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1、中国政治制度史期末考查 学生姓名 刘艳 学 院 社会学院 专 业 行政管理（电子政务） 班 级 113 学 号 11163236 2013年12月25日9论明朝内阁制度的产生和影响摘 要 中国封建时代自秦至明初, 一直实行宰相制度。但随着明太祖朱元璋借右丞相胡惟庸谋反案,在中国历史上有着重要地位的丞相制度也正式走下历史舞台。但帝王一日万机, 集众务于一身,难以处理所有朝政，于是内阁便作为皇帝处理政事的辅佐机构随后建立起来, 并对国家政权运行机制的产生起了重大影响。本文将对内阁制度的产生历程和发展进行研究。 【关键词】 内阁制度；产生；发展；影响目 录引言1、 明朝内阁制度产生的背景及形成3（1
2、） 、丞相制度的废除3（2） 、内阁制度的形成32、 内阁制度的发展43、 内阁制度对明朝的影响5（1） 、君主专制制度的强化5（2） 、导致政风逐渐腐化5参考文献7引 言 朱元璋是一个崇尚强权、铁腕统治的皇帝，为了巩固皇权，废除了沿袭千年的宰相制度。然而，其后世子孙却确立了相当于宰相职权的内阁制。希望通过本论文的阐述，能够让大家更清楚的认识明朝内阁制度的产生和发展，更好的认识到历史的意义所在。1、 明朝内阁制度产生的背景及形成（一）、丞相制度的废除 朱元璋建立明朝之初，在制度方面基本上沿袭元朝，中央以中书省、都督府、御史台分掌行政、军事、监察。而当时的左丞相胡惟庸“总中书政，专生杀黜陟，以恣
3、威福，内个诸司封事入奏，惟庸先取视之，有病己者，辄匿不闻，由是奔竞之徒趋其门下。” 这对于极力集中皇权的朱元璋来说， 无疑是一种阻碍。所以，“十三年正月，诛丞相胡惟庸，遂罢中书省。”二十八年敕谕群臣：“国家罢丞相，设府、部、院、寺以分理庶务，立法至为详善。以后嗣君，其毋得议置丞相。臣下有奏请设立者，论以极刑。”由此，中国长期以来实行的丞相制度，废除了。（二）、内阁制度的形成然而，废除宰相后，一个问题也随之应运而生：各种事物，无论巨细，都要皇帝躬亲为之。吴晗先生曾统计过，从洪武十七年九月十四日到二十一日，仅仅八天内，朱元璋收到了一千六百六十六件公文，合计三千三百九十一件事，平均每天要看两百份文件
4、，处理四百件事情。有一个著名的故事生动地就表现了这一点，当时的户部尚书茹太素曾经上了一篇奏折给朱元璋，朱元璋让人读给他听，结果读到一半就用了将近三个钟头时间，都是什么三皇五帝，仁义道德之类，朱元璋当机立断，命令不要再读下去，数了下字数，已经有一万多字了。朱元璋气极，命令马上传茹太素进见，让侍卫把他狠狠地打了一顿。可见，废除宰相之后，凭皇帝一己之力是不可能处理如此多的事物的。于是洪武十五年，再次撤销，而仿照宋朝制度，设置华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁诸大学士，其中礼部尚书邵质、检讨吴伯宗、翰林学士宋讷、典籍吴沉分别为四处大学士。之后，又置文华殿大学士，征耆儒鲍恂、余诠、张长年等人担任，以辅导太子，
5、品秩为正五品，其主要权力只是顾问。这就是内阁的雏形。到明成祖朱棣时期，命解缙等七名翰林官入职文渊阁，参与机务，为了避宰相之名，称之为“内阁”，即皇宫内的君主私人办公室。不过，此时的大学士没有实权及切实职务，只是遵照皇帝的旨意办事。明会要记载：明成祖即位，特简解缙、黄淮直入文渊，谓之内阁。明史曰：授餐大内，常侍天子殿阁之下，避宰之名，又名内阁。从这里可以看出，内阁只是避宰相之名而已，却“行宰相之实”。2、 内阁制度的发展内阁职权的改变源自于明仁宗和明宣宗的前后改进。明永乐中期以后，内阁职权渐重，兼管六部尚书，成为皇帝的最高幕僚和决策机构。后明宣宗朱瞻基时期，权力开始上升，形成了更为完善的政务流程
6、：全国大大小小的奏章，甚至老百姓给皇帝提出的建议，都由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再交到内阁，内阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，最后由六科校对下发。明仁宗依靠着内阁诸位大臣的支持，如履薄冰走上帝位，因此对内阁大臣倚重有加，进杨荣太常寺卿，金幼孜户部侍郎，兼大学士如故，杨士奇为礼部左侍郎兼华盖殿大学士，黄淮通政使兼武英殿大学士。正统、正德年间，是明朝内阁制度发展的第二个时期。 这一时期，内阁人员的地位差异越来越明显，内阁的威望与权力超过六部，但是内阁的实际作用却一度下降。 正统二年正月，“太后御便殿，召英国公张辅。内阁杨士奇、杨荣、杨博、尚书胡潆入朝。因顾上曰：此五臣先朝
