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1、1 2019 年国家公务员考试申论真题(省部级)2019 年国家公务员考试申论真题(省部级) 一、注意事项一、注意事项 1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 50 分钟， 作答参考时限为 130 分钟。满分为 100 分。 2.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用 2B 铅笔在答题 卡上填涂准考证号对应的数字栏。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，
2、不得分。 6.当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。待监考 人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料二、给定资料 1、S 市积极响应十九大报告中“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富格的总要求”，坚持将乡风文明建设放在全市发展大局中进行谋划，大力推动农村综合改革、美丽文明村居 建设、基层大治理等工作，把乡风文明建设作为重要内容加以部署。为加强基层治理，推动多村振兴，今年 3 月 13 日，S 市召近工作大会，对村居建设作了整体部署：到今年年底完成 30 个美丽文明和谐示范村
3、建设，到 2020 年年 底完成 50 个示范村居、5 个标杆村居建设，按照典型引领、整体推进、总体提升的方针，将乡风文明建设进-步推 向深入。 S 市一直重视基层党建工作，大力实施固本强基工程，突出村级党组织领导核心作用，按照“党领导一切”原 则出台了一系列政策，努力健全以党建为统领、以法治为核心的基层治理体系，通过党组织的有力领导，促进矛盾 纠纷的化解和法治观念的强化，逐步提高乡风文明水平。 今年 S 市选派了 104 名机关干部任村居第一书记，选派 205 名优秀大学生担任村千部，并推进基层党建下沉到 村民小组，落实支部建在小组上。该市党建工作示范村 A 村牢记习近平总书记“农村党建要让
4、群众更满意”的殷切 期望，积极探索“党建+”融合基层治理发展模式，以党建引领基层自治、共治、法治、德治。 S 市注重提升城市形态，大力推动城市升级，“美城行动”从中心城区延伸到村居社区。在乡风文明建设过程 中，S 市以改造乡村人居环境为核心，深入推进农村环境综合治理和生态文明建设，全面提升农村整体环境，取得 了明显成效，绿化、美化水平显著提升。 S 市共投入 2000 多万元用于文化遗存的修缮和活化。全市现有国家级、省级、市级非物质文化遗产共 28 项， 国家級、省级、市级非遗传承人共 27 人。S 市坚持“一村居一品牌”的工作思路，挖掘提炼村居历史文化特色，打 造村居文化品牌活动。 目前全市
5、已建成 30 个村居主题公园，143 个农村公民道德讲堂，每个村居都设置了善行义举榜或好人榜，让核 心价值观随处可见、随时可学、随心可感。 S 市不断加强核心价值观宣传教育。推进主题公园、标识景观、公益广告建设，开展农村道德模范和身边好人 学习宣讲活动。引导村民树立正确价值观念。同时，S 市还大力加强农村思想道德建设，深入挖掘农村传统道德教 育资源，引导村民在思想观念、道德规范、只是水平、素质修养、行为操守等方面继承和弘扬优良传统，形成积极、 健康、向上的社会风气和精神风貌。 2、有着良好区位优势和自然条件的 Y 县城关镇山岔村，多年来却受人多地少、农业基础薄弱、产业结构单一 等因素制约，20
