林业局安全培训2017年.3.30

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1、市林业局安全生产监管培训 正确履行安全生产监管职责,蔺 传 球 市安监局副局长 注册安全工程师 二一七年三月十七日,主 要 内 容 一、安全生产具有颠覆性 二、推进安全生产领域改革发展 三、有关安全生产监管规定 四、计划执法 五、负有监管职责部门的安全执法权 六、企业安全生产主体责任内容,一、安全生产具有颠覆性 （一）事故将颠覆一切 1、无价的生命； 2、较长时期的安全平稳局面； 3、单位工作业绩或个人所有贡献努力将全盘否定； 4、因严重事故而被严厉追责 5、可对一个行业领域、一个地方带来致命性打击； 6、习以为常的违章隐患可能导致惊天动地的大事故 （二）亟待解决“认不清、想不到、管不到” 等

2、的问题 为何提出安全监管正确履职？ 1、对安全监管职责认识不清； 一岗双责、四个必须没有入心； 哪些方面、哪些单位的安全属于自己监管不清楚或不接受； 2、事故风险心中没有底； 每一个监管对象有什么事故风险、有哪些漏洞？ 哪些违章隐患可能导致3人以上伤亡事故？ 是不是存在或放任非法生产经营？ 怎么样进行排查打击非法生产经营？ 林业生产可能引发较大以上事故的因素： 1、火灾：电气设施；吸烟；违规烧电焊；生产用火管理不当；雷电、静电；外来火源；易燃品管理不当 2、爆炸：木粉尘爆炸；喷漆车间爆炸；锅炉爆炸； 3、木料垮塌、工棚垮塌； 4、木材运输：牛车事故； 5、有限空间：污水池、水浸池、烤漆房、地窖

3、等有毒气体中毒窒息； 6、机械伤害：机械缠绕、挤压、切割、飞击等伤害 7、林业非法生产经营行为；,3、未依法进行安全生产监督检查 （1）如何确定应该检查次数？ -年度执法检查计划 （2）应当检查哪些内容？ -安法规定的20多项企业主体责任； （3）发现隐患怎么处置？ -采取措施消除现场隐患； 责令当场改正或责令限期改正；按期复查； 应当依法处罚的，立案处罚； 发现应由其他部门处理的，应书面移送。 4、对安全生产追责风险浑然不知 事前追责、先期问责、事故追责； 公职人员可因企业发生事故而被追刑。 事前问责：2017年2月7日，省安监局检查发现娄底娄星区万宝镇百米以内有四家“下店上宅” 烟花爆竹零

4、售店、娄底经开区大埠桥街道有数家烟花爆竹非法零售店及鼎盛鑫鑫烟花爆竹批发公司仓库无人值守，人员车辆随意进出。 万宝镇、大埠桥街道分管负责人和安监站长、娄星区安监局、经开区工商分局分管负责人予以先期免职并由相关部门依法依规立案调查,建议追究万宝镇、大埠桥街道办事处主要负责人和娄星区公安分局、经开区工商分局主要负责人领导责任。 雨花区黎托街道装车起火： 2016年7月25日晚上9点左右，雨花区黎托街道大桥社区三区14栋友信物流货运站向一辆“赣CE266挂”平板挂车装货时起火燃烧，造成货运站老板3个家人死亡，已经刑拘货运站老板、司机、装卸工共5人。7月29日，雨花区委对黎托街道工委书记、街道办事处主

5、任、雨花区交通运输局副局长3人先期免职。,怀化东方县花桥镇过路班车交通事故： 2016年6月28日9:15,怀化市鹤城区运输公司客车在省道S223东方县花桥镇段行驶，一辆摩托从岔路快 速冲出，与班车相撞，造成三人死亡。6月30日，东方县对花桥镇党委书记、镇长提名候选人、镇人大主席 提名候选人、交通局副局长、公路局副局长、交警大队副大队长等6人先期免职。 （三）海恩法则-违章与事故的关系 事故金字塔：每一起严重事故发生之前已经存在一千个以上的违章、隐患（即海恩法则）。 1 严重事故(死亡事故） 1 0 轻微事故 3 0 财产损失事故 3 0 0 未遂事故 1 0 0 0 隐 患 宏观上，长期普遍

