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1、公安队伍管理现状问题调查分析 公安队伍管理现状问题调查分析 公安机关担负着维护社会稳定的重大职责公安队伍的管理水平决定了队伍的凝聚力与战斗力直接影响着公安机关保一方平安职责的落实对公安队伍的管理现状进行实事求是的调查掌握分析广大公安民警的思想动态将有助于我们发现问题调整队伍管理方针做好队伍的政治思想工作为了实现公安队伍的长远管理目标我们必须以高度的责任心对存在问题不掩盖、不回避、不护短客观剖析当前公安队伍管理中存在的各种弊病为了获得民警思想动态的第一手资料我借助公安内部网络在公安网上开展了一次队伍管理现状及民警心态的民意调查并对调查结果进行统计分析希望各级公安领导能够实事求是对队伍管理现状进行
2、重新定位和深刻反思制定合理的队伍管理政策促进公安队伍整体工作开展确保公安队伍更好地履行工作职责保一方平安 综合分析在当前社会治安形势错综复杂的情况下公安机关为维护社会稳定付出了大量辛勤的劳动得到政府和社会的充分肯定以下问题的讨论笔者侧重于对存在问题或不同看法的讨论分析一、当前社会现状及治安形势的客观评价 马克思主义认为国家、部队、警察都是专政工具是阶级矛盾不可调和的产物警察是调和、平息社会矛盾的工具警察所承当责任的大小与社会矛盾的发展变化息息相关当前公安队伍所承担的工作任务正与我国当前社会矛盾紧密相关我们必须从分析当前社会现状和社会矛盾出发分析社会治安形势的现状及发展趋势 首先决定社会治安形势
3、的主要因素是由社会矛盾即社会中存在的不平等、失业、贫富分化、腐败、种族问题、黑恶势力等因素决定的公安机关对社会治安的管理只能对治安起着一定的控制缓解作用只治标不治本单凭公安机关无法化解社会根本矛盾也无法平息矛盾激化带来的社会治安恶化从国际上看俄罗斯、阿根廷、哥伦比亚、印度尼西亚、卢旺达等国家由于社会矛盾积聚、激化远远超出警察机构的控制能力社会治安的急剧恶化是十分必然的 当前中国基本的国情经济保持较高速度增长综合国力不断增强人民生活逐步改善但是经济发展并不能自动保证社会治安的稳定相反伴随着中国经济的发展存在矛盾和危机日益突出：贫富分化、腐败、地区差距、失业、下岗、农民贫困、邪教组织等问题特别突出
4、广大农民处于低收入阶层农村劳动力人口过剩大量农民进入城市找工作城市的就业问题因为近年国企下岗、经济转轨等原因而日趋严峻“中国城镇的实际失业率已达到7%的警戒线” 劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣指出过了这道线社会就承受不了老百姓会不满社会不稳定因素就会增加严重的会引发一系列反社会行为 此外境内邪教组织与境外敌对势力勾结是社会稳定的极大隐患 1998年深圳市委书记张高丽提出两年内使深圳社会治安明显好转年初公安部提出力争二三年内使社会治安有明显好转这体现了政府与公安领导对社会治安形势的重视和整治的决心但是这个目标的实现是十分困难的在公安网上的民意调查数据显示73.1%的民警认为二三年内社会
5、治安跟现在差不多或更差这表明不仅社会群众对治安形势深表忧虑公安机关内部对治安状况的好转也是信心不足分析中国目前的国情几年内不大可能从根本上改变贫富分化、失业、地区差距、城乡差别、邪教组织等问题公安工作会面临更加严峻的考验即使公安队伍加大打击力度也难以扭转社会治安的大趋势目前刑事案件破案率不到15%而且还有大量的隐案、积案受各种客观因素所限警力、经费等都不可能在几年内有大幅增加破案率不可能有大幅提高退一步说即使破案率达到100%所有犯罪分子都被抓获归案中国也没有足够多的监狱关押犯人没有足够多的警察看守犯人没有足够多的粮食和经费养活那么多犯人 因此笔者的结论是：在中国主要社会矛盾没有根本解决之前社
