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1、关于城市管理行政执法情况的汇报 各位主任：我受县政府委托在这次会议上向县人大常委会汇报我县城市管理行政执法情况请予审议一、相对集中行政处罚权工作开展情况（一）机构情况为认真落实国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发17号）文件和省政府青岛会议精神进一步适应行政执法体制改革全面提高城市现代化管理水平我县于年9月20日正式成立了“县城市综合执法管理局”定编40人为正科级全额预算事业单位属县政府职能部门现有人员32名内设办公室、执法督察科、法制科下设一个城市管理执法大队辖三个执法中队一个城市管理警察大队配备了执法车辆、通讯工具和取证设备（2部依维柯、1部大头车；10部对讲机；1部摄像
2、机、1部数码相机）达到了人员、经费、办公地点、装备四到位年我县根据省法制办关于在桓台县开展相对集中行政处罚权工作的批复（鲁法发4号）和淄博市相对集中行政处罚权工作方案的要求将“城市综合执法管理局”正式更名为“县城市管理行政执法局”同时县政府于2月26日严格按照省法制办的批复以桓政发（）49号文件印发了县城市管理相对集中行政处罚权试行办法对有关部门的相关执法职能进行了剥离移交从而确保了我县相对集中行政处罚权工作于3月1日正式启动这标志着我县城市管理相对集中行政处罚权工作步入了一个崭新的历史阶段（二）主要职能根据省政府法制办关于在县开展相对集中行政处罚权工作的批复（鲁法发4号）、市城市管理相对集中
3、行政处罚权试行办法（淄政发39号）和县城市管理相对集中行政处罚权试行办法（政发49号）的规定县执法局集中行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市园林绿化管理、市政管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；行使环境保护方面的社会噪声污染和建筑施工噪声污染及城市饮食服务业排污行为、工商行政管理方面的无照商贩、公安交通管理方面的侵占道路行为方面的部分行政处罚权同时履行省人民政府规定的其他职责二、建局以来的主要工作（一）抓好队伍建设全面提高队伍整体素质一是抓学习坚持领导班子周一学习制度学“三个代表”重要思想学专业知识加强自身修养提高了班子的政策水平、决策水平、领导能力和业务知识水平增强了班子抓大事
4、、议大事的能力同时针对单位职责多、新人多、业务生的实际聘请市法制办领导对32名执法人员进行了以行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律、法规知识为主的培训通过培训使全体人员自身素质和执法水平得到明显提高学习结束后全体人员一次通过了县法制办组织的统一考试全部取得了省政府颁发的行政执法证二是抓团结坚持民主集中原则强化民主氛围重大事项集中研究集中决策团结协作统一思想统一认识加强了解增进团结形成了团结进取、求真务实的工作作风三是抓勤政制定了领导班子责任制度执勤带班制度做到分工细致责任清楚任务明确无论是白天执勤还是夜间巡逻班子领导与队员同甘共苦率先垂范不搞特殊树立了班子形象和威信影响和带动了
5、全体队员保证了各项工作的顺利进行四是抓廉政把廉政建设工作作为队伍的灵魂把廉洁执法和文明执法工作作为队伍的生命线纳入日常工作制定出台了执法人员守则、执法人员八大纪律十项注意、执法人员办案“十不准”等规章制度班子领导以身作则率先垂范积极带领全体执法人员进行认真学习贯彻落实好有关廉政建设的规章制度切实把廉政建设工作落到实处筑牢了反腐倡廉的思想道德防线使全体队员树立了正确的权力观、地位观和利益观五是开展中层领导干部竞争上岗为全面提高行政执法效率和城市管理水平进一步拓宽选人用人渠道根据工作实际和工作任务对八个中层岗位进行了竞岗经过民主测评和演讲答辩候选的十五名同志中有八名同志脱颖而出走上了中层领导岗位通
