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1、2015 年 7 月,北京市绿色低碳发展经验介绍,北京市发展和改革委员会,绿色经济以人为本、以发展经济、全面提高人民生活水平为核心，以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济。,绿色经济、循环经济、低碳经济,循环经济是在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。,低碳经济以减少温室气体排放应对气候变化为核心，突出强调能源清洁利用与能效提高,什么是绿色低碳发展,绿色经济,循环经济,低碳经济,具体体现,具体体现,相互融合,互为支撑,以不断提高人民生活水平为核心，追求人与自然和谐相处、可持续发展的理想经济形态,以应对资源约束挑战为核心，强调对所有资源的高
2、效与反馈式循环利用,以减少温室气体排放应对气候变化为核心，突出强调能源清洁利用与能效提高,内在一致性,基本理念和追求的总体目标一致 研究关注的对象或载体基本一致 所需的具体手段和方式有一致性 都需要政府发挥介入引导的作用,侧重点有所差异,概念提出的切入点有所不同 三者发展的具体目标有所差异 三者发展的时空尺度有所差异,三个经济都是针对转变传统粗放式经济发展方式而提出的新型经济发展模式。 绿色北京建设内容涵盖了绿色经济、循环经济、低碳经济。,3,绿色经济、循环经济和低碳经济的相互关系,什么是绿色低碳发展,绿色经济、循环经济和低碳经济与“绿色北京”建设,绿色生产,绿色消费,政策、技术、宣传等支撑,
3、生态环境,什么是绿色低碳发展,绿色北京,具体来讲，绿色低碳发展涵盖了绿色经济、循环经济、低碳经济。以提升首都可持续发展能力为核心，着力构建绿色生产、绿色消费和绿色环境三大体系，促进经济社会与人口资源环境协调发展。,一、 绿色低碳发展面临的形势 二、 北京市绿色低碳发展主要做法 三、“十三五”工作初步思考,一、绿色低碳发展面临的形势,改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，但也付出了巨大的资源环境代价，资源环境问题已经成为全国实现可持续发展必须解决的紧迫问题。,资源约束趋紧,2014年全国能源消费总量已到达42.6亿吨标准煤，总用水量6220亿立方米，我国煤炭、石油、天然气
4、、淡水的人均资源量仅为世界平均水平的67%、5.4%和7.7%和28%。能源对外依存度不断提升，从本世纪出的32%上升至2014年的59.6%；加上资源利用方式粗放，能源储备体系不完善（石油储备能力仅相当于40天进口量），使能源资源约束进一步加剧，能源资源的安全保障压力越来越大 。 对于北京市来说，全市90%以上的能源需要从外部调入，人均水资源量不足200立方米，为世界人均水量的1/35。随着城市快速发展，人多水少、能源短缺的矛盾将日益突出。,环境污染严重,我国环境承载力已达到或接近上限，大气、水、土壤污染问题十分严重。2014年全国开展空气质量新标准监测的161个城市中，仅有16个城市空气质
5、量年均值达标， 1/3以上的国土面积受到酸雨影响。因环境污染造成的群体性事件、环境“邻避”问题多发频发。北京近年来持续的雾霾天气，已在一定程度上影响了国家和城市形象。,生态系统退化,草原退化、水土流失、荒漠化等问题严峻，生态整体恶化势头还未得到根本遏制。全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地面积174万平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多样化减少。全国流域面积100平方公里及以上河流有2.3万条，不足上世纪90年代的一半。,气候变化影响加大,全球变暖已毋庸置疑。冰川融化、海平面上升、极端气候事件频发等气候变化不利影响正在显现，将对自然系统和人类社会造成严重危害。我国同样正在遭受全球气
