《2020年政府审计建设剖析材料》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020年政府审计建设剖析材料（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、政府审计建设剖析材料 科学发展是一个永恒的主题政府审计工作的科学发展事关审计长远利益只有坚持科学发展才能充分发挥审计部门的建设性作用这就势必要求我们只有进一步解放思想遵循科学发展的客观规律才能使审计工作紧跟形势的发展需要才能确保政府审计在审计体系中的主导地位 一、政府审计在审计体系中的地位决定政府审计具有建设性的作用 目前理论界公认的审计体系按主体分类,主要包括政府审计、社会审计与内部审计,三者共同组成审计体系的一个有机的整体在这三元体系中政府审计如何定位关系审计的发展也关系政府审计作用的发挥在审计学理论中政府审计显然是居于主导的地位社会审计、内部审计是审计体系的重要组成部分并非因为自己是属于
2、政府审计人员之一而是政府审计本身有着其他审计不可能替代的作用也就是今天所说的建设性作用政府审计不同于社会审计和内部审计政府审计所承担的是与政府职能密切相联系的公共受托责任在公有制条件下政府具有社会公共管理和所有者代表之双重职能政府审计职能的发挥主要表现在一是促进政府加强宏观调控能力有效配置资源二是促进政府提高公共服务意识有效利用公共资金三是增强政府行为的透明度提高人民对政府的信任感四是促进国有资产的保值增值今年国务院对审计署规定的十二项主要职责中也明确了指导和监督内部审计工作核查社会审计机构对依法属于审计监督对象的单位出具的相关审计报告政府审计有指导、监督、检查内部审计、社会审计的职责这也为政
3、府审计发挥建设性作用奠定了理论和法律基础 二、发挥政府审计建设性作用是历史的必然和现实需求 在审计史学上审计的起源问题有着不同的说法从目前理论界研究综合分析对审计起源主要有三种不同意见:一种观点是审计源于会计认为审计是会计发展到一定阶段的产物是适应会计检查的需要而产生的另一种观点是审计源于财政监督的需要财政是国家实现其职能参与一部分社会产品的分配和再分配的过程最高权力者为了巩固它的统治基础都重视财政收支的检查和监督这种检查就是国家审计最后一种观点是审计源于经济监督的需要 审计不是会计的附属品二者是不同质的二个概念因为会计产生于经济管理的需要审计产生于经济监督的需要审计的起源可追溯到与会计起源相
4、距不远的时代当文明的发展产生了需要某人受托管理他人财产的时候显然就要求对前者的诚实性进行某种检查作为政府审计出现有其特定政治经济背景在原始社会的环境和条件下不可能产生上述意义上的经济责任关系那种具有经济责任联系的受托委托关系在人类进入奴隶社会的时候出现了随着生产力的发展特别是出现大量剩余产品在私有制和社会分工这二大因素的刺激下国家机器出现创设了脱离人民而又凌驾于人民之上的公共权力机构随之产生官僚机构也形成了政治责任、行政责任、法律责任和经济责任基于对经济责任履行情况的检查工作这种经济监督行为就是最初的政府审计政府审计的最初起源为统治者服务那是专制制度下的产物 从功能上讲经济监督、经济鉴证、经济
5、评价是政府审计的三大职能政府审计职能的调整直接关系到国家审计的发展政府审计的起源和职能与社会审计、内部审计有着本质不同政府审计作为政府责任履行情况和政府公权力保障条件下的监督、鉴证与评价职能具体其他审计不可超越的主导作用 现代政府审计的发展从查错防弊为主的财务收支审计到、合法、效益审计发展到以问责为主的经济责任审计再到目前的绩效审计政府审计随着经济社会发展而生产并得到发展如何以科学发展的眼光看待政府审计具有重大的现实意义科学发展很明确就是要发展防止停滞不前要消除现有思想观念上的障碍但也不能操之过急要渐进式的发展这才叫科学发展对待政府审计的发展也是一样这关系政府审计未来的发展走向和趋势 三、从政
6、府审计的职责定位对审计建设性作用的几点思考 （一）关于政府审计的定位 审计的终极使命维护国家安全、保障国家利益对于审计的定义国家审计署举行过大讨论最后有了一个说法审计是独立检查会计帐目监督财政、财务收支、合法、效益的行为按审计的主体分类可分为国家审计、内部审计和社会审计国家审计也称政府审计是指由国家审计机关代表国家所实施的审计 目前关于政府审计的定位说法很多近似于大讨论流行的几种说法审计是国家财产的“守护神”原李金华审计长说是“看门狗”刘家义审计长提出的“免疫系统”观点也有人提出是免疫系统一部分其实对审计的定位既不要神化也不要妖魔化在当前的形势下政府审计还不是门神更不是挡箭牌我国政府审计的职责
7、从今年国务院办公厅关于印发审计署主要职责内设机构和人员编制规定的通知中规定的十二项主要职责最主要的就是负责对国家财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的、合法和效益进行审计监督维护国家财政经济秩序提高财政资金使用效益促进廉政建设保障国民经济和社会健康发展政府审计也是一种履责政府审计工作者是人不是神更不是守护神审计工作是务实的更恰当的说每一个审计人员应是国家公职人员一名尽忠尽职履行审计职责的公务员 政府审计作为民主与法治的产物这一定位是准确的科学而且是具有发展的眼光分析中国历史上东西方思想文化交流导致的三次思想大解放：一是以康有为、梁启超等为代表吸收西方君主立宪、改良运动的思想公车上书
