《维稳调研报告资料》由会员分享，可在线阅读，更多相关《维稳调研报告资料（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、提高综合研判水平进一步强化应急信息处理及应急能力建设迭部腊子口风景管理局局长 王小平 2017年8月 城市应急机制，是政府部门为了更好地防范和应对突发公共事件而建立的一套行之有效的工作方法和工作模式。它包括应急系统的决策处置机制、协调联动机制、预测预警机制、应急保障机制、社会动员机制及相应的管理机制。一个城市的应急管理机制是否健全完善，能否在应对和处置各类突发公共事件中做到统一指挥、功能齐全、反应灵敏、快速高效，已经成为衡量城市综合管理水平的一个重要标志。迭部县位于甘肃省南部，地处青藏高原边缘带白龙江上游甘川两省交界处。北靠甘肃省卓尼县，东连舟曲县，东北与岷县、宕昌县毗邻，西、南分别与四川若尔
2、盖县、九寨沟县接壤。全县辖11个乡镇，52个行政村，2个社区，243个村民小组。总人口为5.6万人，其中藏族人口占73%，信教群众约4万人，属典型的藏民族聚居区。我县地理位置特殊，环境复杂，山大沟深，交通不便，大多数村庄分布在各个山头、深沟，村民居住分散，维稳等工作点多、面宽、线长，工作难度大。一、以科学发展观为统领，切实提高对应急管理工作重要性的认识应急信息处理及应急能力建设是一门新兴的管理科学和社会科学，其关键环节是做好预防和应对突发公共事件的组织、领导、协调、指挥工作，最大限度地保障人民群众生命财产安全。就拿“3.17”事件来说，事件的规模和范围虽然不大，事件涉及范围较小，只有益哇乡扎尕
3、那村的部分青壮年村民和2个寺院僧人共100余人参与，但影响恶劣，明显带有有组织、有预谋的群体性突发事件的特征；从性质上看，明显带有支持达赖集团和“”分裂势力，响应西藏拉萨“3.14”打砸抢烧暴力犯罪活动的倾向，具有鲜明的破坏民族团结、社会安定的特征。事件发生后由于处置及时得力，虽没有对人民群众的生命财产和社会公共安全造成重大损失，但其造成的后果和影响是比较严重的，严重违反了党的政策和国家法律法规，破坏了民族团结、宗教和顺、社会安定的大好局面。随着县内水电资源开发、工程建设等领域各种社会矛盾、利益关系交错并存，维护社会稳定任务十分艰巨。因此，有效预防和应对各类突发事件，化危险为机遇，就必须要以科
4、学发展观为统领，将应急管理工作放在经济社会发展中更加突出的位置，切实提高对应急管理工作重要性的认识。一是要站在落实科学发展观的高度认识应急管理工作科学发展观的第一要义是发展。没有经济的发展，没有人民群众物质文化生活的改善，没在百姓的安居乐业，很多矛盾就难以解决，不稳定因素就难以消除。我县要实现经济社会科学发展、快速发展，很大程度上依赖于创造良好的投资环境和社会稳定的局面。这就要求我们必须把经济社会发展建立在城市安全保障水平不断提高的基础上，着力于防范各种潜在风险，着力于化解各种社会矛盾，着力于有效应对各种突发公共事件。只有这样，才能牢牢把握发展这个主题，更加自觉地服从和服务于全县经济社会发展大
5、局。二是要站在构建社会主义和谐社会的高度认识应急管理工作科学发展观的核心是“以人为本”，应急管理的理念也是“以人为本、预防为主”，其实质都是要把人民群众的切身利益放在首位。应急就是“应”广大人民群众之所“急”，就是在应急管理的工作中，实现有效预防、及时发现、妥善处置各类突发公共事件。构建社会和谐，需要我们从源头上预防和化解社会发展过程中出现的利益摩擦，避免引发影响社会不稳定的突发公共事件的发生。这些都要求我们建立健全应急管理体系，切实把人民群众的利益作为应急管理工作的基本出发点和落脚点，使人民群众能够共享社会发展的成果。三是要站在全面履行政府职能的高度认识应急管理工作应急管理工作为社会管理和公
6、共服务的重要方面，是政府应承担的重要职责，也是一项统筹兼顾的系统工程。有效管理危机，妥善处置各类突发事件，维护正常的生产生活秩序，保障人民群众的生命财产安全，是检验各级政府执政能力的重要标志。我们的政府是人民的政府，为人民群众谋取最大的利益，保障人民群众的利益不受侵害是人民政府义不容辞的责任，也是应急管理工作的主要目标。因此我们必须要增强责任感、使命感和忧患意识，采取有力措施，切实提高应对各类危机的能力，要通过建立健全科学应对、依法处置突发公共事件的有效机制，推进应急管理机制的创新和责任制的有效落实。二、以科学发展观为统领，进一步提高应对突发公共事件的综合能力面对新形势、新任务、新要求，作为应
7、急管理部门必须要以科学发展观为指导，坚持“以人为本、预防为主”的原则，大力加强应急管理基础建设，真正形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理工作目标。拉萨“3.14”事件发生后，县委、县政府客观分析了迭部周边县乡和县内的形势和动态，并根据以往掌握的一些情报信息，及时做出了正确决策，有针对性地在县城和益哇乡一带部署了警力，采取了防范措施。我县“3.17”事件发生后，县处突指挥部及时下达命令，我公安民警、武警和民兵采取强制措施驱散了不法分子，粉碎了不法分子的打砸图谋，防止了事态的扩大和恶化。因我县对该事件处置及时，有效，受到了省州的充分肯定和表扬，我们对处置突发事件
