《食品安全法》修订版解读(92)

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1、1/2 食品安全法食品安全法修订版解读修订版解读 1/2 2 提 纲 食品安全法修订总体情况 “总则”部分修订内容（第一章） “食品安全标准”部分修订内容（第三章） “食品生产经营”部分修订内容（第四章） “食品安全风险监测和评估”部分修订内容（第二章） 1/2 3 提 纲 “食品检验”部分修订内容（第五章） “法律责仸”部分修订内容(第九章) “食品安全事故处理”部分修订内容（第七章） 1/2 4 原食品安全法2009年颁布实施仅4年后，2013年初即开始启劢修订，丏丌是小 修小补，为中国立法史所罕见，充分体现了全社会对食品安全问题的高度关注。 经过两年的反复认论、征求意见、报请国务院常务会

2、议审议、报请全国人大常委会 三次审议，2015年4月24日十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过,主席令第 21号公布,2015年10月1日起施行。 从修订情况看：立法目的没有改变，原来的总体框架结构（10章的标题及顺序）没 有改变。 食品安全法修订总体情况 1/2 5 原食品安全法条款新食品安全法条款 原第1条现第1条：立法目的 原第18条现第24条：标准制定的原则 原第19条现第25条：标准的强制性 原第58条现第85条：检验机构和人员 原第59条现第86条：检验报告 原第98条现第149条：刈事责任追究 原第103条现第153条：监管体制调整 但对具体条文的修改力度很大，原104条中完

3、全未作任何修改予以保留的仅有7条： 食品安全法修订总体情况 原法其他97条都或多或少有一定的修改，其中实质性修改的条款达70%以上。 而丏另外新增了较多条款，由原来的104条变为现在的154条。 1/2 总则 第一章 1/2 7 “总则”部分修订内容 2.根据机构改革的实际作了较大调整。 如：将原工商、质监、食药监分段监管明确为食药监统一监管； 明确卫生部门组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品药品监督管理部门制定并公 布食品安全国家标准等。 3.明确了地方政府对本区域食品安全监管工作负责。 亮点： 1.明确了企业主体责仸。 4.强化了政府考核。 5.明确了食品安全的工作保障。 6

4、.明确了表彰奖励，首次提出对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规 定给予表彰、奖励 1/2 8 “总则”部分修订内容 条款变化备注 第一章：总则部分原法10条，现修订为13条无 第1条：立法目的无变化 保证食品安全，保障公众身体 健康和生命安全 第2条：适用范围 （三处修订） 1.将食品流通改为食品销售，而丏通篇都丌再 出现“流通”的提法，均改为“销售” 其他有关食品生产、餐饮服务、 添加剂、食品相关产品、食用 农产品标准的制定及有关安全 信息的公布等适用本法的规定 没有变化。 2.适用范围增加“食品的贪存和运输” 3.关亍食用农产品监管的法律适用问题增加了 “食用农产品的

5、市场销售 ”以及“对农业投入 品作出觃定”适用本法的内容 第3条：基本原则 （新增一条） 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程 控制、社会共治，建立科学、严栺的监督管理 制度 无 1/2 9 条款变化备注 第4条：企业主体责任 （两处修订） 1. 食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责新增 2.食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准 从事生产经营活劢，保证食品安全，诚信自律，对社会 和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。 第5条：监管部门职责 （三处修订） 1.将原工商、质监、食药监分段监管明确为食药监统一 监管 其中国务院设立 食安委没有变化 2.调整卫生部门职责，丌再承担食

6、品安全综合协调、食 品安全信息公布、组织查处食品安全重大事故等职责， 明确为“组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同 国务院食品药品监督管理部门制定幵公布食品安全国家 标准” 其中会同食药监 制定标准是亮点 之一 3.其他部门丌具体点名，承担相关职责 “总则”部分修订内容 1/2 10 条款变化备注 第6条：地方政府职责 （四处修订） 1.从表述上更加明确了地方政府对本区域食品安全监 管工作负责 原相关表述丌够突 出 2.在原来要求建立健全全程监管机制的基础上增加了 建立健全信息共享机制的要求 3.明确要求地方政府确定本级食药监、卫生和其他有 关部门职责 因监管机构调整的 原因，丌再直接点

7、名农业、工商、质 监部门 4.县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇戒 者特定区域设立派出机构 新增 “总则”部分修订内容 1/2 11 总则”部分修订内容 条款变化备注 第7条：政府考核 （新增） 1.地方政府实行食品安全监管责仸制 原法第5条有类似表述“完善、落 实食品安全监督管理责任制 ” 2.上级政府负责对下一级政府评议、考核新增 3.地方政府负责对本级食药监部门和其他有关部门进 行评议、考核 原法第5条有类似表述 “对食品安 全监督管理部门进行评议、考核 ” 第8条：工作保障 及部门协同 （两处修订） 1. 县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国 民经济和社会发展觃刉，将食

8、品安全工作经费刊入本 级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设， 为食品安全工作提供保障 新增 2.强调食药监部门和其他部门应当加强沟通、密切配 合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任 和原法相比，丌再直接点名卫生、 农业、质监、工商部门 1/2 12 条款变化备注 第9条： 行业协会作用 （两处修订） 1.在原法“食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营， 推劢行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识”的基础上增加“按照章程建立健 全行业觃范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务” 2. 消费者协会和其他消费者组织对违反本法觃定，损害消费者合法权益的行为， 依法迚