6、12 年全村人均纯收入仅为 3800 元，约三成的人口处在贫困线下。在各方努力下，该村 2013 年实现 2 了整村脱贫，2015 年建成省级美丽乡村，2016年被评为市级卫生村，2017年列入小康村建设项目。日前，调研 组对山岔村进行了调研，以下是调研记录： 村党支部书记 L 介绍说，为了彻底改变贫围面貌，2013 年，村上联系帮扶单位省环保厅、相关银行，反映发展 意见，争取帮扶资金。山岔村通过整合帮扶资金，建成了 180平方米的文化宜传基地，安装太阳能路灯 10 盛，硬 化村内道路 3 公里，硬化西环路至山岔村道路 35 公里，还积极争取财政、建设、文化、扶贫等部门资金，实施了 清溪小学及
7、幼儿园新建工程。 该村还积极鼓励农户成立合作社，通过土地流转，形成合作社式的劳作模式，发展现代设施农业、养殖业，并 引导群众有计划地种植经济作物。 杨自龙家以前是村里有名的贫困户。原本东奔西走做临时工的他，在村党支部的鼓励下，争取到帮扶贷款 90 万元以及村级发展互助资金协会所注入的资金 30 万元，牵头成立了吉隆田农产品产销专业合作社，先后搭建起 17 座大棚种植草莓。因为绿色环保，来采摘的人很多，经济收入年年增长。 据记载，山岔村以前有九盘水磨，它们在清朝同治年间被焚烧殆尽。清光绪初年，本村村民王升贵，王好存父 子重新修建一盘水磨，用于解决老百姓无处磨面的问题。加工场面十分红火，这盘具有传
8、奇色彩的水墨保留到了 今天，他不但让后人了解先辈生活，也激励了大家齐心奔小康的勇气，被 Y 县人民政府授为县文物保护单位。 “我们确立了一心多景，一轴三廓，四片联动发展格局。”城关镇党委书记 X 如是说。他介绍：山岔村 2014 年被纳入了市级美丽乡村建设行列，城关镇抓住这一机遇，积极为该村出良策，确定以“传承九磨文化，做足 山水文章”为主线，因地制宜发展乡村旅游业。该村下决心把发展乡村旅游作为带动全村致富的一个新举措，依托 自然资源，发挥山岔村天然水源的优势，彰显历史印记，融合文化元素，做活水的文章，打造避暑休闲的美丽村庄。 L 书记说，该村 2014 年修建了占地 650 平方米的老年文化
9、活动广场，2015 年利用省市县三级配套资金打造了 占地 7800 平方米的水磨文化广场， 2016 年建成了 2000 平方米的人造草坪球场并精心打造了四百米长的历史文化艺 术墙。这些设施不仅丰富了群众文化生活，而且使村民在潜移默化中受到教育，社会风气也越来越好。 山岔村古时就因县八景之一的“烽火夕照”而负盛名。夕阳将落未落之时，晚霞赤红如血，涂遍半边天空， 如一幅色彩溢漾的油画。置身此处，山川河流尽收眼底，其景象在夏日最为艳丽壮观。据此，山岔村 2016 年建成 烽火夕照长城墙，山神庙观景平台和小游园，同时恢复了重阳民俗文化活动。 “我们村已通过省、市美丽乡村建设验收，打造了一个不要门票的
10、乡村旅游景点。到这里来，能品野菜、听蛙 声、忆水磨、体验农耕文化，看得见山，望得见水，留得住乡愁。”L 书记高兴地告诉我们。 依托美丽乡村建设，部分村民办起了农家乐。周云是村里的致富带头人，2014 年市级美丽乡村建设，他看到了 商机，有效利用自家宅院，开办“农家乐”。“道路全部硬化，环境干净整洁，景观美丽还有故事，这吸引来了不 少游客，生意一天比一天好，一个月纯利润有一万多元。”周云笑呵呵地说。 L 书籍介绍说“周云的农家乐开办为山岔村的乡村旅游业发展开了个好头，好多村民纷纷效仿，家庭收入开始 增长，生活条件明显好转了。可是新的问题出现了，男人们一闲下来就喝酒，女人们一闲下来就传闲话。镇，村
11、都 意识到了这个问题。习近平总书记说实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一一起抓，特别要注重提升农民的 精神风貌。我们全面落实习近平总书记的有关指示，大力倡导文明树新风。”他指着一些农家大门边墙说:“精 神文明建设的第一步就是从每一家找家训、 立家规， 然后制作成漂亮的牌子挂在门口， 时时提醒着进出的每一个人。 ” 他强调，家和万事兴，家庭和睦、邻里亲近，做任何事都容易。 山岔村把家训作为优秀传统文化传承发扬， 在全村范围内从家谱村史、 牌匾楹联、 经典家训中广泛征集好家训， 使该村成为忽忽挂家训、家家立家规的“家训村”，以文明家风推动良好社会风气形成。周云家的大门口贴的是“家 庭和谐，邻里相