6、会治安难以有明显好转 二、队伍政治教育工作存在的问题 在网上调查中80.3%的民警认为政治学习没有取得效果这一点应该引起有关领导的高度重视和反思近年来公安系统开展了一系列声势浩大的政治思想教育工作从政工部门的总结及各种媒体报道上看公安政治教育年年出经验,年年上台阶但从网上调查看大多数民警并不认同近年开展的一系列教育活动笔者认为目前队伍政治思想工作存在以下误区： （一）个别领导对政治教育工作目的认识有偏差为何要开展政治学习政治思想工作是队伍管理的润滑剂主要目的是解决队伍管理中存在的问题提高队伍的凝聚力和工作积极性但当前个别领导把开展政治学习教育作为一种个人“政治资本”和“政治宣传”手段政治教育搞
7、得声势越浩大越有利于向政府、向上级领导表决心、汇报和邀功个别领导开展政治教育的主要目的就是为了“我局政治教育得到上级领导的肯定和表扬”为了向上级表现自己管理队伍的能力和决心从中谋取政治利益因此政治教育表现在形式上华而不实内容上 “假、大、空”政工部门不客观掌握反映队伍现状民警思想问题没有得到解决所以说政治教育的指挥者开展教育的主导思想出现了偏差学习教育是很难有实际效果的 (二)公安队伍内部的信任危机近年来公安队伍接连出现高级领导沦为阶下囚上至公安部副部长下至某公安厅副厅长、某市公安局长等纷纷堕落对公安队伍震撼很大从积极的方面看体现了政府惩治腐败的决心和成效从消极的方面看引起了公安队伍内部的信任
8、危机看到自己敬畏的领导腐败堕落看到有的领导说一套做一套广大民警产生了信任危机因此台上领导在高唱倡廉政治教育讲得头头是道台下民警在心里都打了个问号：“这世道谁信谁”领导的表率作用差使政治教育工作的效果大打折扣另一方面以普通民警为教育对象的政治教育引起广大民警的反感公安机关中最容易腐败的是掌握管人、管财、管车、管户口、管出入境等实权的领导但是这些领导往往在政治教育中以“教育者”自居被教育者的是广大的无权无职的普通民警腐败者为廉洁者上辅导课是政治教育中经常出现的怪异现象 （三）空洞的说教民警实际困难得不到关心在网上调查中86.5%的民警认为上级领导对民警不太关心或不关心公安队伍经常召开政治教育、支部
9、会议、但这些会议通常成了领导的“一言堂”领导读完了文件开始了说教说完了会议也就结束了基层民警工作、生活中遇到很多困难如身体状况、政治待遇、配偶就业、分房问题、家庭问题等这些困难很少得到领导的关心和帮助 (四)政治教育方法存在争议 1、定下“落后分子”硬性指标的政治教育在某项政治教育中定下了硬性的指标规定离岗培训和辞退的民警分别必须达到多少比例指标层层下放各单位按总民警数的比例计算不达标民警的指标在实际操作中这种做法在一些部门引起了很大的混乱有的单位出钱给不达标民警“精神补偿”有的领导转移矛盾让民警相互投票决定让谁下岗造成民警之间相互处心积虑队伍凝聚力和民警积极性受到很大打击 2、损害公安形象伤
10、害民警自尊的政治教育在深圳有的公安部门为了使民警安心工作领导带领民警便衣到人才市场求职结果都找不到好工作领导借机教育民警：“你们素质都不高有警察当已经很不错啦有本事你们就走人没本事就要安心做好工作”民警自尊受到很大伤害：“我把青春都奉献给警察职业现在年纪大了身体也不好了单位领导还要迫我走人”“警察求职”这项教育活动得到上级领导肯定和表扬各大报纸也做了宣传老百姓一看就摇头：“原来警察的素质这么低难怪找不到工作难怪案子也破不了”！这种政治教育实际上对警队来说起到了反面的效果不仅损害了公安机关的整体形象而且伤害了广大民警的自尊心、积极性和集体荣誉感在民意调查中有12.7%的民警选择政治教育的效果是“
11、逆反作用”这是值得我们深思的 3、过于繁复的政治教育一定程度上影响了公安业务工作的开展如近年开展的政治教育一般由上级拟定教育方案要求某项教育要分为几个阶段每个阶段有阶段目标每个阶段各单位都要有动员、实施方案、辅导、封闭学习、自我剖析、互评、单位及个人总结在教育期间机关民警每天上班的主要任务就是参加学习会议和写自我剖析材料；基层办案单位的民警大量待办的刑事、治安案件只能暂搁一边办案数明显下降；窗口服务部门在窗口摆上“下午政治学习”的牌子群众办事找不到民警引起群众的强烈不满每个民警在学习中要有专用的笔记在教育的每阶段要写不少于2500字的自我剖析材料在单位会议上自我查摆问题剖析不深刻或字数不够的材
