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1、我国农村土地承包经营权流转的问题与对策,Company Logo,目录,定义,农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。2002年8月29日通过农村土地承包法使之趋于完善并增强可操作性。承包的原则：农村土地承包坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。农村土地的范围：农村集体所有和国家所有依法由农民使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。2、家庭承包经营。（1）发包方权利：发包的权利、监督的权力、处理的权力、法律行政法规规定的其他权利（2）发包方的义务：维护承包方的土地经营权、尊重承包方的生产经营
2、自主权、为承包方提供必要的服务、组织农业基础设施建设（3）承包方的权利：土地承包经营、土地承包经营的流转、承包地被征用、占有时依法获得补偿的权利、法律行政法规规定的其他权利（4）承包方的义务：维持土地的农业用途、保护和合理利用土地、法律行政法规规定的其他义务,承包权流转意义,有利于改造传统农业,促进现代化农业发展,意义,有利于农地资源配置,促进土地合理利用,土地流转类型分析,土地流转案件数量变化,台州市承包权流转现状,上世纪90年代初，在农业劳动力加快转移、不少地方出现弃耕抛荒的同时，土地流转、规模经营也随之出现，产生了一批种粮大户。不过当时土地流转形式较为单一，流转面积小，到1995年全市土
3、地流转面积仅有4.8万亩。2001年我省在全国率先进行粮食购销体制改革，粮食生产由指令性定购向自愿合同订购转变。这一体制改革加快了农业产业结构的调整，促使土地流转迅速推进。2002年市委、市政府出台了关于建立健全农用地经营权流转机制的若干意见（台市委办200219号）文件，进一步推动我市农村土地承包经营权流转，2002年底全市流转面积31.0万亩。到2007年底，全市132个乡镇（街道）、5032个村实行家庭承包经营的耕地总面积197.52万亩，家庭承包经营的农户数127.96万户，土地流转总面积59.87万亩，流转率为30.3%，涉及流出农户数33.82万户，农户流出率为26.4%。目前，我
4、市土地流转在省内处于较高水平，仅次于宁波市。,Company Logo,承包权流转中的问题,流转中的问题（A）,部分基层干部求稳怕乱思想较重。农村土地承包经营权流转涉及千家万户和方方面面的利益，政策性强，情况复杂，工作难度大，不少基层干部存在着求稳怕乱，少找麻烦的思想，对土地承包经营权流转和规模经营尚未引起足够的重视，引导不力，服务滞后，使一些地方土地承包经营权流转处于农户之间自发流转状态，影响了土地承包经营权流转、规模经营的进程和流转行为的规范化管理。,流转中的问题（B）,流转手续还不够规范，矛盾时有发生。农户间的流转大多为口头协议，有的即使签订书面合同，对流转双方权利义务及违约责任、承租土
5、地附着物处理、有关赔偿条款、土地被征用后的承租户损失补偿等缺乏明确具体的约定，流转双方权益得不到有效保障。一些委托村集体经济组织统一流转的，农户的委托手续也不够规范。,流转中的问题（C）,土地流转信息不够对称。由于土地供需信息网络尚未形成，供需双方的信息不能得到有效沟通，使流转受阻。而农民往往处于信息不对称的劣势，从而对市场行情不能充分把握，导致流转价格不能真实反映土地的价值，造成土地流转市场的价格混乱。,流转中的问题（D）,承包农户非理性惜土情节加重。一方面，随着粮食定购任务、村提留、农业税的取消，农民种田已无任何负担，效益明显提高，使农户不肯轻易放弃土地承包经营权。另一方面，随着经济社会发
6、展，农田征用增加，被征农田得到各种补偿，农户可获得现实利益。有的农田处于交通线或开发区沿边，虽然现在还未征，但部分农民认为这些农田迟早会被征用，有现实利益可得，因而，原承包户一方面不愿流转给大户，另一方面一些农户对流转费期望值过高，超过了受让方的承受能力，使流转双方难以达成共识。,流转中的问题（E）,流转扶持政策缺乏，集聚动力没有充分激活。政策的引导扶持是促进土地流转稳步健康发展的主要手段。目前，市、县（市、区）政府还没有出台加快土地流转政策。由于政策引导力度、服务组织培育、流转市场发育和财政专项资金扶持等远远不到位，很难从根本上激活农民自觉规范地流转土地。全市50亩以上成片流转的面积仅15.
