也高度重视并按照各自的职能积极支持和配合农村公路建设工作认真研究积极争取出台一切有利于农村公路发展的政策二、统筹规划突出重点明确农村公路建设目标
5、“十五”后三年我们结合国家和省对我市农村公路建设项目计划的安排以及滁州市的实际规划提出改建农村油路1000公里重点修好“三路”：即农村出口路、经济路、通村路在全面实现乡乡通油路、村村通砂石路的基础上切实抓好乡镇与乡镇、县与县之间以及出省出市的断头线、循环线和一些对经济发展有较大影响的连接线实施“油路、水泥路进村”工程修通100个行政村的油路、水泥路加强农村公路的全面养护管理工作建立完善四级农村公路管养体制同时要求各县（市区）要根据各地实际情况制定本地农村公路发展规划突出重点分步实施三、争取政策组织资金加快农村公路建设步伐落实建设资金是农村公路建设的前提国家对农村公路建设的投资重在引导关键要充分
6、调动各县（市）地方政府和社会的积极性我们针对配套资金的政策制定容易落实难的问题积极争取政策支持保证资金落实到位年至年滁州市政府连续出台关于进一步加快我市农村公路建设的意见各县（市）也出台相应优惠政策给予农村公路建设以来前所未有的政策鼓励从近两年全市配套建设资金的落实情况看各县市均从实际出发因地制宜发挥出各自的主观能动性积极做好建设资金配套工作天长市政府规定沿途乡镇内每公里自筹4万元另外市财政每年安排200万元作为农村公路建设配套资金今年在通达、国债资金均未到位的情况下该市除从财政安排200万元外政府贴息贷款100万元从其它方面筹资200万元,确保在建项目顺利施工全椒县广泛发动农民自愿投工、投劳
7、做好项目的前期工作县政府明确表态地方配套资金一分不少需地方政府协调的事一律也不推至今全椒县地方配套资金已到位300万元；凤阳县政府用财政周转金调拨水泥12000吨另外县政府还用政府门面房抵押贷款筹措资金定远县政府在农村公路国债和通达工程建设协调会议纪要中明确规定沿线乡镇的路基土石方、伐树、取土用水及征地拆迁等属地方配套工程由乡镇承担外公路建设项目所经乡镇按行政区为界每公里上缴县交通局2万元公路建设统筹款作为涵洞、桥梁及路面施工程配套资金来安县为解决地方配套资金作出决定：凡吃财政饭的人员每年每人捐款250元落实配套资金不是喊口号、表决心就能解决的事必须要有实实在在的具体行动各地绝不能在要项目时满
8、口承诺落实配套项目批准后却一再拖延不予兑现当前落实配套资金已成为农村公路建设的重中之重没有配套农村公路建设将无从谈起我们要在全面落实配套资金的基础上千方百计多渠道筹措建设资金除了省里按规定补助的一部分资金外各县（市）要集中一部分小机养路费、分成的客货运附加费、以工代赈资金和其它扶贫资金用于县乡公路建设另外还可根据当地实际寻求政府的政策支持广开资金筹措渠道摸索一些切实可行的办法把农村公路建设资金真正落实到位四、规范操作保证质量建设优质高效的农村公路近年来大规模的农村公路建设是我国公路交通建设史上史无前例的宏伟工程直接涉及几亿农民群众的根本利益抓好工程质量不仅是公路事业自身发展的要求还是一个十分严
9、肃的政治问题农村公路技术标准不一定很高但质量要求决不能降低我们要针对农村公路建设项目小分散、涉及面广执行层面经验不多的特点充分发挥自身的专业技术优势加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来积极推行规范化、机械化施工严格执行“四制”规定结合实际推行适宜的工程监理制度建立切实可行的质量监督机制认真落实质量终身制严格工程验收对发现的质量问题采取坚决措施该整改的必须整改该返工的必须返工确保工程质量让农民兄弟走上优质的“放心路”五、依靠政府发动群众引导并保护好农民参与建设的积极性“要想富先修路”对于广大农民兄弟而言绝不是
10、一句空泛的口号他们更愿意将之变为可实施的行动近年来大规模的修建农村公路各级政府有计划、有秩序地落实“一事一议”政策农民对政府的可信度在增加农民自愿修路的意识在增强各级政府是修建农村公路的组织者而农民则是支持修路营造良好环境的建设者广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情关键在于引导好、调动好、组织好、保护好在这方面定远县进行了积极探索并取得了较好的经验定远县是个贫困县农村公路建设相对滞后近两年来他们领导重视抢抓机遇广泛宣传加快农村公路建设的重要性和致富奔小康的关系激发广大干部群众修路的积极性取得了广大农民群众的支持该县严桥乡郝刘村地处偏僻交通闭塞过去全村无一条出行路年我市实施通村油路工程村里听到这个消