6、违章是事故发生的必然性。 微观上，单起事故发生是偶然性。（某人、某地、某时、某种偶然的诱因） 揭示违章与事故的关系： 事故的偶然性： 并不是每次违章都会发生事故；所以，出现对严重隐患违章的麻木无视 事故的必然性： 超过一千次的违章必然会发生事故，只是时间迟早的问题； 严重违章长期普遍存在，必然会发生大事故； 事故的可控性： 不违章与纠正违章可以有效控制事故的发生。,二、中共中央国务院关于推进安全生产领域发展改革的意见解读 2016年12月18日，中共中央国务院发布关于推进安全生产领域发展改革的意见（中办发201632号）。 党中央、国务院从责任体系、监管体系、法规体系、防控体系、保障体系等五个

7、方面第一次全面部署安全生产领域120多项改革措施。 责任体系:包括党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任； 监管体系:监管什么？谁来监管？ 法规体系:依法治安； 防控体系:如何防范事故？ 保障体系:基层安全生产监管执法的人、财、物的保障。 2020年目标：监督机制基本成熟； 安全法制基本完善； 生产事故明显减少。 2030年目标：安全治理现代化； 安全文明素质全面提升； 安全保障能力显著增强。 （一）安全生产红线意识 坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。 人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线-习近平重要讲话。 不能牺牲安全比不能牺牲人的生命，标

8、准更高、内涵更广，更体现事前防范、风险管控。 安全工作与发展同步进行，并作为发展的前提来抓。,（二）四个必须 管行业必须管安全，管业务必须管安全， 管生产经营必须管安全。 增加：管安全生产必须管职业健康。 （三）党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、尽职免责。 建立安全生产权力清单、责任清单。 日常工作依责尽职，发生事故依责追究； 尽职照单免责，失职照单问责。 明确了各级党委、政府的安全生产具体职责。 （四）三种监管责任 1、综合监管：安监履行对下级政府、同级部门的指导协调、监督检查、巡查考核的综合监管职责。 2、行业监管：负有安全生产监管职责部门依法依规履行安全生产和职业健康监管职责。 3

9、、行业管理：行业领域管理部门从行业规划、产业政策、法规编制、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。 4、区域监管、行业监管、地方监管关系：理顺民航、铁路、电力等跨区域监管体制；完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区的安全生产监管体制。 （五）强化落实企业主体责任 1、安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援等五到位； 2、企业重大隐患治理情况向职代会报告、向监管部门报告的双报告制度； 3、企业隐患排查治理系统与监管部门信息平台联网。 4、企业实行全员安全生产责任制，法定代表人与实际控制人同为第一责任人，企业实行一岗双责。,5、建立企业生产经营全过程

10、安全责任追溯制度。 6、企业职工应先培训再上岗。 （六）明确各级党委、政府安全工作职责 1、制定实施安全生产专项规划； 2、建立安全生产监管责任体系； 3、定期研究部署安全生产工作； 4、加强安全监管执法能力建设：安全投入保障、安全监管队伍建设、 推进安全科技创新、建立安全生产巡查制度、安全工作考核及失职追责； 5、督促安全监管履职及整治重大隐患； 6、做好安全生产宣传教育与舆论引导； 7、做好应急管理与事故调查处理工作。 （七）安全生产严重违法行为纳入追刑 除发生事故依法追刑外，修改刑法有关条款，下列严重违法行为将追究刑事责任 1、无证生产经营建设的； 2、拒不整改重大隐患的； 3、强令违章

11、冒险作业的； 4、拒不执行监管执法指令的。 （八）全面实施计划执法 1、明确每一个生产经营单位的安全生产监管主体； 2、各负有监管职责的部门要制定实施执法计划，完善执法程序规定； 3、建立行政执法与刑事司法衔接制度； 4、建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制。,（八）安全工作两个一票否决 1、安全生产工作责任考核实行一票否决。 安全生产工作实行过程考核与结果考核相结合； 2、重大安全风险一票否决 城乡规划布局、城乡设计、城乡建设、城乡管理等以安全为前提，实行重大安全风险一票否决。 （九）城市运行安全 1、高层住宅、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施、电梯、游乐设施等