12、亲”对于周云来说，好的家训是他家庭和睦、创业致富的根本。周云说:“自从挂上了家训牌，全 村的人就开始讨论张家或者李家的家风，不但监督别人，而且反观自己、要求自己。教育孩子。大家和睦相处，邻 里亲近。” 3、某学者发表文章，介绍了中国现代史上著名实业家卢作孚在乡村建设方面做出的历史贡献。该文章摘录如 下: 卢作孚于 1893 年出生在原四川省合川县一个世代农耕的家庭。作为一个没有念过大学的农家子弟，他却创 造了中国现代经济史、社会史、文化史、教育史上的奇迹。卢作孚创办的民生公司是中国近现代最大最有影响的民 3 营企业集团之一，1927 年，卢作罗开始在中国西部开展以北碚为中心的嘉陵江三峡乡村建设
13、实验，被誉为“北碚之 父”，和晏阳初、梁漱溟并称中国现代史上“乡村建设三杰”。他的核心思想是:中国的现代化，基础在“乡村现 代化”。他认为:“步村是不断供给城市人口的地方。如因教育缺乏，供给的都是无知识的人口，那不惟于城市 文明没有帮助，反而妨碍不小，乡村教育不发达，不但是乡村题，而且变成城市问题了，而乡村经济事业如没有和 城市同样的速度进展，亦必引起城市原料的恐慌”，大量农村人口涌向城市，“城市人口无休止地逐渐增多。更会 成了城市问题。这些近百年前说的话，仿佛针对的就是当下的现实。他始终抓住城市与多乡村发展的关系、来思考 中国的发展问题，从而突出乡村建设的基础意义，抓住了要害。 “乡村现代化
14、”既是一个现代目标，更规定了推动了乡村运动的范围与方法。这也是最具启发性之处。从事多 村运动，既要落实为一个个具体问题(教育问题、救济问题等)的解决，但又不能局限于此，要有一个“乡村现代化” 的大视野、大目标，既立足局部，又着眼全局。 卢作孚设计嘉陵江三峡乡村建设时， 一开始就提出了 “要将嘉陵江三峡布置成为一个生产的区域、 文化的区域、 游览的区域”的目标，并且具体规划为经济建设、文化教育建设、社会建设、环境建设、自治建设等几个方面，这 表明，卢作孚的“乡村现代化”是一个“全面现代化”的概念，并不局限为物质的建设而追求乡村政治、经济、文 教、社会，环境全方位的改革。其一，卢作孚规划中的文化教
15、育建设。不仅以“教育事业”为中心，而且把“研究 事业”放在突出的位置。在他看来，乡村建设必须建立在科学研究的基础上，他因此强调服务于乡村建设的研究， “要注意应用的方面，有生物的研究，有理化的研究，有农林的研究，有医药的研究，有社会科学的研究”。后来 北碚建立了西部科学院，就具体体现了他的这一思想。在城镇设立研究机构，当时这在全国是一一个独创。其二， 卢作孚特别重视社会建设。他不仅积极发展公共文化娱乐建设，创办博物馆、图书馆、运动场，而且大力推动“公 共事业”，开展“社会工作的运动”，这背后又是“人”的建设。他要通过这些公共事业，培育新的“人民”:“皆 有职业，皆受教育，皆能为公众服务，皆无(
16、不良)嗜好，皆无不良习惯”。其三，他对环境建设也倾注极大热情， 提出“凡有市场必有公园，凡有山水雄胜的地方必有公园”，他的理想是把北碚乡村建设实验区建设成“皆清洁， 皆美丽，皆有秩序，皆可居住”的人间净土、乐园。其四，他在推动乡村社会建设时，特别关注的是，所有的公共 事业，都要“大众出钱，大众出力，而且是大众主持。由这些具体的活动引起大众管理公共事务的兴趣，以形成大 众管理公共事务的方式”。 如何着手乡村现代化?卢作孚的回答是:“政治、经济、文化这王方面的建设诚当并重，但更当以经济建设为中 心，更当集中一切力量于经济建设。”只有经济建设的发展，才能“增进人民的富力”，人民富裕了，才能增进其 “完纳赋税的负担力” ， 从而增强国力。 而卢作孚更要强调的， 是 “经济活动为国家最大多数人所必须参加的活动” ， 经济建设是最能动员最广泛的民众参与的。 他自已也身体力行，以民生实业公司总经理和北碚峡防局局长的双重身份动员民生实业公司的射力、物力和人 才、技术优势，全力攴持北碚峡区的多村建设，着手五大工程建设，即投资煤业，开创峡区煤矿业;投资交通业， 修筑铁路;投资纺织业，建立大