6、候变化的威胁，粮食安全、水安全、生态安全、能源安全等都面临巨大风险。 目前我国已是世界第一大温室气体排放国，人均排放量超过世界平均水平40%，正面临越来越大的国际压力。,今年5月，党中央、国务院发布关于加快推进生态文明建设的意见，把生态文明建设放在国家现代化建设更加突出的位置，在国家“十三五”规划中，将制定更加严格的温室气体排放和能源消费总量控制约束性目标。 总体目标：到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。 重点任务：部署了优化国土空间开发格
7、局、推动技术创新和结构调整、全面促进资源节约循环高效使用、加大自然生态系统和环境保护力度。 保障机制：健全制度体系、强化统计执法、培育社会风尚、加强组织领导等 4个方面的保障机制。,中国在行动,在国际层面，我国把积极应对气候变化作为参与大国治理的重要手段。在APEC北京会议期间，中美两国发布了中美气候变化联合声明，我国做出到2030年左右二氧化碳排放达到峰值的承诺。 2015年6月30日中国政府向联合国气候变化框架公约秘书处提交强化应对气候变化行动中国国家自主贡献（INDCs）。具体目标： 二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰； 单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-
8、65%； 非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右； 森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右；,中国在行动,财政部近期发布节能减排补助资金管理暂行办法，明确和扩大就节能减排补助资金的重点支持范围，为新时期能源节约和环境保护提供资金保障。 节能减排补助资金重点支持范围： （一）节能减排体制机制创新； （二）节能减排基础能力及公共平台建设； （三）节能减排财政政策综合示范； （四）重点领域、重点行业、重点地区节能减排； （五）重点关键节能减排技术示范推广和改造升级； （六）其他经国务院批准的有关事项。,中国在行动,二、北京市绿色低碳发展主要做法,作为首都，北京市高度重视生态文明建设，全面贯彻
9、落实节约资源、保护环境基本国策，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，将绿色低碳发展作为转变经济发展方式、化解人口资源环境矛盾的重要途径，在经济社会快速发展的同时，资源利用效率持续提升，绿色发展机制进一步健全，环境污染防治取得阶段性成果，开创了首都绿色发展新局面。,“十二五”绿色发展目标完成情况,（一）推进产业结构和能源结构调整，系统挖掘结构促降潜力。,（二）大力创新节能减碳管理机制，强化绿色发展制度保障。,（三）充分发挥市场的决定性作用，激发节能减排内在动力。,（四）系统实施重点领域工程建设，提升节能减排降碳能力。,（五）全面夯实“六位一体”基础能力，提升管理精细化水平。,（六）着力
10、强化节能减排行为引导，营造全民参与良好氛围。,主要做法和经验,（一）深入推进产业结构和能源结构调整，系统挖掘结构促降潜力,习总书记在2014年调研时明确了北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，要求坚持和强化首都核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为指出国际一流的和谐宜居之都。重点是要处理好舍与得的关系，突出“瘦身健体”，积极引导非首都功能调整疏解，推动京津冀区域协同，实施人口规模调控，提升特大型城市治理水平，从根本上缓解人口资源环境约束，实现绿色低碳发展。,1.深化落实首都新时期战略定位,（一）深入推进产业结构和能源结构调整，系统
11、挖掘结构促降潜力,按照“高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化”的要求，促进全市经济转型升级。制定发布北京市新增产业的禁止和限制目录。全面禁止建设钢铁、水泥、炼焦、有色等高耗能、高污染项目。进一步淘汰落后污染产能：“十二五”以来累计淘汰退出940余家高污染、高耗能企业，工业能源消费量连续三年下降。2014年全市第三产业增加值占GDP比重提升到77.9%，集成电路、节能环保等战略性新兴产业增加值增长17%左右，高端引领、创新驱动、绿色低碳的经济发展格局渐趋形成。,2.加快构建低消耗低排放的高精尖经济结构,940余家,（一）深入推进产业结构和能源结构调整，系统挖掘结构促降潜力,构建以电力、天然气等
