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1、海南省城市饮用水水源地环境保护规划文本国家环境保护总局专项全国饮用水源地环境保护规划海南省城市饮用水源地环境保护规划文本海南省国土环境资源厅2007年11月海南省城市饮用水源地环境保护规划编制工作组织机构项目主持单位：海南省国土环境资源厅项目承担单位：海南省环境科学研究院项目协作单位：海口市国土环境资源局、三亚市国土环境资源局 琼海市国土环境资源局、万宁市国土环境资源局 文昌市国土环境资源局、儋州市国土环境资源局 东方市国土环境资源局 、五指山市国土环境资源局领导小组组 长：何少群海南省国土环境资源厅副厅长成 员： 韩艺师、邢仰明、韦凤英、岳 平技 术 组组 长：岳 平副 组 长：邹 伟 王
2、凌 刘阳生成 员：郑 炜 江美凤 林彰文 庄晓娟何敏琪 林积泉 黄婧蓼琦项目名称：海南省城市饮用水水源地环境保护规划院 长： 岳 平 高级工程师副 总 工： 王 凌 高级工程师项 目 负 责： 刘阳生 副研究员 高级工程师 王 凌 副研究员 高级工程师报 告 编 写： 主 编： 刘阳生 副研究员 高级工程师 王 凌 副研究员 高级工程师参 加 编 写： 郑 炜 林彰文 江美凤 庄晓娟王国栋 罗更宁 何敏琪 林积泉主要参加人员： 王薛平 孙 振 梁启峰 潘正彩 岑春燕 陈兴民 石英扬目 录1.总论11.1.规划背景11.2.规划指导思想和编制原则11.2.1.规划指导思想11.2.2.规划编制原
3、则21.3.规划编制依据21.4.规划范围31.5.规划期限41.6.规划目标41.7.规划任务52.行政区社会与经济72.1.自然地理概况72.1.1.地理位置72.1.2.地形地貌72.1.3.植被状况72.1.4.气候特征92.1.5河流水系112.1.6 水库142.2.社会经济概况172.2.1.行政区划172.2.2.人口192.2.3.经济、产业202.3.饮用水水源地基本状况232.4.饮用水水源保护区管理状况262.4.1.保护区的划分状况262.4.2.监督管理手段262.4.3.管理机构设置262.4.4.水质监测及信息发布272.4.5.环境监管状况272.5.饮用水水
4、源保护区土地利用状况分析282.6 水资源现状292.7“十一五”社会经济发展规划332.7.1 “十五”规划及其实施情况352.7.2 海南省“十一五”规划主要内容363.饮用水源地环境质量状况评价403.1.饮用水水源地水质状况评价403.1.1.评价指标403.1.2.评价方法403.1.3河流型水源地水质综合评价433.1.4 湖库型水源地营养状态评价433.1.5 综合评价结果463.2.饮用水水源地环境问题分析464.饮用水水源保护区污染源调查分析504.1.饮用水水源保护区点源污染调查504.1.1工业污染源调查分析504.1.2保护区内生活污染源调查554.1.3 集约化畜禽养
5、殖614.1饮用水源保护区非点源调查分析624.1.1非集约化畜禽养殖调查624.1.2种植业面源污染654.1.3水产养殖污染664.1.4海南省各水源地非点源污染674.2饮用水源保护区污染物总量分析694.3饮用水水源保护区内入河/库污染物总量情况705.饮用水水源保护区划分与核定715.1饮用水源保护区划分的原则725.2饮用水源保护区划分的方法735.3饮用水水源保护区方案735.3.1 批准的饮用水源保护区方案745.3.2新划定饮用水源保护区方案785.4界水源保护区的协调及存在的问题856.饮用水水源地环境保护工程规划866.1一级保护区整治方案及投资866.2二级保护区及准保
6、护区污染防治工程866.2.1.点源治理工程866.2.2.面源治理工程936.3二级及准保护区生态恢复与建设工程976.3.1. 生态修复建设工程976.3.2. 库坝修复与荒山裸地造林种草工程976.3.3. 水源涵养林维护与水土保持工程986.3.4.水库生态防护带建设工程986.4.饮用水水源地环境应急能力建设工程986.4.1应急能力建设工程1016.4.2饮用水源保护区突发污染事故应急预案的编制1046.5.饮用水水源地环境预警监控体系建设工程1066.5.1.饮用水水质自动监测站网建设工程1076.5.2.饮用水源取水口的视频监控建设工程1086.6.饮用水水源地环境管理能力建设
7、1116.6.1基础设施建设工程1116.6.2监督管理自身能力建设工程1137项目可达性分析1157.1投资与预期效果1157.2一级保护区整治方案可达性分析1157.3饮用水水源地水质目标可达性分析1168规划投资及效益评估1208.1 原则依据及方法1208.1.2投资估算依据1208.2规划项目投资与实施计划1208.3项目实施进度计划及分期投资情况1219规划实施保障1259.1项目资金来源和用地保障1259.1.1资金来源1259.1.2用地保障1259.2法律法规保障1269.3政策制度保障1269.4组织和管理保障127621. 总论1.1. 规划背景饮用水源安全事关人民群众身