8、有以下几点建议：一是明确职能，建立健全应急指挥机制。根据总体应急预案要求，进一步建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地化管理为主的应急管理体制。县维稳领导小组、县处突维稳指挥部及办公室要保持常设机构，固定人员、增强力量，与州处突维稳联合指挥部形成相对应的上下级维稳工作领导体系，同样，各乡镇、各部门（单位）、省、州驻迭各单位的维稳领导小组机构不撤、人员不变，各乡镇党委书记、各部门（单位）主要负责人要担任领导小组组长，切实担负起维稳第一责任人的职责，认真组织实施本乡镇、本部门（单位）各项维稳工作措施的落实，与县维稳领导小组形成强有力的上下级组织领导体系，做到指令畅通、行动迅速、处置果断、令行禁
9、止，真正形成维稳工作“一盘棋”的工作格局和强大的工作合力。二是有效组织，建立健全整体联动机制。全县上下应形成应急整体联动的有效机制，树立应急管理“一盘棋”思想，不仅要强化对本地区、本部门的应急管理，而且要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合，切实形成条块结合、上下联动的组织体系，提高快速反应能力。县处突维稳指挥部要将城区公安民警、武警、森林公安、民兵应急分队等维稳力量要牢牢掌握在手上，适时开展集结和演练，不断提高处置突发事件的能力。充分发挥各乡镇“综治维稳工作中心”的作用，开展矛盾纠纷排查调处，落实综治防范措施、开展法制宣传和加强治安联防队的管理等工作，进一步提升综治维稳力量。各乡
10、镇、村在已建立民兵应急分队和自卫队的基础上，不断充实力量，负责做好一般巡逻和安全防范工作。各乡镇、各部门（单位）在已建立应急预案的基础上，对预案进一步细化完善，适时开展演练，进一步明确责任和分工，增强实效性、针对性和可操作性，不断提高应急处置能力，坚持内紧外松和就近先期处置的原则，区别不同情况，采取果断措施，快速出击，有效处置，防止激化矛盾、扩大事态。三是强化制度，建立健全应急长效机制。1、注重重大节庆日、重要活动、敏感时段的安全防范机制。对每个重大节庆日如：国庆、春节等，重要活动如：重要佛事活动、民俗插箭节活动等，敏感时段如：每年的3月份等都要制定相应的应急预案，有针对性地进行防范，确保不出
11、问题。2、形成形势法律政策宣传教育长效机制。我县农牧民群众占总人口的73%，且文盲半文盲居多，易受鼓动和蒙骗，前一阶段在全县农牧村开展形势法律政策宣传教育已初见成效，很有必要长期坚持，形成制度、常抓不懈，各乡镇要结合本乡镇实际，年初制定教育计划，利用农牧民群众农闲时机集中开展形势政策教育，使农牧民群众懂政策、守法律、做遵纪守法的公民。3、加强综合治理措施，进一步深化矛盾纠纷排查调处机制。始终坚持把综合治理作为解决社会治安问题的根本出路，打防结合，以防为主，积极探索警民结合的社会治安防控体系建设新路子，全面提高在复杂情况下驾驭社会治安的能力。进一步深化矛盾纠纷排查调处机制，通过建立健全县、乡、村
12、矛盾纠纷排查调处组织，明确各级领导、分管领导、具体责任人的责任，以及建立定期排查制度，（如：建立台帐制度、工作协调制度、定期报告、情况通报和工作督办等制度），认真开展矛盾纠纷排查调处，及时化解矛盾，消除安全隐患。4、对各类应急预案要适时进行修订完善，做好预案衔接，不留空档，尽快形成多层次、全方位的应急预案框架体系。建立并强化行政领导负责制和责任追究制度，明确责任主体，保障应急体系建设和应急管理工作落实。面对当前应急管理工作的严峻形势，建设具有迭部特色的应急管理机制，是全面落实科学发展观，坚持“以人为本”，最大限度地保障人民群众生命财产安全的重要体现。在深入开展创先争优活动中，进一步提高对应急信
13、息处理及应急能力建设，理清应急管理工作的方法和规律，拓展加强应急管理机制建设的工作思路，对于全面推进我县应急管理工作，保障迭部经济安全运行和社会和谐发展，具有非常重要的现实意义。当前，我县国民经济持续健康发展，社会大局总体和谐稳定。但随着改革开放的不断深入，经济体制的转换和社会利益格局的逐步调整，一些深层次的社会矛盾和群众关心关注的热点、难点问题逐渐呈现，各种矛盾、各种诉求也呈现出多样化和复杂化的趋势。面对出现的新情况、新问题和各种新的矛盾，不仅给稳定工作提出了新的严峻的挑战，也反映出我们在维稳工作方面还存在一些这样、那样的问题，必须引起我们的高度重视，必须下决心举全力采取切实有效的应对措施，维护社会稳定才会有根本的保证。我们要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，充分认识藏区维护稳定工作的艰巨性、复杂性和长期性，因而提高综合研判水平进一步强化应急信息处理及应急能力建设显得尤为重要和迫切，我们只有尽快建立健全并落到实处，才能保我县的长治久安，才能促进迭部经济社会的又好又快发展。6
