2015年应急管理培训

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1、典型案例 (11.22黄岛事故),一,青岛市实施细则（修订稿）释义,宣传贯彻生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则,二,三,四,怎样编制演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练总结,2019/10/19,一、典型案例,青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故 2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元,2019/10/19,2019/10/19,2019/10/19,（一）

2、事故过程 1、企业处置情况。 11月22日2时12分，潍坊输油处调度中心通过数据采集与监视控制系统发现东黄输油管道黄岛油库出站压力从4.56兆帕降至4.52兆帕，两次电话确认黄岛油库无操作因素后，判断管道泄漏；2时25分，东黄输油管道紧急停泵停输。 2时35分，潍坊输油处调度中心通知青岛站关闭洋河阀室截断阀（洋河阀室距黄岛油库24.5公里，为下游距泄漏点最近的阀室）；3时20分左右，截断阀关闭。 2时50分，潍坊输油处调度中心向处运销科报告东黄输油管道发生泄漏；2时57分，通知处抢维修中心安排人员赴现场抢修。 3时40分左右，青岛站人员到达泄漏事故现场，确认管道泄漏位置距黄岛油库出站口约1.5

3、公里，位于秦皇岛路与斋堂岛街交叉口处。组织人员清理路面泄漏原油，并请求潍坊输油处调用抢险救灾物资。 4时左右，青岛站组织开挖泄漏点、抢修管道，安排人员拉运物资清理海上溢油。,2019/10/19,4时47分，运销科向潍坊输油处处长报告泄漏事故现场情况。 5时07分，运销科向中石化管道分公司调度中心报告原油泄漏事故总体情况。 5时30分左右，潍坊输油处处长安排副处长赴现场指挥原油泄漏处置和入海原油围控。 6时左右，潍坊输油处、黄岛油库等现场人员开展海上溢油清理。 7时左右，潍坊输油处组织泄漏现场抢修，使用挖掘机实施开挖作业；7时40分，在管道泄漏处路面挖出2米2米1.5米作业坑，管道露出；8时2

4、0分左右，找到管道泄漏点，并向中石化管道分公司报告。 9时15分，中石化管道分公司通知现场人员按照预案成立现场指挥部，做好抢修工作；9时30分左右，潍坊输油处副处长报告中石化管道分公司，潍坊输油处无法独立完成管道抢修工作，请求中石化管道分公司抢维修中心支援。 10时25分，现场作业时发生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃烧，现场人员向中石化管道分公司报告事故现场发生爆炸燃烧。,2019/10/19,2、政府及相关部门处置情况。 11月22日2时31分，开发区公安分局110指挥中心接警，称青岛丽东化工有限公司南门附近有泄漏原油，黄岛派出所出警。 3时10分，110指挥中心向开发区总值班室报告现场情况

5、。至4时17分，开发区应急办、市政局、安全监管局、环保分局、黄岛街道办事处等单位人员分别收到事故报告。4时51分、7时46分、7时48分，开发区管委会副主任、主任、党工委书记分别收到事故报告。 4时10分至5时左右，开发区应急办、安全监管局、环保分局、市政局及开发区安全监管局石化区分局、黄岛街道办事处有关人员先后到达原油泄漏事故现场，开展海上溢油清理。 7时49分，开发区应急办副主任将泄漏事故现场及处置情况报告青岛市政府总值班室。 8时18分至27分，青岛市政府总值班室电话调度青岛市环保局、青岛海事局、青岛市安全监管局，要求进一步核实信息。,2019/10/19,8时34分至40分，青岛市政府

6、总值班室将泄漏事故基本情况通过短信报告市政府秘书长、副秘书长、应急办副主任。 8时53分，青岛市政府副秘书长将泄漏事故基本情况短信转发市经济和信息化委员会副主任，并电话通知其立即赶赴事故现场。 9时01分至06分，青岛市政府副秘书长、市政府总值班室将泄漏事故基本情况分别通过短信报告市长及4位副市长。 9时55分，青岛市经济和信息化委员会副主任等到达泄漏事故现场；10时21分，向市政府副秘书长报告海面污染情况；10时27分，向市政府副秘书长报告事故现场发生爆炸燃烧。,2019/10/19,（二）事故原因和性质 （一）直接原因。 输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗

7、渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。,2019/10/19,（二）间接原因。 1中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当。 青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对泄漏原油数量未按应急预案要求进行研判，对事故风险评估出现严重错误，没有及时下达启动应急预案的指令；未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏报问题；现场处置人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡；抢修现场未进行可燃气体检测，盲目动用非防爆设备进行作业，严重违规违章。 3管道保护工作主管部门履行职责不力，安全隐

8、患排查治理不深入。 4开发区规划、市政部门履行职责不到位，事故发生地段规划建设混乱。,2019/10/19,（三）事故性质。 经调查认定，山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故是一起生产安全责任事故。,2019/10/19,二、青岛市实施细则（修订稿）释义,青岛市实施生产安全事故应急预案管理办法细则（征求意见稿） 共分6章41条,2019/10/19,第一章 总 则,第二条 本细则适用于市、区（市）人民政府安全生产监督管理部门、其他负有安全生产监督管理职责的部门和生产经营单位生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、培训、演练、评估、修订及

