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1、第五章 财政支出概述,第四章 财政支出概述,第一节 财政支出规模 一、财政支出的涵义 （一）财政支出的概念 （二）财政支出是政府调节经济的重要杠杆 1.财政支出可以调节资源配置 2.财政支出可以调节收入分配 3.财政支出可以调节社会总供求关系,财政支出是国家根据实现其职能的需要，对所集中的财政资金进行有计划的再分配。,二、财政支出的规模及衡量指标 （一）财政支出规模的涵义 1.财政支出规模的概念：政府在一定时期安排的 财政支出的数量 2.财政支出规模的分类： （1）按照考察时点的不同，可分为预算支出规模 和决算支出规模 2009年的财政支出预算为76235.00亿元 决算环节财政支出指标为76
2、299.93亿元 （资料来源：财政部数据统计）,（2）按照选用的价格标准的不同，可分为名义财 政支出规模和实际财政支出 （3）按照选择的衡量指标类型的不同，可分为绝对规模和相对规模 （4）按照指标统计口径的大小，可分为总规模、中央财政支出规模和地方财政支出规模等,（二）财政支出规模的衡量指标 1.静态指标 （1）绝对指标 绝对指标的概念： 绝对指标的作用： 第一，是计算相对指标的基础 第二，对绝对指标从时间序列加以对比可以看出财政支出规模发展变化的趋势,以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的数额。,（2）相对指标 相对指标的概念：绝对指标与有关指标的比率 相对指标的作用：
3、 第一，相对指标本身可以反映政府公共经济部门在社会资源配置过程中的地位； 第二，通过指标的横向对比可以反映不同国家或地区的政府在社会经济生活中的地位的差异； 第三，通过指标的纵向比较，可以看出政府在社会经济生活中的地位和作用变化发展的趋势,2.动态指标 （1）动态指标是考察财政支出变化发展趋势的指标 （2）动态指标的类型 第一，财政支出的边际系数（财政支出增加额/国民生产总值增加额） 第二，财政支出的弹性系数（财政支出增长率/国民生产总值增长率）,三、财政支出规模的影响因素 （一）经济因素 1.经济的规模 2.经济发展水平 3.经济体制的选择 4.价格水平的变化 5.经济政策的选择,（二）政治
4、因素 1.政府的职能范围 2.政局是否稳定 国内政局 国际局势 3.政府的行政效率,（三）社会因素 1.人口规模和结构 老龄化：椐联合国预测，到2020年中国65岁以上老龄人口将达到1.67亿，约占世界老龄人口的24%，全世界四个老龄人中就有一个是中国人。 发达国家在进入老龄化时代，人均GDP已达1-3万美元，而我国（2000年11月第五次人口普查，65岁6.96%）在2002年只有980多美元。“未富先老” 2.社会文化背景,四、财政支出规模的实证分析 （一）基本结论 1.从时间的角度讲（即从纵向分析）：随着经济发展水平的提高，公共财政支出规模呈扩张趋势。无论从相对规模还是从绝对规模讲，都是
5、如此。 2.从空间的角度讲（即从横向分析）：发展中国家财政支出规模的相对指标低于发达国家，市场经济体制国家低于曾经实行计划经济体制的国家。,发达国家财政支出占国内生产总值的比重（%） 年份 法国 德国 瑞典 日本 英国 美国 1880 15 10 6 11 10 8 1929 19 31 8 19 24 10 1960 35 32 31 18 32 28 1985 52 47 65 33 48 37,1980年财政收入占国民生产总值的比例 (发达与欠发达国家） 国家 比重 美国 33% 联邦德国 40% 英国 49% 法国 47% 印度 20% 巴西 25% 印尼 21% 墨西哥 17%,19
6、81年财政收入占国民收入的比例 （曾经实行计划经济体制的国家） 国家 比重 苏联 66.5% 东德 84% 保加利亚 70.8% 匈牙利 74% 捷克 66.6% 波兰 61.9% 罗马尼亚 52.8% 中国 27%,（二）对财政支出规模扩张的原因分析 1.瓦格纳法则的解释p104 （1）政治因素：随着经济的工业化，市场以及市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起对治安和法律的需要。 （2）经济因素： 第一，都市化的进程加快，产生拥挤效应。 第二，人们对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的需求收入弹性比较大。,2.皮考克和魏兹曼的“置换效应（替代效应）理论”的解释p105 （1
7、）内在因素的影响 （2）外在因素的影响,偶然事件导致财政支出的增长,3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论的解释p106 （1）经济发展阶段的早期：政府投资比重较高 （2）经济发展阶段的中期：政府投资绝对额继续增长，但相对额下降 （3）经济发展阶段的成熟期：政府的教育、保健和社会福利支出增加,4.鲍莫尔的“非均衡增长理论”的解释 （1）对进步部门和非进步部门的划分 （2）进步部门劳动生产率提高，产品的单位成本 降低；非进步部门劳动生产率提高缓慢，产品的单 位成本相对较高 （3）如果社会对非进步部门的产品的需求富有弹 性，则该部门的产量就减少，甚至停产。 （4）如果缺乏弹性，则会增加该部门的劳动
