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1、包头市城乡统筹一体化问题,包头市委党校哲学教研室 肖 江 2011年6月,城乡统筹一体化问题简介,概念：城乡一体化是在生产力高度发达的条件下，城市与乡村实现结合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态协调发展的过程。 如何准确把握“城乡一体化”的概念： 首先，城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。 其次，城乡一体化建设有着深刻的内涵。 再次，城乡一体化包含多方面内容。 最后，城乡一体化是实现社会经济整体进步的一个有效途径。,城乡统筹一体化问题简介,中外城乡一体化发展模式及其对我国的启示 A 国外城乡一体化的模
2、式简介： （一）发达资本主义国家模式 （二）拉美模式 （三）东亚模式 （四）前苏联城乡一体化模式 B我国城乡一体化发展模式的探索 启示一，我国的城乡一体化将是一个持久的过程。 启示二，我国工业化和城乡经济一体化现实而又理想的体制选择，只能是市场经济体制基础上政府计划与市场的结合。 启示三，在城乡各自的改革和发展中，城市经济的改革、发展和乡村比起来又不得不占首动和主导的地位 。,包头市城乡一体化的问题,第一部分 我市城乡发展不平衡现状 1、经济发展水平差距较大。 3,公共服务水平差距较大。 经济总量差距。 基础设施建设差距。 财政收入差距。 公共服务供给差距。 发展速度差距。 2、居民生活水平差
3、距较大。 收入水平差距。 消费水平差距。 生活条件差距。,第二部分、推进我市城乡一体化所面 临的突出问题：,1、城乡一体的市场体系尚待完善。 2、城乡一体的就业格局有待形成。 3、城乡资本要素流动受到梗阻。 4、城乡产业分工合作还需加强。 5、城乡生态环境建设不容乐观。,第三部分、我市推进城乡一体化已具备的有利条件,1、伴随工业化的加速推进，农牧区资源开发成为重要纽带，以城联乡、城乡结盟发展的条件初步具备。 2、伴随产业结构调整的加速推进，服务业扩张成为重要纽带，以城促乡、城乡互动发展的环境渐趋优化。 3、伴随农牧业产业化的加速推进，农畜产品加工业成为重要纽带，以工哺农、城乡协作发展的时机逐步
4、成熟。 4、伴随城镇化的加速推进，农村劳动力转移成为重要纽带，以城带乡、城乡融合发展的格局正在形成。 5、伴随行政区划调整的加速推进，“城边村”改造成为重要纽带，以城并乡、城乡捆绑发展的契机已经来临。,第四部分、推进城乡一体化的发展思路及重点策略,（一）推进城乡一体化的“指导思想”: 全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察内蒙古时的重要讲话精神，深入落实科学发展观，抓住用好重要战略机遇期，继续推进“科学发展、富民强市”战略，在推进城乡一体化建设上，以科学规划为重点，以产业发展为支撑，以机制创新为动力，以促进充分就业和完善社会保障为主要手段，大力发挥“市四区”对“外五区（旗、县）”的带动辐射作用，
5、建立和完善以城带乡、以工促农新机制，统筹城乡经济社会发展，打破城乡二元结构，加快县域经济、农村工业化和农村城镇化进程，加快建设富裕民主文明和谐的新包头，把包头建设成为自治区和我国中西部地区经济社会各项事业协调发展的重要区域性中心城市。,第四部分、推进城乡一体化的发展思路及重点策略,（三）推进城乡一体化应遵循“四项原则” 均衡发展原则。 差异化发展原则。 集约化发展原则。 高速发展原则。,（四）推进我市城乡一体化要实现的“五大目标”,统筹城乡发展空间，实现规划布局一体化； 统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化； 统筹城乡基础设施建设，实现服务功能一体化； 统筹城乡社会事业发展，实现就业、教育、卫