12、料要退回重写一个教育下来每个民警要写一万字的各种材料写满一本以上的笔记还要复习并集中参加考试不通过者参加离岗培训或辞退公安机关内部分工很细大多数民警的职责很有限如有的民警的单位中只负责录入电脑有的民警只负责文件收发要这些业务单纯的民警从思想根源深挖工作中存在的问题写出一万字的剖析材料根本没有内容可写于是公安网上流传开“通用版本”的各阶段剖析材料只要拷贝下来改上自己的名字即可虽然在教育中强调处理好“工学矛盾”实际了过于繁复的教育还是影响了工作政治教育本来目的是为了提高认识促进工作如果片面强调形式操作繁复占用时间过多反而影响了业务工作的开展实际上是本末倒置 三、警察的职业属性及权利义务 （一）职业
13、属性：警察是一种职业所谓职业就是“个人所从事的作为主要生活来源的工作”按照管理学原理人是“经济理性人”对每个选择就业的人来说从现实和理性出发首先考虑的是想找一份收入高、风险低、前程好的职业这种择业标准也是社会认可和接受的大多数人参加公安工作首先是把警察作为一种职业以谋取工资待遇解决生活来源保障家庭收入但是当前公安队伍一些领导对“警察是一种职业”存在模糊意识由此产生了“只讲奉献、不求索取”的管理理念实际上“只讲奉献、不求索取”只能作为一种理想的愿望如果作为一种行政的强制要求落实到相应的制度安排必然会违反管理学基本规律造成管理目标与客观实际相脱节使制度性安排形同虚设当然为了培养就业者端正的工作态度
14、和作风职业道德的教育是必须坚持的职业道德教育可以提倡奉献精神但同时也要有相应的精神上、物质上的补偿换个角度看教育者如果为了集体利益无止境牺牲个人利益实际也是一种自私的行为在就业中人们总会自动将自己的职业进行横向和纵向的对比对自己的职业和前途进行定位和评估在网上调查中84.3%的民警如有机会或有工作能力愿意调离公安机关或自己创业只有15.7%的民警表示愿意一直从事警察工作这是一个很危险的讯号这说明队伍中多数青年民警并不十分安心本职工作一旦有更好发展机会许多人会“脚底揩油”深层次的原因分析如下： 1、横向比较的不平等待遇造成警思想不稳定在网上调查中86.3%的民警认为公安机关的福利待遇比其它国家机
15、关差93.1%的民警认为工作压力和工作强度比其它国家机关强度大从政治资源方面比较以深圳公安为例一万多人的队伍占深圳所有公务员将近一半的数量才是个局级单位而市政府其它局级单位有的只有几十个人、几百个人同样一个大学毕业生分配到市政府按照正常晋升很快就是副主任科员、主任科员以上如果分配到公安机关可能毕业十年后连个副主任科员都不是因为公安系统晋升级别指标十分有限按职位数比例在公安当个科长比在市政府当个处长的比例还小得多公安机关科、处级领导的平均年龄比起其它机关领导的平均年龄大得多留给公安民警的个人发展空间十分有限这种政治资源的不平等配置埋没了大量的人才并使公安民警在晋升、工资、住房、教育、地位等方面处
16、于绝对劣势另一方面政治资源的劣势并没有得到其它形式的补偿在网上调查中94.3%的民警认为超时加班应该按国家标准补加班费公安的职业性质决定了外勤民警经常加班加点工作但是超时加班很少有加班补助 仅仅通过“教育整改、统一思想”是不是就能改变思想作风呢警队为什么会存在厌战情绪因为警察也是“经济理性人”一些警察把自己的职业与海关、税务、工商等职业相比很明显警察的待遇差、晋升难、强度大、时间长、危险性高通过对比心理产生不平衡正是这种不满情绪使民警队伍思想不稳定一定程度上导致个别警察工作积极性不高或是警风警纪不正或是以权谋私所以说不平等的公务员待遇是目前公安队伍不安定因素的根源 (二)警察的权利和义务九十年代以来公安机关进行了一系列正规化建设严禁刑讯逼供严