8、体健康。保证饮用水安全，满足人民群众对饮用水越来越高的要求，确保人民群众身体健康是贯彻“以人为本、建设和谐社会、实现人与自然和谐以及经济社会全面、协调和可持续发展”的头等大事。为落实国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定及国务院研究饮用水安全有关问题的会议纪要中关于加强饮用水安全工作的精神，2006年5月国家环保总局发出了关于开展全国饮用水水源地环境保护规划编制工作的通知（环发200667号）。2006年，海南省人民政府将“集中式生活饮用水水源保护区划定工作”作为当年十件为民办实事之一，同时，海南省国土环境资源厅也将该任务作为当年工作的首要任务。2005年以来，海南省全面开展了县以上城镇
9、地表水源保护区划定工作，经省政府批准，已划定批准县级市以上水源保护区7个，待批保护区19个，水源保护区划分工作取得了阶段性成果。在饮用水源保护环境管理方面做了大量扎实的工作，2007年深入开展了饮用水源地综合整治及饮用水源环境保护专项执法检查，水源地整治工作取得明显成效。此次饮用水水源地环境保护规划工作，系按照国家环保总局制定的技术规范，对海南省各饮用水源地基础情况、环境管理状况开展调查，在此基础上，核定已有饮用水水源保护区，提出保护工程规划，绘制电子图集。1.2. 规划指导思想和编制原则1.2.1. 规划指导思想遵循科学发展观，以人为本，以保障海南省饮用水水源的水质安全为目标，以饮用水水源地
10、的建设、保护、涵养为核心，系统优化水源地保护、流域水污染治理、流域生态建设工程项目，建立饮用水水源地监测预警与安全应急机制，实现饮用水源保护、居民生活环境改善和流域生态恢复，满足水源地环境功能的目标要求，为构建海南省生态省建设奠定良好基础。1.2.2. 规划编制原则实事求是的原则：全面调查海南省饮用水源保护基础情况，根据自然地理、水资源条件和经济发展水平，从实际情况出发，制定水污染治理和生态恢复规划方案。预防为主、防治结合的原则：规划中切实体现以防为主的思想，预防和治理相结合。全面规划、重点深入的原则：针对海南省饮用水水源地的环境保护进行全面规划，突出重点、制定分步实施安排，优先解决重要饮用水
11、源地和问题突出的饮用水源地安全问题。科学性、前瞻性、可操作性相结合的原则：在坚持科学性的基础上，规划方案应体现前瞻性、可操作性，以保证规划的全面落实。与流域污染控制相协调的原则：饮用水水源地保护规划应与流域水污染防治规划相协调，统筹流域水污染治理和饮用水水源保护区的保护工作。工程措施与管理措施相结合的原则：本规划方案以工程措施为主，行政管理措施为辅，以达到环境综合治理的目标。公众参与的原则：饮用水安全关乎全社会千千万万民众的身体健康，饮用水水源地的保护工作也需要公众的广泛参与。1.3. 规划编制依据中华人民共和国环境保护法（1989.12）中华人民共和国水法（2002.10）中华人民共和国水污
12、染防治法（1996.5）中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000.3）饮用水水源保护区污染防治管理规定（1989.7）国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定国发200539号国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知 国办发200545号国务院研究饮用水安全有关问题的会议纪要 国阅200622号关于开展全国饮用水水源地环境保护规划编制工作的通知国家环保总局，环发200667号文海南省水环境功能区划2004年海南省水功能区划 2005年生活饮用水卫生标准（GB5749-2005）生活饮用水水源水质标准（CJ3020-93）农田灌溉水质标准（GB5084-85）地表水环境质量标准（GB
13、3838-2002）1.4. 规划范围根据国家环保总局关于开展全国饮用水水源地环境保护规划编制工作的通知（环发200667号）文件要求，本次规划范围为县级以上城市集中式饮用水水源地。海南省县级以上城市集中式饮用水水源地有17个，其中海口、三亚地级市的6个，五指山、琼海、儋州、文昌、万宁、东方等县级市的10个，以及供水给儋州、海口等北部5个市县的海南省最大水源地松涛水库。具体规划范围包括：海口市南渡江龙塘饮用水源地；海口市永庄水库饮用水源地；三亚市赤田水库饮用水源地；三亚市福万-水源池水库饮用水源地；三亚市半岭水库饮用水源地；三亚市抱古水库饮用水源地；五指山市太平水库饮用水源地；五指山市南圣河备用饮用水源地；琼海市万泉河红星饮用水源地；儋州市南茶饮用水源地；文昌市竹包水库饮用水源地；文昌市深田水库饮用水源地；文昌市文昌河下园水闸饮用水源地；万宁市万宁水库饮用水源地；东方市昌化江玉雄饮用水源地；东方市北黎河蒲草备用饮用水源地；海南省松涛水库饮用水源地。1.5. 规划期限总体规划期为20062020年。按照科学性、可操作性的规划编制原则，将规划期分为近、中、远期三个阶段，达到分期规划、分步实施、重点明确、便于操作的目的，其中近期为规划的重点阶段。具体如下：第一阶段（近期）：20062010年；第二阶段（中期）：20112015年；第三阶段（