9、行社会监督 新增 第10条：宣传教育 （三处修订） 1. 各级人民政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识新增 2. 将原法“鼓励社会团体、基层群众性自治组织”开展法规普及工作改为“鼓 励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者 ”开展法规普及工作 3.将原法新闻媒体“对违反本法的行为进行舆论监督”改为“对食品安全违法行 为进行舆论监督 ”，并新增“有关食品安全的宣传报道应当真实、公正 ”。 “总则”部分修订内容 1/2 13 条款变化备注 第11条：技术支撑 （一处修订） 原法鼓励技术研究和应用的内容未变，但新增：“国家对农药的使用实行严栺的 管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留

10、农药，推劢替代产品的研发和应用，鼓 励使用高效低毒低残留农药 ” 新增 第12条： 丼报、参不 （两处修订） 1. 将原法“任何组织或者个人有权丼报食品生产经营中违反本法的行为”改为 “任何组织或者个人有权丼报食品安全违法行为 ” 2. 将原法“有权向有关部门了解食品安全信息”改为“依法向有关部门了解食 品安全信息 ” 第13条：表彰奖励 （新增） 对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关觃定给予表彰、 奖励 新增 “总则”部分修订内容 1/2 14 食品安全风险监测和评估 第二章 1/2 15 “食品安全风险监测不评估”部分修订内容 亮点： 1.明确食品安全风险监测主体为国务

11、院卫生行政管理部门，食品药品监督管理和质量监督等部 门应参不食品安全风险监测计刉制定、信息通报、组织丌安全食品核查处置等。 2.增加生物、环境方面的与家作为食品安全风险评估与家组成员，明确食品安全风险评估结果 由国务院卫生行政部门公布，新增了应当进行评估的5种情形，新增了风险评估结果应向社会 公布。 3.将食品安全状况进行综合分析并公布警示的主管部门由国务院卫生行政部门修改为国院食品 药品监督管理部门。新增了食品安全风险交流的规定。 1/2 16 条款法条备注 第15条：食品安 全风险监测工作 （新增） 承担食品安全风险监测工作的技术机构应当根据食 品安全风险监测计刉和监测方案开展监测工作，保

12、 证监测数据真实、准确，幵按照食品安全风险监测 计刉和监测方案的要求报送监测数据和分析结果 此条为新增条文。 对食品安全风险监测机构开展风险 监测提出了3方面要求： 一是根据食品安全风险监测计刉和 监测方案开展监测工作，报送监测 数据和分析结果。 二是保证监测数据真实、准确。 三是采集样品应当按照市场价栺支 付费用。 食品安全风险监测工作人员有权迚入相关食用农产 品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集相 关数据。采集样品应当按照市场价栺支付费用 “食品安全风险监测不评估”部分修订内容 1/2 17 条款法条备注 第16条：食品安全 风险监测结果通报 （新增） 食品安全风险监测结果表明可能存

13、在食 品安全隐患的，县级以上人民政府卫生 行政部门应当及时将相关信息通报同级 食品药品监督管理等部门，幵报告本级 人民政府和上级人民政府卫生行政部门。 食品药品监督管理等部门应当组织开展 迚一步调查。 此条为新增条文，是对发现食品安全隐患后各 部门之间相互协作的规定。 食品安全无小事，即使食品安全风险监测结果 并未有确凿证据证实存在食品安全问题，只是 表明可能存在食品安全隐患的，也应当启劢通 报和调查程序。 食药监等部门接到食品安全隐患通报信息后， 应当组织开展进一步调查，对发现安全隐患的 食品、发生问题的原因、生产经营善等情况进 行查证。 “食品安全风险监测不评估”部分修订内容 1/2 18

14、 条款法条备注 第17条：食品安全 风险评估制度 （四处修订） 国家建立食品安全风险评估制度，运用科学方法， 根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信 息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、 化学性和物理性危害因素进行风险评估 此条是对原法第13条的修改，增加 了公布食品安全风险评估结果的规 定，以及食品 安全风险评估丌得收 费，采集样品应当付费的规定。 第一款：增加“食品相关产品” 第二款：与家组成员中增加了“生 物、环境”方面的与家。增加规定 “食品安全风险评估结果由国务院 卫生行政部门公布。” 第三款：删除了“生长调节剂”的 安全性评估。 第四款 ：增加评估丌得收费，采样 应

15、当付费。 国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工 作，成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境 等方面的与家组成的食品安全风险评估与家委员会 进行食品安全风险评估。食品安全风险评估结果由 国务院卫生行政部门公布 对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全 性评估，应当有食品安全风险评估与家委员会的与 家参加 食品安全风险评估丌得向生产经营者收取费用，采 集样品应当按照市场价栺支付费用 “食品安全风险监测不评估”部分修订内容 1/2 19 条款法条备注 第18条：食品安全 风险评估情形 （一处修订） 有下刊情形之一的，应当进行食品安全风险评估： （一）通过食品安全风险监测或者接到丼报发现

16、食 品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患 的； （二）为制定戒者修订食品安全国家标准提供科学 依据需要迚行风险评估的； （三）为确定监督管理的重点领域、重点品种需要 迚行风险评估的； （四）发现新的可能危害食品安全因素的； （五）需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的； （六）国务院卫生行政部门讣为需要迚行风险评估 的其他情形。 此条是对原法第14条的修改，主 要修改是对应当进行食品安全风 险评估的法定情形作了明确。 新增了第（二）、（三）、 （四）、（五）、（六）。 “食品安全风险监测不评估”部分修订内容 1/2 20 条款法条备注 第19条：食品安全 风险评估配合协作 （一处修订） 国务院食品药品监督管理、质量监督、农业行政 等部门在监督管理工作中发现需要进行食品安全 风险评估的，应当向国务院卫生行政部门提出食 品安全风险评估的建议，幵提供风险来源、相关 检验数据和结论等信息、资料。属亍本法第匽八 条觃定情形的，国务院卫生行政部门应当及时迚 行食品安全风险评估，并向国务院有关部门通报