7、18万亩，占流转总面积的25.4%。此外，我市外出流转农户权益维护难也是当前农民反映的一个突出问题。,Company Logo,产生问题的原因,问题的原因 (A),产权不明晰难以保障产权主体的利益、规范产权主体的行为 农村土地集体所有，可以是乡（镇）、村或村内农业经济组织所有，集体边界模糊，所有权主体多元。多元所有权主体、多元使用权主体之间以及内部追逐自身利益，无法界定谁的行为不规范，谁的利益受侵害。因此，从紧管理与从松流转难免“一紧就死，一松就乱”。,问题的原因 (B),二元产权造成流转摩擦 土地承包经营权流转中产生的种种问题，深层原因之一在于二元产权的摩擦，所有者与经营者目标的差异、契约的
8、不完善性必然诱发道德风险以及非规范行为。仅靠一紧一松的控制手段无法有效解决上述摩擦。,问题的原因 (C),土地承包经营权不完整制约了流转形式的进一步发展 土地承包经营权是不完整的产权,仅仅是耕种权，是狭义的使用权之一。土地承包经营权的流转一般限于特定的农村集体组织内部，受让主体的身份限制造成土地承包经营权流转的封闭性。 土地承包经营权转让的前提条件是须经发包人同意，这与物权法中农村土地承包经营权为物权性质的规定相抵触，没有赋予承包经营人完整的土地使用权。因此，单一耕种权，受让主体的身份限制，流转的前提条件等硬约束，限制了土地承包经营权流转进一步发展的空间。,静态的总量控制与动态的结构调整矛盾尖
9、锐 从紧管理和从松流转重在实施耕地的静态总量控制，忽略了需求和结构的动态变化、经济发展的不同阶段、技术进步、区域协调等因素。发达地区二、三产业迅速发展，对土地的巨大动态需求与静态的耕地总量控制产生矛盾；人口大量流出地区，耕地闲置或得不到有效配置，而现行政策又无法实现地区间的耕地协调。,问题的原因 (D),采取的对策,采取的对策（一）,统一思想，提高推进农村土地流转工作重要性的认识。推进土地流转是社会经济发展和分工分业的必然趋势，既适应我市当前农业生产力的发展水平，又符合广大农民群众的愿望；推进土地流转是转变农业发展方式、优化农业生产力布局、建设“万元田”、保障粮食供给、提高农民组织化和发展现代
10、农业的客观要求；推进土地流转是稳定完善农村基本经营制度，提高土地利用率和产出率的内在要求。因此，各级党委、政府要正视土地流转出现的新情况新问题，切实把思想统一到党的十七大精神上来，从“创业富民、创新强农”的高度，进一步增强对推进土地流转的重要性和紧迫性的认识，采取切实措施，积极做好土地流转工作，稳定粮食生产，促进农业适度规模经营，大力发展高效生态农业。,采取的对策（二）,培育组织，健全农村土地流转服务体系。土地流转市场培育、中介服务组织建设是促进流转规模化、降低流转成本、提高流转组织化程度的有效途经。各地要建立健全县（市、区）、乡镇、村三级土地流转服务组织。乡镇组织要负责土地承包和流转信息收集
11、发布、对外招商引资、经营主体资格审查、指导流转合同签订、建立流转档案、调解流转矛盾纠纷等。村级组织是土地流转中最为重要的组织载体，要依托村级组织建立土地流转服务机构，充分发挥中介服务作用，做实做细农户思想工作，在法律规定的范围内接受农户委托流转，既要积极引导流转，又要充分尊重农民的意愿，由农民自主选择，不以决议形式强制农户流转，不得截留土地流转收益。在集中流转、连片开发过程中，对个别不愿流转的农户，村级组织要出面协调，在承包方自愿的基础上，可以用本组织内部其他承包方的承包土地或集体机动地与其互换。要发挥农民专业合作社的服务作用，统一组织开展土地流转，为成员土地流转创造条件。要积极培育土地流转市