6、生 和社会保障一体化； 统筹城乡两个文明建设，实现社会进步一体化。,（五）我市推进城乡一体化所采取的“六大举措”,1、大力发展县域经济，走城乡统一规划、同步推进的路子。 2、坚持工业强区（旗、县），走以农村牧区工业化推进城乡一体化发展的路子。 3、聚集资源要素，走以农村牧区就地城镇化推进城乡一体化发展的路子。（以土右旗为例） 4、协调城乡步伐，走以城带乡、以乡促城一体化发展的路子。 5、巩固和强化环保意识，走城乡统筹共建生态环保型经济发展的路子。 6、坚持实事求是、科学发展，走分类指导、重点推进的路子。,包头市九原区城乡统筹发展情况,今天的九原区,九原区城乡统筹发展的基本思路,九原区城乡统筹发
7、展的基本思路简单概括为： “三区推进、六项统筹”的发展战略。 “三区推进” 即根据各苏木镇、街道经济社会发展的不同阶段，将全区划分为个区域，分层分步推进城乡统筹发展进程。 一是位于城区且基本具备城市功能形态的沙河、赛汗、白音席勒地区，力争在年基本完成城市化改造，基本实现各项公共服务均等化。 二是靠近城区且经济发展较快的萨如拉、麻池地区，加快城乡要素对流，推进基础配套对接，力争在年完成城市化改造，融入包头市区。 三是相对远郊的哈林、胡同、苏木地区，加大基础设施投入，加强公共服务配置，在“十二五“末基本建成现代化的社会主义新农村。,九原区城乡统筹发展的基本思路,“六项统筹” 一是统筹城乡发展空间。
8、 按照“全域九原”的理念，科学规划全区空间布局，逐步形成以九原城区、职教基地和黄河湿地风情园为主体的城镇开发格局和由个中心集镇、个集中居住区（点）组成的农村牧区发展格局。 二是统筹城乡产业发展。 构建以两大园区为平台，化工、电力、钢铁深加工、装备制造配套为主导的现代工业体系；构建以万亩蔬菜等优势特色产业基地为依托，无公害蔬菜、绿色养殖业和乳肉深加工为主导的现代农牧业体系；构建以煤炭、化工、生资、汽贸“四大物流基地”和中央商务、湿地观光、健康休闲、文化传媒“四大现代服务业中心”。 三是统筹城乡基础设施建设。 积极推进以安全饮水为重点的城乡水务一体化，以农村客运公交化为重点的城乡交通一体化，以信息
9、进村入户为重点的城乡信息一体化，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。 四是统筹城乡社会事业发展。健全完善城乡一体的教育、文化、医疗、环卫体系，确保各项公共服务惠及广大农村牧区。 五是统筹城乡社会保障体系。构建以城乡就业并轨、保险并轨、救助保障并轨为主要内容的城乡一体化的就业和社会保障体系。 六是统筹城乡社会管理。建立城乡统一的户籍管理制度、农村土地使用权流转机制和城乡协调的基层管理体制。,2010年九原区工作布局,具体工作任务概括为实施“六个工程”、创新“三项制度”和抓好“三个试点”。 “六个工程“ 一、实施强基工程，夯实城乡统筹发展的经济基础。围绕“项目建设年”，实施万元以上重点项目项
10、，其中，工业重点项目项，总投资亿元；农业基础项目项，总投资亿元；三产重点项目项，总投资亿元。 二、实施便民工程，统筹建设城乡基础设施。投资亿元实施包巴线等项目项，新增农村公路公里、城区供水管网公里、供热管网公里、户用沼气池座、卫生改厕座，主要村镇实现统清统扫。 三、实施城镇化带动工程，统筹规划城乡发展空间。实施城乡建设工程项，总投资亿元，当年完成投资亿元，完成新都市区基础框架建设，启动哈林格尔中心集镇和梅力更等农村集中居住区（点）建设，增强城镇综合承载力和辐射带动力。 四、实施教育资源整合工程，统筹布局城乡教育资源。按照“全部中学进主城区、全部小学入镇政府所在地和农村集中居住区”的总体思路，新