6、过这次竞岗充分调动了执法人员的积极性、能动性为今后的城市管理工作奠定了坚实基础（二）完善管理机制规范执法行为一是健全内部管理制度为保证日常行政工作的正常运行制定出台了城管队员文明执法用语及忌语、行政执法人员职业道德规范和执法人员衣容风纪规定以制度约束人以制度规范人并对着装、仪容、称呼和举止、风纪行为、违反规定的处罚都做出了明确规定要求执法人员执行公务时必须佩戴统一制发的标志及行政执法证做到持证上岗着装整齐切实达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化同时将内部管理制度印制成册逐个下发做到人手一册便于队员学习和提高执法质量二是成立执法督察科对城管执法人员履行职责、行使职权、遵守纪律、文明执法及仪表、
7、着装、举止等情况进行监督监察从而为树立和保持城管行政执法队伍的良好形象为促进依法行政提供保障三是全面规范执法程序在使用全市统一的行政执法文书的基础上从规范填写使用各类执法文书到下达处罚决定、送达回执、采集证言笔录、建档立卷等各个执法环节都由法制科及执法大队长严格把关达到了依法办案、依程序办案、处罚适当适用法律准确的目标（三）强化宣传提高市民的城市意识结合我县相对集中行政处罚权工作的正式启动于3月1日在桓台宾馆门前进行了大规模的宣传录制了10盘县城市管理相对集中行政处罚权试行办法出动宣传车50余台（次）在城区巡回宣传并发放了政发（）49号文件和致全县人民的一封公开信8500余份同时通过广播、图文
8、电视、展板、横幅和四版篇幅的晚报集中对城市管理相对集中行政处罚权的新组织、新机制、新举措进行了宣传通过宣传使广大市民对城市管理执法局这支全新的执法队伍有了全面的了解和认识充分调动了市民参与城市管理的积极性为今后开展城市管理工作创造了良好的社会氛围（五）加强城市管理执法力度提高城市管理水平1、按照工作部署认真搞好马路摊点整治工作一是以治“乱”为突破口重点对兴桓路等7条城区主要道路和803省道（转盘以南至张店交界处）城市出入口两侧进行了全面清理整治共计规范探头市场5处清理占道经营、店外经营2200余处流动商贩860余个清理乱写乱贴乱画11600余处乱停乱放760余处马路摊点400余处户外广告80余
9、块乱搭乱建55处残墙断壁880余米二是迁移中心大街夜市的占道经营为从根本上解决中心大街夜市“脏、乱、差”及交通不便的问题县执法局在充分调研的基础上（中心大街夜市共有摊位480余户其中下岗职工30余户）于2月29日会同有关部门组织60余人对中心大街夜市进行了集中迁移通过迁移治理中心大街夜市广大市民普遍反映中心大街的道宽了、路畅了从而赢得了广大市民的良好赞誉夜市迁移后480余户长期占道的经营业户在温州小商品批发城规范经营截至目前夜市运营势态良好共计新上小吃摊点32户烧烤摊点26户面食摊点40户冷饮摊点16户小百货摊点75户服装摊点41户鞋帽摊点45户三是本着方便群众减少数量提高质量规范统一的要求督
10、促有关部门对陈旧、破损的报刊亭进行了更换并重新进行了规划定点目前城区电话亭、彩票亭已全部进店经营；报刊亭由原来的11个减少到8个四是对城区主次干道两侧的废弃线杆和原夜市设的照明设施与临时表箱、表盘进行了清理拆除共清理拆除线杆90余根照明设施与临时表箱、表盘200余处2、开展“形象展示月”活动展示执法局的新队伍、新形象抽调8名同志组建了徒步礼仪展示巡逻中队统一着新式服装佩武装带、白手套及执勤臂章每天上午（10：0012：00）、下午（14：3016：30）沿城区主要道路进行巡逻展示活动并按照“以说服教育为主以处理违章为辅”的原则对违章现象进行纠正通过严格的文明执法和礼仪中队正面展示执法队伍的新形
11、象、新面貌、新作风赢得了广大市民的认可充分树立了城市管理执法队伍的新形象为提高行政执法效率和城市管理水平建立一支高效、廉洁、公正、文明的城市管理行政执法新队伍奠定了坚实基础3、开展非机动车、摩托车乱停乱放专项整治活动抓住全市非机动车和摩托车停放专项整治这一契机与沿街各经营门店签订了城区主次干道经营业户门前管理目标责任书对机动车、非机动车停放、户外广告、三乱治理、门前卫生保洁等做了事权界定对守法经营、严格落实门前管理目标责任书的经营业户将为其悬挂“文明守法经营业户”牌匾对不履行目标责任的将按照法律、法规给予行政处罚至目前共签订责任书1000余份同时加大了对乱停乱放的机动三轮车的管理力度截至目前共