7、所简，贻皇帝，有行必与之计，非五臣所赞成者，不可行也”。因此，英宗改元初政，就是“委政内阁”，“三杨当轴”。了。 三杨之间，相距差别并不大，但是到了后来，嘉靖时期，阁臣中首辅、次辅、群辅之间的差距就越拉越大了。但是这一时期内阁的威望虽然很高，但是实际作用并不大。关文发认为造成这一现象有三个原因：第一，后继阁臣大都平庸或奸刻，这自然影响阁权的发挥；第二，受”土木之变“后局势的影响；第三，受宦官专权的制约。并且认为宦官专权是这一时期阁权剥落的重要原因。嘉靖、万历时期，是内阁制度发展的鼎盛时期。 阁臣不仅“朝位班次，俱列六部之上。”，而且出现很多如严嵩、夏言等赫赫有名的首辅，他们虽无宰相职权，但是却
8、行使着宰相的权利，“一人之下，万人之上”。因此这一时期内阁人员为了争得首辅之位，也是勾心斗角、朋党林立，并且与宦官相勾结。但是总的来说，这一时期的内阁首辅的职责发挥的最充分。 武宗后期，废除宦官刘瑾专权，嘉靖时，“归政内阁”。 经过了张璁、夏言、严嵩、徐阶这些人的争夺和努力，到了万历张居正的时候，内阁制度可谓是达到鼎盛。他在位十六年，与宦官冯保为伴，力图改革，“居正为政，以尊主权、课吏职、信赏罚、一号令为主。虽万里外，朝下而夕奉行。”他所受到的待遇更是非同一般，张居正父亲死后，皇帝采取“夺情”手段挽留他，在张居正回家葬父的时候，“帝及两宫赐赉慰谕有加礼，遣司礼太监张宏供张饯郊外，百僚班送。所过
9、地，有司节厨传，治道路。”，“居正所过，守臣率长跪，抚按大吏越界迎送，身为前驱。道经襄阳，襄王出候，要居正宴。故事，虽公侯谒王执臣礼，居正具，宾主而出。过南阳，唐王亦如之。抵郊外，诏遣司礼太监何进宴劳，两宫亦各遣大珰李琦、李用宣谕，赐八宝金钉川扇、御膳、饼果、醪醴，百僚复班迎。” 张居正所受的待遇不仅说明了他声名显赫，而且反应了明朝内阁首辅发展的巅峰之势，令人可望而不可即。他在位时的贡献也很大，但是不幸的，他“威柄之操，几于震主”，小皇帝的性情使得张居正死后又累及家族。 之后，明朝内阁制度便步入了下坡路。明朝后期，内则宦官专权，外则危机四伏，使得明王朝在风雨飘摇中走下了历史的舞台，也结束了内阁
10、制度的命运。 3、 内阁制度对明朝的影响（1） 、君主专制制度的强化 朱元璋废除宰相制度后, 明朝内阁制度经历一个长时间的形成过程。内阁随着皇权的高度强化而建立。虽然后来在入值阁臣中出现了权力很大, 与历代丞相颇为相似的内阁首辅, 但内阁制度与丞相制度毕竟还是不同的。 内阁制度随着皇权的高度强化而建立，权利的来源，由君主所授予，对君权的制约作用有限。事无大小，内阁都要秉承君主的旨意行事，遂成为君主加强专制的工具，因此明代的君主专制比前代尤甚，助长了君主专制。然而事实上，明朝真正意义上成功独裁的最后一位皇帝是明成祖朱棣。其后继的皇帝大多荒诞无为，谈不上独裁与专制，但是有内阁撑着，政府的各项工作仍
11、能正常进行。（2） 、导致政风逐渐腐化 明代阁臣绝大多数是由进士而翰林,而拜命入阁,他们大都是十年窗下,久在翰林苑,舞文弄墨之士,并无实际的政治经验,一旦入阁,大都昏庸而无识见,阁臣为保官秩,大都庸庸碌碌,而很少勇于任事,敢作敢为。由于明代内阁受所处的地位和职权的限制,权力由皇帝授予,而宦官又居中窃柄,阁臣于是只能对皇帝唯唯诺诺,对宦官俯首听命而不敢有违,一辈阁臣都碌碌无能,遂使政风因循腐化。再至张居正之循名责实,积极有为,却不免被目为越权专政,非议四起,死后更落得削爵抄家的下场。继之为政者,惩居正之败,多随俗浮沉以求免祸,唯取媚皇帝以巩固权力,于政事则无所主张,政治遂因循积弊,日甚一日。参考文献1张廷玉等.明史M.中华书局.1974年第一版.2黄仁宇.万历十五年M.黄仁宇，三联书店，1997年第一版.3娄曾泉、颜章炮.明朝史话M.中国国际广播出版社，2006年第一版.4中国法律史学会.法律史论丛(一).第 213 页（17）.5明史卷二百三十一张居正传.