12、场，建立正常的流转信息发布、招投标实施、管理服务、价格指导等机制。要鼓励多种形式流转土地，探索土地股份合作等其他符合法律法规规定的流转方式。,采取的对策（三）,规范管理，促进农村土地承包经营权有序流转。规范化流转是保证土地流转健康稳定发展的重要手段。要规范土地流转操作程序。全市各地要制定规范的土地流转程序，包括提出申请、项目洽谈、签订合同、合同鉴证、备案登记和收益兑现、纠纷调处等内容。要规范土地流转合同。双方当事人必须在平等互利、协商一致的基础上签订统一文本格式的书面合同，明确流转土地的面积、四至、流转的期限和起止日期、流转土地的用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、流转合同到期后
13、地面附着物及相关设施的处理和违约责任等内容，流转合同应报发包方和镇（乡）人民政府农村经营管理部门备案。承包方委托发包方或其他组织统一流转的，必须签订书面的委托流转协议。要建立健全农村土地流转备案、登记和档案管理制度。镇（乡）人民政府农村经营管理部门应建立农村土地承包经营权流转情况登记册，落实专人负责土地承包经营权流转情况的登记、流转资料的收集、整理、归档和管理工作。要建立土地承包经营权纠纷调处机制。全面建立县级农村土地承包纠纷仲裁机构，妥善处理土地流转中出现的纠纷。对目前已流转的土地，凡流转手续不全、条款不清、标的显失公平的流转合同，要通过说服教育的办法引导双方修订合同或建立新合同，并及时做好
14、备案、登记和归档工作。,采取的对策（四）,出台政策，加快农村土地流转健康稳定发展。要适时出台促进农村土地承包经营权流转政策意见，切实解决流转过程中出现的问题。一要加大财政扶持力度。市、县（市、区）两级财政每年要安排一定的土地流转专项资金。可以考虑对当年新增集中连片流转土地面积200亩以上，流转期限在5年以上的，一次性给予每亩100元补助，其中50元作为对流出农户的补助，50元作为村级组织的工作经费；连片流转土地面积100亩以上并用于发展粮食生产的流入户（粮食生产专业合作社）给予一次性每亩100元的资金补助；以土地承包经营权入股组建的、内部章程制度健全、运行规范且入股面积达到300亩以上的土地股
15、份合作社给予一次性2万元资金补助；对工作业绩突出的乡镇、村等土地流转中介服务组织给予一定的工作经费和奖励。二要实行用地优惠。对流转期限5年以上并签订规范流转合同，农田规模经营面积100,亩以上的规模经营主体，在不损害土地耕作条件的前提下，农作物种植（包括果树、多年生经济作物、苗木、大棚和设施农业等）、禽畜养殖、水产养殖、农业科学试验等用途均应视为农业用地；对规模经营主体因生产需要建造简易仓库等农业生产配套设施用地，在经营面积35的范围内视作农业生产用地，只需县级农业行政主管部门审批，国土部门备案，且免收各种手续费。三要加快推进农村劳动力转移就业，为土地流转创造条件。四要建立多层次的农村社会保障
16、制度。继续推进农村合作医疗制度改革，加快建立健全农村社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等多层次的农村社会保障体系，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，解除土地流出者的后顾之忧。对承包土地全部流出且年限超过10年以上的农户，要制定相应的鼓励政策，给予准失地农民待遇，纳入失地农民生活保障，给予适当的财政补助。,采取的对策（五）,在经济相对落后地区，农民在非农就业能力低，非农收益少，应高度重视农村耕地的最低生活保障功能，要较长时期坚持家庭经营。形成合理的土地流转价格体系；培育各类为土地承包经营权流转服务的中介组织；建立土地承包经营权流转的调节和管理机制。地方政府应逐渐从土地交易中退出，将主要精力用于土地规划的制定和执行。乡、镇、村要成为农民行使权力的维护者、监管者、仲裁者、公共服务的提供者。约束政府干预土地流转的行政权利；不得将土地流转与政绩挂钩；制止地方政府、集体经济组织以种种借口强行流转承包地的行为；纠正村干部违规使用流转收入的行为。,Thank You !,