12、查处乱停乱放机动三轮车100余辆通过全体执法队员的努力城区乱停乱放问题得到了初步扼制4、开展城市规划专项执法检查活动根据年度执法工作安排和部署切实抓好城市规划执法为重点的专业执法大检查于4月11日开始组织全体队员重点对槐荫路两侧及城区其它道路两侧的乱搭乱建进行了拆除至目前共拆除乱搭乱建50余处拆除面积7000平方米通过对城区乱搭乱建的拆除切实改变了城区的市容面貌同时对未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证或不按建设工程规划许可证的规定进行建设的项目于4月11日至14日对城区的在建工程进行了摸底检查此次共摸查建设项目44个建设单位20个建筑面积308992平方米目前手续不全的建设单位以全部
13、补办完善了建设手续5、规范城区主次干道各类经营活动随着城区道路升级改造工程的相继完工为加强城市管理改善城区环境容貌根据有关规定下发了关于禁止店外经营的通知和关于进一步加强城市管理的通告进一步对城区主要道路两侧的占道经营、店外加工制作、堆放物品、商品、乱设冰糕箱、烟摊、自行车维修点、摩托车、汽车维修点、洗车站点、机动车、非机动车停放、露天烧烤等店外经营活动进行了通知规范要求各经营业户一律进店经营严禁占用新建道路和人行道进行经营活动目前共下发各类通知3800余份6、认真处理投诉案件公布投诉电话及时接听市民投诉和加强城市管理的宝贵意见真诚动员全社会力量对我局的行政执法行为进行监督为确保执法人员依法行
14、政奠定坚实基础共计接受各类投诉210起现已全部办结投诉处结率达100%三、存在的问题（一）执法环境问题当前社会各界对相对集中行政处罚权工作的期望值非常高而城管执法的环境又很差两者之间的反差一直是困扰我们的难题之一如在整治无照商贩时我们要面对三种不同管理对象（分别为：社会弱势群体、见利忘义者、违法对抗者）反管理事件较多而且十分复杂很多市民一方面要求执法管理部门依照有关法律法规予以取缔和处罚甚至认为现有法律法规的力度不够希望重罚重管；另一方面也有不少市民对无照商贩极为同情在执法过程中经常围观甚至围堵执法队员、车辆无形中助长了违法者的气势从表象来看是群众不理解不支持其实质是深层次的如社会的需求问题、
15、弱势群众的谋生问题、对管理部门的逆反心理问题等（二）审批问题随着行政许可法的实施我局没有了管理审批职能而我们又不能提前介入如某单位有建设工程想申请占道堆放物料在既不影响交通又不影响行人行走的前提下我局又没有审批职能到底由个部门审批又不是很明确致使这些单位无从下手建议县政府出台有关政策进一步明确审批单位进一步理顺有关部门切实将城市管理工作纳入正规化、法制化轨道（三）行政处罚的执行难问题行政处罚决定生效后很多当事人并不主动履行执法局既无强制执行权更无冻结当事人的银行账户权等到诉讼期满申请法院强制执行时当事人早已将财产转移或隐匿行政处罚决定便成了一纸空文再如居民小区的乱搭乱建问题虽然群众反响强烈但执
16、法局却没有强行拆除权申请法院强制执行往往因程序复杂、周期长、缺少执行费等原因不了了之（四）城市规划不完善问题虽然我们采取堵疏结合的办法加强了对城区占道经营、店外经营和车辆乱停乱放的整治力度但是由于我县在城市规划中市场、停车场建设设施不配套、不完善致使这些现象又得到了反弹而我们又要拿出更多的精力去搞城区整治这样周而复始不仅给广大市民带来了不便也给我们执法造成了不良影响所以我们建议县政府在今后的城市规划当中进一步完善市场、停车场的建设四、下一步工作打算为进一步强化措施狠抓落实确保全年工作任务目标的完成在下一步工作中我们将主要抓好以下工作：（一）进一步加强城区道路综合整治改善城区面貌随着城区道路升级改造工程的相继完工我们将严格按照与城区主次干道两侧的经营业户签订的城区主次干道经营业户门前管理目标责任书对道路两侧的人行道进行划线规范机动车、非机动车停放；对店外经营、店外加工制作、堆放物品、商品和乱设冰糕箱、烟摊、乱拉乱扯、乱贴乱画、乱涂乱挂及各类图文