9、监督管理工作。 第三条 生产经营单位负责落实本单位应急预案编制和实施过程中涉及的各项工作，并负责应急预案中涉及到的应急职责、应急程序以及各项保障措施的落实和实施。,2019/10/19,第二章 应急预案的编制,第七条 各生产经营单位的应急预案，应当根据有关法律法规和生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 29639）（以下简称导则），结合本单位实际进行编制。 第八条 应急预案编制部门或者单位应当在开展风险评估和应急能力评估的基础上编制应急预案。同时，加强应急能力建设并及时根据风险评估和应急能力评估结果，完善生产安全事故风险防控措施，配置相应应急物资和装备，把应急准备贯穿应急预案编制

10、的全过程。,2019/10/19,第九条 按照生产经营单位安全生产实际情况，生产经营单位的应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。并按照下列要求分别编制： （一）生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当编制本单位的综合应急预案。 综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则。应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、响应程序、应急队伍、物资保障、应急培训及预案演练等主要内容。 （二）针对某一类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等，应当根据可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。

11、 专项应急预案应当包括事故风险分析、应急组织机构与职责、应急处置程序和措施、应急队伍和物资保障等内容。 （三）根据不同事故类型，针对具体的场所、装置或设施，应当制定现场处置方案。 现场处置方案应当包括事故风险分析、可能发生的事故特征、应急工作职责应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。 （四）事故风险较小的小微型生产经营单位，其综合应急预案和专项应急预案可合并编制。风险较小且风险因素单一的微型生产经营单位可只编写现场处置方案。,2019/10/19,第十条 生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的政府及有关部门和周边单位的应急预案相互衔接，形

12、成体系，适应应急救援工作需要。 第十二条 生产经营单位承担本单位应急预案编制的主体责任，禁止全权委托其他单位或个人编制应急预案。 第十三条 应急预案评审前，应当组织预案涉及的相关部门或人员对预案进行桌面演练，并应当邀请具有相应专业应急救援经验的人员参加，通过桌面演练来检验和完善应急预案。,2019/10/19,第三章 应急预案的评审,第十五条 生产经营单位应当组织人员对本单位编制的应急预案进行评审，评审应当形成书面评审意见并附评审人员名单和签字（见附件1）。 矿山、冶金、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用、运输单位和中型规模以上的其他生产经营单

13、位的应急预案除应进行内部评审外，主要负责人应组织对其进行外部评审，邀请包括应急预案涉及的相关主管部门人员、安全生产监督管理部门人员和应急管理相关方面的专家参加。参加评审的专家从各级安全生产应急管理专家库中抽取，且不少于三人。评审人员与生产经营单位有利害关系的，应当回避。,2019/10/19,第十七条 生产经营单位的应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。 形式评审主要用于应急预案备案时的评审，依据导则和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制、评审、颁布程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和程序（见附件2）。 要素评审用于生产经营单位组织的应急预案

14、评审工作，依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审（见附件3、4、5、6）。 第十八条 生产经营单位的应急预案经评审通过后，由生产经营单位主要负责人签署公布。,2019/10/19,第四章 应急预案的备案,。 第二十一条 生产经营单位的应急预案按照下列要求办理备案： （一）中央、省属驻青生产经营单位的综合应急预案、专项应急预案的文本及现场处置方案的目录（均包括电子文本，下同），按照国家、省的规定分别报国务院、省政府有关部门备案，同时按规定抄送市、区（市）人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门。 （二）市属生产

15、经营单位的综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案目录，按照隶属或业务关系报市安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，并抄送所在区（市）安全生产监督管理部门和有关主管部门。其所属单位的应急预案分别报送所在区（市）安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。 （三）危险化学品的生产单位、构成重大危险源的储存单位、剧毒化学品、成品油经营单位（加油站外）的应急预案报市安监局备案，并抄送所在区（市）安监局。其他危险化学品储存、经营单位的应急预案报区（市）安监局备案。,2019/10/19,烟花爆竹经营（批发）单位的应急预案，报市安监局备案，并抄送所在区（市）安监局。经营（零售）单位的应急预案，报所在区（市

16、）安监局备案。 地下开采矿山企业的应急预案，报市安监局备案，并抄送所在区（市）安监局，其他矿山企业的应急预案报所在区（市）安监局备案。 （四）前款规定以外的其他生产经营单位中涉及非煤矿山、冶金、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用、运输单位和中型规模以上的其他生产经营单位，有安全生产行政许可的，其综合应急预案和专项应急预案报行政许可部门备案，抄送所在地安全生产监督管理部门。无安全生产行政许可的，其综合应急预案和专项应急预案按照隶属或业务关系报所在地区（市）人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。,2019/10/19,第二十二条 生产经营单位申请应急预案备案应当提交下列材料： （一）应急预案备案申请表（见附件7）及电子文档； （二）应急预案桌面演练情况说明及参加人员的签名表； （三）应急预案评审意见及参加人员的签名表； （四）综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案目录文本及电子文档。应急预案文本，应使用A4纸单独装订成册。,2019/10/19,1第二十三条 受理备案