11、息后立即主动找到交通部门了解情况当得知通村油路工程每公里补助46万元需地方配套4万元如果配套资金能到位的话就可立项时村班子马上召开全村群众代表大会向大家征求意见群众们听了以后纷纷表示只要是真修路再多的钱也愿意拿仅用两天的时间就筹措了所需的12万元配套资金使得该项工程得以顺利开工建设年10月26日一条宽3.5米长3公里的村级油路正式建成通车多少代人的梦想和期盼得以实现村民们由衷地感叹这是一条致福路更是一条党和政府为民修的幸福路、连心路六、加强管理努力探索走可持续发展的建设之路农村公路“三分建设七分养护”这已成为业内人士的普遍共识省厅领导对农村公路养护管理工作十分重视把完善养护管理体制作为当前交通
12、工作的重要课题来研究从目前的情况看农村公路建成后管养机制与养护资金问题还非常突出农村公路重建设轻管养的现象还相当严重许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而受到损坏严重影响了农村公路的正常使用近年来我们大力宣传提高认识牢固树立“建设是发展养护管理也是发展而且是可持续发展”的新观念摆正建设与养护管理的位置克服重建轻养的思想倾向要求建设与养护要两手抓两手都要硬首先积极推行改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护管理运行机制建立健全各项制度落实各级政府的责任签订养护工作质量保证责任状把责任落实到人天长市每年年初都要召开养护管理工作专门会议制定全面的养护工作计划实行养护管理承包责任制平均每年投入养
13、护经费150万元由于有了资金保证而且有非常健全的养护管理体制和完善的养护管理办法天长市农村公路好路率指标年年稳步提高连续五年被评为全市养护质量第一名；其次进一步落实“三六一机制”建立健全专业养护和群众养护相结合常年养护与季节性养护、流动养护相结合的制度积极推行和完善多种形式的养护承包责任制提高农村公路养护水平明光市率先推行家庭道班承包养护形式采用签订合同明确双方的责、权、利使农民家庭承包养护农村公路的做法日臻完善这一做法主要特点体现在“六个一”上：一是乡镇有一个好的管养机制镇党委对公路的管养比较重视确定专人抓；二是有一户农民家庭劳力富足的人家承包；三是有一份明确双方责权利的合同书；四是承包户必
14、须有一台小型机动车；五是有一块堆放砂石的场地做到每公里备料不少于10吨；六是承包户必须有1万元左右的资金或年收入明光的这一做法受到了社会各界和领导的高度关注中国交通报、中央电视台二套节目专门做了报到全椒县政府高度重视交通组织实施群众积极参与管养效果明显受到社会各界和群众的称赞全椒县做法的特点主要体现在“五个有”一是有领导重视每年县政府都要召开两次专门会议布置检查农村公路工作主要领导亲自抓二是有规划实施结合农村集镇建设、农田、水利、林网统筹规划、协调发展三是有管养机制县里有农村公路领导小组局里有农村公路管理办公室乡镇有农村公路管理站行政村有农民道班机制完善、责权利到人四是有措施监管县里明确规定县
15、交通局、地方公路站是农村公路监督管理的主体每年负责对农村公路进行两次全面的检查评比并拨出专款进行奖励五是有资金保证除省厅每公里补助500元外县里每年拿100万元用于农村公路养护管理全县通过“一事一议”政策每年筹集资金200万用于农村公路的建养管以上这些农村公路的养护管理模式和做法、有效地改善了当地农村公路的路况也大大地激发了农民参与农村公路养护管理的热情第三利用农闲发动群众整修公路努力提高农村公路路况质量各地充分利用当地的资源大胆探索敢于实践勇于创新主动听取群众意见发挥群众的积极性和创造性努力健全长效、稳定的养护管理机制开创农村公路养护管理工作新局面以上是我市在探索农村公路建管养方面一点做法借
16、此座谈会机会下面我来简单谈谈农村公路建设存在的主要问题目的有二一是向省里领导作个反映二是和与会代表共同探讨一、资金到位不能及时影响工程有效开展目前从全市的资金到位情况看：国债资金投资计划32867万元到位7558万元到位率约为23%；省通达项目投资计划22220万元到位7518万元资金到位率为34%；部通达项目投资计划15024.4万元到位1857万元资金到位率约为12.4%加之地方配套资金相对困难以及工程施工中材料价格上涨施工资金短缺的矛盾日突出严重影响工程进度二、农村公路资金严重匮乏影响农村公路可持续发展一些地方农村公路养护管理机制没有形成主要是养护管理经费没有来源导致养护管理工作跟不上建设发展速度如果说要地方政府从财政安排农村公路专项资金用于农村公路建管养困难非常大我们滁州市8个县市区大都是吃饭财政有的县连发工资都困难在叫他们从财政安排农村公路建设专项资金也是不可能的而现实的问题是农村公路如果不能搞好养护管理则可能会出现“一年修、二年丢、三年后变成大水沟”的情况发挥不了其应有作用老百姓得不到实惠修路的积极性也会被挫伤这是各级政府、交通部门和广大农民群众最