11、建、续建所中小学、个镇示范性幼儿园，撤并所农村中小学，推动城乡教育均衡发展。 五、实施健康工程，统筹配置城乡卫生资源。新建区医院病房楼、个镇卫生院、个社区卫生服务中心，使的嘎查村卫生室达到标准化水平，覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本形成。 六、实施利民工程，统筹提高城乡社会保障水平。将农村低保标准由元提高到元，实现城乡低保并轨，让农牧民享受到更高层次的城乡统筹发展成果。,2010年九原区工作布局,“三项制度“ 一是全面推进户籍制度改革； 二是建立农村土地承包经营权流转机制； 三是推进农村牧区公共管理制度改革。,“三个试点“,一、阿嘎如泰苏木要规划建设个现代化养殖基地，即包头万只种羊繁育基地
12、、蒙泰绿源肉羊养殖基地、山鸡养殖基地、千头奶牛养殖场、梅力更肉羊养殖基地，形成年出栏万头羊、万只鸡的养殖规模。在国道以南，加快土地流转，建设万亩饲草料和亩蔬菜保护基地，形成现代种植业集中发展区；在国道北侧，规划建设农畜产品交易加工储运物流园区，形成种、养、加相衔接的现代农牧业循环经济体系。围绕大青山南坡绿化成果，规划建设包头市儿童公园，引进蒙古大营等民族特色餐饮项目，打造柏树沟牧家乐特色餐饮一条街；围绕梅力更景区自然旅游资源，开发梅力更召宗教文化资源，规划建设梅力更牧家乐特色餐饮一条街，打造我市近郊旅游目的地。规划建设乌兰计、柏树沟、阿贵沟、梅力更个集中居住点，建设成为自治区一流的少数民族聚居
13、区。,“三个试点“,二、土黑麻淖村要结合园区生活服务的功能需求，规划建设占地亩、承载万人的中心集镇，统筹解决现有村庄改造、周边村庄搬迁和园区工人居住生活问题。建设亩的养殖区和畜产品加工区，建设万亩的饲草料种植区，形成年出栏万头、加工万头种养加一条龙的农副产品加工基地，带动就业人、形成产值亿元。积极探索通过政府统一配套、村民土地入股、村集体建标准厂房的方式，打造一个与神华煤化工相配套、占地亩的中小企业创业园区。,“三个试点“,三是萨如拉地区要托沿黄景观、天然草原、秦直道遗址等自然人文资源，引进高尔夫球场等体育休闲项目，建设平方公里的黄河湿地风情园区。发挥奶业公司传统优势，建设占地亩生态农业观光示
14、范园区。依托包头南站、希望铝业转运站的建设，借助南绕城公路等便捷的交通网络，建设占地亩的现代仓储物流园区。建设占地亩、可容纳近万人的黄河湿地养老城项目。建设占地亩的中心集镇。,谢谢各位,肖老师电话： 13674778648,课堂讨论： 推进我市城乡一体化发展公共政策制定的重点与难点,1、建议由市规划部门牵头，尽快编制出台推进包头市城乡一体化发展规划及实施意见； 2、建议由市发改委、经济委牵头，尽快制定出台推进包头市城乡一体化发展相关产业政策； 3、建议由市财政局、市人民银行分别牵头，尽快制定出台推进包头城乡一体化发展的财政、金融扶持政策； 4、建议由市劳动与社会保障局、卫生局、教育局分别牵头，尽快制定完善城乡一体的社会保障体系及其各自相关政策措施； 5、建议由市交通局、市建委、市水务局、市供电部门分别牵头，尽快制定出台城乡一体的道路、交通、水、气、热、电等基础设施建设相关政策措施； 6、建议由市农牧局、扶贫办牵头，尽快制定出台农牧科技人才下乡、农村牧区劳动力转移等方面的政策措施； 7、建议由各旗县区委、政府牵头，会同国土部门，尽快研究制定县域土地流转办法； 8、建议由市公安局牵头，尽快研究出台包头市户籍制度改革相关办法。,