12、检测维护； 2、大型群众性活动管理；人员密集场所安全监管。 3、严防自然灾害引发城市安全事故。 （十）安全监管执法保障 1、安全监管执法经费同级财政全额保障； 2、建立安全监管执法人员依法履行法定职责制度； 3、制定安全生产监管执法人员录用标准、凡进必考、入职培训、持证上岗、定期轮训制度。 4、统一安全生产执法标志标识和制式服装； 5、将安全生产监管部门作为政府组成部门和行政执法机构； 三、有关安全监管工作的规定 （一）关于党政同责的具体要求 1、确定安全监管职责： 明确每一个党政班子成员分管范围内安全监管职责。 2、定期专题研究安全工作： 乡镇街道、市直单位党政班子联席会每月研究一次； 每次

13、应有专门的安全议题，不得仅仅作普通的强调； 市委常会会每年2次；政府常务会每季一次； 地方各级政府每季召开一次防范重特大事故会议； 以上会议应形成专门的会议纪要。,3、领导干部带队检查安全工作； 市委、市政府主要领导每年两次；副职每季一次； 乡镇街道正职每季度一次，副职每月一次； 负有安全生产监管职责的市直单位正职每月一次、副职每月2次； 其他市直单位正职每季一次、副职每两月一次。 （二）关于一岗双责具体要求 1、明确各自安全监管职责 管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。 市直各单位内设机构按照编办确定的职责、机构、编制“三定”方案来确定各自安全监管职责；即管什么业务就负

14、责这方面的安全监管工作。 乡镇街道经发办、村镇规划建设办、农业综合办、社会事业综合办、安监站、派出所、交警中队、水管站、交管办、供电所、市场和质监分局、国土所、林业站、动物防疫站、中心学校、中心医院、文化站、环保站等。 同一行业几个部门负有监管责任的，明确一个单位为牵头责任单位。 浏阳市林业局网站公布机构设置情况： 1、林业局内设6科室： 办公室、计财审计科、营林管理科、政工人事科、林政科、法制科； 2、林业局9个派出机构： 城区、北盛、大瑶、张坊、镇头、沙市、沿溪、大围山、古港等资源站； 3、浏阳市林木种苗管理中心； 4、浏阳市林业调查规划设计院； 5、浏阳市木材检查总站； 6、林业技术推广

15、站 7、浏阳市林业有害生物防治检验所； 8、浏阳市林权管理服务中心； 木材流通环节安全按三定涉及：木材检查总站、林政科、资源站,2、各机构应依法开展安全监督检查 （1）应制定制定年度安全生产监督检查计划； （2）本辖区的行业领域监督检查应全覆盖； 或按规定办法实施双随机监督检查； （3）应主要检查企业怎么落实主体责任 每次检查记录简单写几条现场的隐患，没有检查企业落实主体责任的情况，被追责将无法避免。 （4）检查后应依法制作检查记录，检查发现的安全问题应下达整改指令，并按期进行复查； （5）检查发现严重违法行为，应依法进行处罚。 （三）关于乡镇街道园区的安全监管规定 1、乡镇街道园区的执法权

16、（1）县级以上负有监管职责部门都有安全生产执法权（安全生产法第六十二条、第一百一十条） 派驻的资源站以本部门的名义执法。 （2）强镇扩权的乡镇街道可依法取得执法权；如大瑶试点镇；镇头正在起草方案；通过依法授权，取得除事故调查外的县级执法权。 （3）市直部门依法委托乡镇（街道、园区）人民政府或下设机构部分执法权。乡镇政府、下设机构以委托单位的名义执法。 2、乡镇街道属地责任具体包括： （1）组织开展安全生产监督检查； （2）排查安全生产重大违法行为、事故隐患； （3）开展委托执法检查：接受市政府或有关部门的委托，查处非法生产经营行为、重大安全生产违法行为、重大事故隐患； （4）重大问题报告（无执法权的） 及时向市政府及有关部门报告本辖区非法生产经营行为、重大安全生产违法行为、重大事故隐患； （5）协助执法（无执法权的） 协助市政府及有关部门查处非法生产经营行为、重大安全生产违法行为、重大事故隐患； （6）做好本辖区安全事故应急救援、善后处置工作；,（四）关于失职追责的规定 1、先期