12、清洁能源替代燃煤的能源结构体系，大幅减少煤炭用量。建成投运东南、西南、西北燃气热电中心，五环路内基本取消燃煤锅炉。全市煤炭消费总量由2012年的2300万吨削减到2014年的1750万吨左右，削减了20%以上，电力、油品、天然气等优质能源占比达到80%，新能源和可再生能源占比达到5.5%左右。,3.积极打造清洁低碳化的能源消费结构,（二） 大力创新节能减碳管理机制，强化绿色发展制度保障,坚持立法现行，制定实施北京市实施中华人民共和国节约能源法办法、北京市大气污染防治条例，北京市水污染防治条例、北京市生活垃圾管理条例、北京市节约用水办法等多项地方法规和条例。编制发布了北京市“十二五”时期绿色北京
13、发展建设规划、节能降耗及应对气候变化专项规划、环境保护和建设规划等10多个专项规划。出台北京市2013-2017年清洁空气行动计划，以及节能减排全民行动、污水处理、再生水利用、生活垃圾等多个具体领域的行动计划和工作方案。市人大常委会发布了关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定，以此为基础形成了“1+1+N”的碳交易政策法规体系，从立法层面保障了碳排放权交易市场的顺利运行。,1.细化完善绿色发展法规政策,（二） 大力创新节能减碳管理机制，强化绿色发展制度保障,设定“上不封顶”罚则，加大对违法违规行为的打击力度，开展重点用能和排放单位节能措施和碳排放权交易履约等专项监察
14、，实施“零点行动”、“大气专项执法周”等专项行动，重点打击施工扬尘、露天烧烤、露天焚烧等违法行为，仅2014年立案查处环境违法行为2921起、查处大气污染类案件1万余件，处置超标机动车1.36万余辆，依法罚没淘汰用能设备数十台，处罚金额近上亿元。同时，加大了曝光力度，扩大了执法效果，震慑了违法企业。,2.严格节能环保执法监管,（二） 大力创新节能减碳管理机制，强化绿色发展制度保障,率先实行能耗强度和能源消费总量“三级双控”机制，将节能目标下达到16个区县、17个重点行业领域主管部门和57家重点用能单位。实施主要大气污染物和水污染物排放总量控制，“条块结合”分解下达四类主要污染物减排目标。市政府
15、与区县政府、重点用能单位、排污企业签订“十二五”节能目标责任书、污染物减排目标责任书。实行节能减排年度目标考核，有效发挥目标评价考核的导向作用。,3.严格落实节能减排目标责任制,（二） 大力创新节能减碳管理机制，强化绿色发展制度保障,合理运用价格杠杆促进资源节约利用，逐步理顺水、天然气、公交地铁价格水平，实施阶梯式、差别化电价政策，全面推进供热计量收费，在全国率先将二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排污等排污费提高15倍左右，依法征收扬尘排污费。 强化能评和环评审批的源头控制作用，新建项目单位产品（产值）能耗必须达到国际先进水平，对于新增排放量的工业建设项目实施“减二增一”的削减量替代审批制
16、度，将二氧化碳评价纳入节能评估与审查，进一步发挥协同控制作用。 实施能源审计三年推广计划，推广能源管理体系和碳管理体系建设，在6个行业率先启动实施能效领跑者试点工作，重点用能单位节能管理能力逐步增强。,4.综合运用多种手段推进节能减排管理,（三）充分发挥市场的决定性作用，激发节能减排内在动力,至2015年7月20日，实现交易量526.9万吨，交易金额2.36亿元，成交量和成交额位居7个试点前列。首年度履约已顺利收官，今年的履约工作正有序推进。通过建立碳交易市场，重点排放单位2014年二氧化碳排放量同比降低5.96%，减排量达365.5万吨。丰富了节能减碳工作手段，完善了市场化的节能环保机制，有力支撑了大气污染治理。,1.初步培育了一个规范、活跃的碳排放权交易市场,2012年3月28日我市正式启动试点建设。经过一年多时间的紧张筹备，我市碳排放权交易市场于2013年11月28日实现开市交易。,（三）充分发挥市场的决定性作用，激发节能减排内