8、维新变法洋务运动产生了中国最早的民族资本主义二是以孙中山、邓小平、周恩来等为代表引发的民主主义革命三是目前以改革开放政策为先导以国际互联网技术为手段的信息化时代为平台以大批吸收西方思想理念精华的海归人士为传播代表的民主化进程导致了思想理念的转变从村民自治代表直选到高层领导与网民对话等等西方社会在今年的次贷金融危机中认同了马克思理论的部分说法对关系国计民生的金融等行业实行国有化西方社会惊呼“布什政府在走社会主义”这就是全球化前提下思想理念的融合政府审计建设性作用以民主与法治为基石围绕民主与法制这两条主线来履行自身的职责民主是民众的主张是民意的集合法治代表的是政府的执政能力、治理经济社会的能力政府
9、的执政能力一是战争时期体现的军事实力二是和平时期体现为经济建设能力审计则是经济社会运行中的一个免疫系统或是一种免疫细胞 （二）关于审计计划 政府审计作为民主与法治的产物审计计划的安排要思考如何进一步体现民生、倾听民声、反映民意见参与法治建设增强政府的执政能力多年来进行了许多有益的探索例如听取所属党委、政府及主管部门的意见征询下级审计机关意见编制滚动项目计划但与社会的期望还有差距从实质走向形式走向前台形成制度化、规范化还有一个过程在目前政体下从人大、政协所代表的层面听取各级人大代表、政协委员对审计项目计划的意见如何走向书面化、制度化可以更加规范和透明网络时代的背景下探讨通过网络收集民意和民众的主
10、张听取民众对审计的期望和要求也值得进一步研究和探索 总而言之政府审计的项目计划安排要考虑一是要立足我经济全球化的大背景要在保证国家或区域经济安全上更好地发挥宏观绩效审计的作用二是要从国家的整个经济领域角度运用审计手段参与国家对经济的宏观调控政策落实情况的监督三是要调整审计的着眼点我们在审计中总把着眼点放在钱和物上审计的监督、鉴证和评价更多的是围绕钱和物展开但是现实生活中国家的经济发展则是由经济计划、经济目标、经济行为、经济结果等各种经济因素构成为此审计职能的履行范围不仅要在钱和物上发挥监督作用而且更重要的是应在经济计划、经济目标、经济政策上发挥监督、评价作用因为这些方面和环节的失误或偏差所导致
11、的经济损失远远大于某单位或个人的具体经济行为失当所造成的经济损失在新世纪加强对经济计划、经济政策的监督和评价应是国家审计职能调整的一个趋势 （三）关于审计公告和绩效审计 审计公告掀起了审计风暴审计公告是阳光下的权力制衡但部分舆论认为这其实也是无奈之举几年来审计公告从揭露问题的角度是有力的但也要看到问题的另一方面审计公告后屡审屡犯的后果是严重削弱了审计的威慑力更可以说是软化了政府的执政能力政府审计沦为社会的同情者这与政府审计的地位是不相符合的归根结底症结在于审计公告缺乏执行手段在“20*中国财经法律论坛”原李审计长讲到面临的困惑“最大的矛盾与困惑是：面对审计出来的诸多问题如何落实和追究审计责任”
12、直到今天这个困惑还在继续可以说是审计公告还不够彻底造成的如何解决审计公告的后遗症问题值得大家研究与思考 关于绩效审计应有选择的进行如民众关心的政府负债、社保基金、医保资金、住房公积金等事关民生的这是民众的知情权这些项目要审计公告也应进行绩效审计重点公告其运营的绩效在搞绩效审计的同时处理好几方面的关系不能放松审计的基本功查错防弊基本职能不能丢更应注重、合法、效益审计同时作为审计的鉴证职能展开评价的前提必须是与合法否则招致的只能是金玉其外败絮其中的后果社会公众是市场的观众政府审计不能自卖自夸更不能充当挡箭牌因为最终面临市场实践的检验实质上也是对政府执政能力的一种检验 （四）关于审计对象 审计对象问
13、题是审计工作的源头在经济形势变幻无常的今天有多少审计对象纳入了我们的监督范围有没有存在监督死角在信息化的技术条件下在联网审计的基础上建立健全审计对象数据库实现对审计对象的动态、科学管理也是值得我们探讨的问题 （五）关于政府审计主导地位 政府审计的主导地位从诞生之日起就超越了其他审计所拥有的地位因为政府审计是以国家的行政权力为依托如何主动发挥政府审计的主导作用关键还是在于如何运用好手中的执法权维护审计秩序赋予审计职能的公开、公正、公平揭露社会审计中存在的虚假信息、督促内部审计协助国有资产经营者加强内部财务管理对社会审计与内部审计的监督与指导要双管齐下只能强化不可弱化否则将对政府审计的地位造成不良影响 总之科学发展观是审计工作的灵魂和指南审计的转型需要创新审计事业的发展需要我们在前人的基础上进一步创业以贯彻落实科学发展观为契机切实把审计监督工作融入到创新创业发展大局之中在全面推进审计转型的基础上树立科学审计理念以人为本、科学发展、勇于创新充分发挥审计的建设作用政府审计的道路必将更加辉煌 mily:宋体;line-height:150%;color:rgb(0,0,0);font-size:14.0000pt;mso-font-kerning:0.0000pt;
