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1、党政公文范文 党政公文 建国之初国务院就对行政公文事业非常重视于1951年9月29日(当时还叫政务院)首次颁布了公文处理暂行办法规定了我国行政公文为7类12种1957年国务院秘书厅又发布了关于对公文名称和体式的几点意见对部分文种作了调整但还是7类12种1981年2月国务院颁布国家行政机关公文处理暂行办法将行政公文的文种重新规定为9类15种1987年2月18日国务院又颁布了国家行政机关公文处理办法正式规定行政公文的种类为10类15种1993年11月国务院对这一办法进行了修订具体文种为12类13种XX年8月国务院对办法再次进行修订文种定为13种于XX年1月1日起施行 在1989年以前党的机关和行政
2、机关所使用的公文没有严格区分统称为公文行政公文有国务院颁布的国家行政机关公文处理办法作为法规依据党的机关公文沿用行政公文的文体可是行政机关所使用的个别公文文种不适用于党的机关譬如“命令”、“公告”、“通告”为了实现党内公文处理的规范、科学中共中心办公厅于1989年4月25日首次发布了中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）并于1996年5月3日发布了重新修订后的中国共产党机关公文处理条例党的公文和行政公文多数文种和格式相同或相近但也有一些不同 随着社会形势的不断变化社会主义建设事业的不断发展以及办公自动化程度的不断进步对公文的文种和处理方法不断地进行调整和完善是十分必要的因而不论是行政公文还
3、是党的机关公文将来都还会有新的补充和调整 行政公文和党的机关公文的文种多数都是相同或近似的因此为了避免前后文的重复本章在讲述具体文体时凡涉及党政较为一致的地方均合在一起讲述 一、党政公文的文种与格式 对公文种类、格式、行文规则、办理程序、立卷、回档和销毁等方面都有具体规定在这一节我们主要先容和公务写作关系密切的公文种类和格式有关公文办理的相关规定从略 国家行政机关公文处理办法将现在实行的行政公文主要种类规定为： (一)命令（令）；(二)决定；(三)公告；(四)通告；(五)通知；(六)通报；(七)议案；(八)报告；(九)请示；(十)批复；(十一)函；(十二)意见；(十三)会议纪要共计13种 中国
4、共产党机关公文处理条例规定现行的党的机关公文的主要文种是： (一)决议；(二)决定；(三)指示；(四)意见；(五) 通知；(六)通报；(七)公报；(八)报告；(九)请示；(十)批复；(十一)条例；(十二)规定；(十三)函；(十四)会议纪要共计14种 党政公文都非常重视行文的格式国家行政机关公文处理办法第十条规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成”中国共产党机关公文处理条例第八条规定：“党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题
5、、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成” 这些基本格式当有者必须具备不当有者不得出现（如密级和紧急程度就不是每份文件必须的）而且每一格式项目在正式公文中出现的位置和形式也都有严格的规定 （一）眉首部分 1.发文机关标识(版头) “发文机关标识”(党的机关公文称为“版头”)就是我们通常所说的“红头”它一般由发文机关名称加“文件”两字组成 国家行政机关公文格式规定：发文机关标识用套红大字居中印在公文首页上部一般应使用“小标宋”字体字号最大不能即是或大于22mm15mm上边沿至版心上边沿为25毫米(上行文发文机关标识上边沿至版心上边沿为80
6、毫米) 需要特别留意的题目还有： 发文机关名称必须使用全称或规范化简称不得出现所指不明或轻易误解的情况 几个机关联合发文要把参与发文的机关都排上主办机关排列在前其他机关依次在下方整洁对应排列机关名称后的“文件”二字居纵向中心如联合行文机关过多必须保证公文首页显示正文 在民族自治的地方发文机关标识可以并用自治民族的文字和汉字印刷 2.份数序号(份号) 份数序号(党的公文称为份号)是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号行政公文要求“尽密”、“机密”公文应当标明份号党的公文要求“秘密公文应当标明份号” 份号是用自动号码印刷机印刷的每一份公文的份号都不一样这在秘密公文的治理过程中有重要意义 份号的
7、位置在公文首页版心的左上角第一行 3.秘密等级(密级) 行政公文称为秘密等级党的机关公文则称为“密级”秘密公文的秘密等级共有三级：“尽密”、“机密”、“秘密”“尽密”级别最高“机密”次之“秘密”又次如无保密内容不得标注此项以免给工作增添麻烦 行政公文的密级用3号黑体字标注在公文首页版心右上角第一行党的公文则要求：“公文的秘密等级标注于份号下方” 有关保密的法规还要求公文在密级后面标明时限超过期限将自动解除秘密如在“机密”二字之后加注“一年”(3号黑体)字样与密级之间用实心五星号“”隔开 4.紧急程度 对于事关重大、需要紧急传递和办理的公文应标明紧急程度以便跟一般公文区分开来紧急程度分为两级行政