8、投 入，且劳动力的工资水平和进步部门持平，这会导 致公共支出规模扩张。,五、财政支出规模的规范分析p101 （一）财政支出理想规模的概念 能够保证政府职能顺利实现；能够很好地满足社会公共需要的财政支出规模就是合理的。 换言之，合理的财政支出规模应使政府公共部门集中使用资源所产生的边际收益恰好等于由微观经济主体分散使用资源所达到的边际收益。,（二）关于财政支出规模的图形分析,私人产品的数量,公共产品的数量,E,O,A,B,I1,I2,F,G,1.在E点，公共经济部门配置资源产生的边际收益恰 好等于私人经济部门配置资源所产生的边际收益。此 时，财政支出规模达到最佳，即公共产品的产量达到最 佳。 2
9、.在G点，公共产品产量过多，私人产品产量过少， 表明公共经济部门占用了过多的资源，意味着公共经济 部门配置资源产生的边际收益小于私人经济部门配置资 源产生的边际收益。此时，公共经济部门应缩小支出规 模将有利于增加整个社会的收益。,3.在F点，公共产品产量过少，私人产品产量过 多，表明公共部门占用了过少的资源，意味着政府 公共部门集中配置资源的边际收益大于私人经济部 门分散配置资源产生的边际收益。此时，扩大财政 支出规模将有利于增加整个社会的收益。,六、 我国改革以来财政支出规模 （一）我国改革以来财政支出规模状况 1.财政支出规模绝对量除个别年份外都保持较高的 增长率。78年1122.09(单
10、位亿元), 79年1281.79, 80年1228.83, 85年2004.25, 90年3083.59, 95年6823.72, 97年9233.56, 98年10798.18, 00年15886.50, 02年22053.15， 03年24649.95, 04年28486.89, 05年33930.28， 06年40422.73 07年49781.35，08年62427.03, 09年76299.93 2010年84530（预）,2.以1995年为界限，在此之前财政支出增长的弹 性系数小于1，财政支出的相对指标趋于下降；之 后弹性系数大于1，财政支出的相对指标趋于上升。,我国财政支出增长率
11、和 财政支出占GDP比重发展变化趋势,我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）,（二）原因解释 1.绝对规模扩张可以用影响财政支出规模 的因素解释；80、81年的负增长是因为79年 出现了高达135.41亿的赤字而被迫压缩支出 的结果。,2.1995年之前比重降低的原因：体制转轨导致分 配政策由“统收统支”转向“放权让利”的必然结果；税 制陈旧的结果；预算外支出规模扩张的结果。 3.1995年后比重上升的原因：税制改革取得成 效；税收征管强化；预算外支出逐步得到清理；政 府对经济的调节作用加强（特别是1998年以后）,第二节 财政支出的结构 一、财政支出结构的涵义 （一）财政支
12、出结构的概念p107 财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重 及其相互关系。 在实践中，财政支出结构可以通过不同的财政支出 分类来表现。,（二）如何理解财政支出结构的概念 1.研究财政支出的结构必然涉及财政支出的分类 2.研究财政支出结构的目的在于探索各类支出的内在联系及规律性，以便合理安排财政支出，形成财政支出的最优结构。,二、财政支出的分类p94-97 （一）按照财政支出与生产建设的关系分类：生产性支出和非生产性支出 （二）按照支出的用途分类：补偿性支出、积累性支出、消费性支出 （三）按照财政支出的方式分类：有偿性支出和无偿性支出,（四）按照财政支出的经济性质分类：购买性支出 和转移性
13、支出 购买性支出和转移性支出的区别： 1.概念上的区别P95 2.支出结果上的区别 3.支出内容上的区别 4.支出对社会的生产和就业以及收入分配影响上的 区别 5.支出对政府和微观主体的效益约束程度上的区别 重要认识P96,（五）按照财政支出的费用类别分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出 （六）按照财政支出的管理权限分类：中央财政支出和地方财政支出,三、制约财政支出结构的因素p107 （一）政府的工作重心及社会经济的发展目标 （二）经济发展阶段 （三）宏观经济运行状况 （四）经济体制,四、财政支出结构的实证分析P110 1.从横向考察 （1）发达国家与发展中国家 （2）单
14、一制国家与联邦制国家 （3）以公有制为基础的国家和以私有制为基础的国家 2.从纵向分析 （1）和平时期与战争时期 （2）体制转轨时期 （3）经济发展的早期中期和成熟期,五、财政支出结构的规范分析 （一）何谓理想的支出结构p108 在既定财政支出规模下，不同类别的财政支出最 后一元给社会带来相同的边际效用。 （二）图形分析：,关于财政支出结构的图形分析P109,公共产品B的数量,公共产品A的数量,E,O,A,B,I1,I2,F,G,五、 我国的财政支出结构 （一）我国财政支出结构的现状 .我国预算内外支出结构 2.从预算内分析，各类支出所占比重及增减变化趋 势不尽合理。,时期 经济建设 社会文教
15、 国防 行政管理 其他 恢复时期 34.7 11.6 38.2 12.7 2.8 “一五”时期 50.8 14.5 23.8 8.5 2.4 “二五”时期 66.6 13.5 12.2 6.0 1.7 调整时期 53.9 15.2 19.1 6.4 5.4 “三五”时期 56.1 11.1 21.9 5.3 5.6 “四五”时期 57.7 10.9 19.1 5.0 7.3 “五五”时期 59.9 14.4 16.4 5.3 4.0 “六五”时期 56.1 19.7 11.9 7.8 4.5 “七五”时期 48.2 23.2 9.1 11.8 7.7 “八五”时期 41.5 25.7 9.5 13.8 9.5 “九五”时期 38.3 27.2 8.3 15.7 0.5 2001年