8、公文分别叫做“特急”、“急件”党的公文分别叫做“特急”、“加急”不是事关重大、需要紧急 办理的公文不得标注此项 行政公文紧急程度也用号黑体字标注在首页右上角第一行如同时标识秘密等级则居右上角第二行在秘密等级下方党的公文未具体规定标注位置 紧急电报的分级与一般公文有所不同行政公文要求以三级标示：“特急”、“加急”、“平急”党的公文要求以四级标示：“特提”、“特急”、“加急”、“平急” 5.发文字号 发文字号是公文的一个重要项目位于版头（发文机关标识）的正下方眉首部分与主体部分的间隔横线的正上方用3号仿宋字体如有“签发人”则移至左边（左空一字） 发文字号有固定的模式：由发文机关代字、年份（发文年度
9、）、序号（发文顺序号）三部分组成 机关代字是发文机关名称的极度简缩但还能识别出是一个机关如：“国发”是国务院的机关代字；“国办发”是国务院办公厅的机关代字“中发”是中共中心的机关代字陕西省人民政府的机关代字是“陕政字”四川省人民政府的机关代字是“川府”根据代字可以看出发文的机关 年份(发文年度)就是发文当年的年度用阿拉伯数字写全不得缩写如不得把XX年减缩为“03”行政公文的年份加六角括号例如：XX不得用圆括号或别的括号党的公文无明确规定习惯用的是方括号如XX 序号（发文顺序号）是机关发文的流水号当年所发的第一份公文是号以后依次顺排即可除命令（令）外其他公文的序号前不必加“第”字数字前面也不加“
10、” 发文字号是引用和查找公文时的重要依据正规公文一般都要有发文字号其组合方式也要按国家行政机关公文处理办法和中国共产党机关公文处理条例的规定执行 6.签发人 国家行政机关公文处理办法规定：“上行文应当注明签发人、会签人姓名”中国共产党机关公文处理条例规定：“上报公文应当在发文字号右侧标注签发人签发人后面标注签发人姓名” “签发人”一项的具体位置标在发文机关标识下方右侧也就是发文字号右边“签发人”三字用3号仿宋体,后加全角冒号；签发人姓名用号楷体字右空一字 公文的签发也有严格的规定国家行政机关公文处理办法要求：“以本机关名义制发的上行文由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行
11、文或平行文由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发”中国共产党机关公文处理办法要求：“公文须经本机关领导人审批签发重要公文应当由机关主要领导人签发联合发文须经所有联署机关的领导人会签党委办公厅（室）根据党委授权发布的公文由被授权者签发或者按照有关规定签发领导人签发公文应当明确签署意见并写上姓名和时间若圈阅则视为同意” 以上各项格式项目均属于眉首部分位于首页的间隔横线之上 （二）主体部分 1.公文标题 公文标题位于间隔横线下方居中排列字号用2号小标宋体可分一行或多行居中排布折行时要留意做到词意完整 公文标题由发文机关名称、公文主要内容（公文主题）、文种组成例如在国务院办公厅关于调整中国人
12、民银行货币政策委员会组成职员的通知这一标题中“国务院办公厅”是发文机关名称“关于调整中国人民银行货币政策委员会组成职员”是主要内容“通知”是文种 发文机关名称根据情况可以省略如人事部、教育部、国家语言文字 工作委员会联合下发的关于开展国家公务员普通话培训的通知标题中就省略了发文机关名称 “公文主要内容”一项党的机关公文称为“公文主题”国务院的国家行政机关公文处理办法要求：“公文标题应当正确扼要地概括公文的主要内容”在实际工作中公文标题中的“主要内容”这一项又被称为“事由”、“摘由” 概括主要内容是拟定公文标题的关键也是标题写作中技术性最强的一环以下三种情况要尽力防止： 不明确标题中对主要内容的
13、表述含混不清令人不知所云例如关于尽快修复三号公路的请示这一标题就可以有三种不同的理解：一是要求上级尽快修复三号公路；二是要求上级批准本单位修复三号公路的计划；三是要求上级出面干涉三号公路的修复事宜到底是种意思呢标题的含糊不清轻易使人产生误解甚至可能影响工作的顺利开展 不简练标题中的主要内容是摘要性的高度浓缩化的不能面面俱到臃肿庞杂例如下面这个标题中的事由部分：县人民政府在产业会议后为贯彻省政府关于开展增产节约运动的指示根据本县情况提出措施计划并增产指标向市政府的报告说了很多话极力想把内容说得更具体、更清楚结果反而更不清楚 不规范有个别公文的标题不按照现行格式写而是刻意仿古或者标新创新例如呈报扩
14、建校舍由这一标题就是仿古的写法按照现行的格式应写成关于扩建校舍的请示 文种是公文标题的第三个组成部分每一篇公文的标题均应正确标明公文种类 公文标题中除法规、规章名称加书名号外一般不用标点符号 2.主送机关 主送机关就是受理公文的机关主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类型机关的统称位于公文标题下方正文上方顶格排印主送机关与正文都用3号仿宋字体 下行文的主送机关可以有若干个排列时同类型、相并列的机关之间用顿号间隔不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔最后用冒号如人事部关于开展国家公务员普通话培训的通知的主送机关： 各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局）教委（教育厅）语委（语言文字工作机构）国务院各部委、各直属机构人事（干部）部分新疆生产建设兵团人事局： 向上级机关行文特别是上行文中的请示一般只能写一个主送机关如需其他相关的上级机关阅知可以抄送 大多数公文都有主送机关但有些向全社会普发的下行文没有明确的主送机关可以没有这一项 3.正文 正文是公文的主体用来表述公文的内容位于标题或主送机关下方 正文的写作是本书的重点讲述内容下面将分文体逐一详加先容此处从略 4.附件标注(附件) 公文如有附件应当在正文之后机关署名或成文时间之前注明附件顺序和名
