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1、开展市区国有土地擅自出租改变用途专项整治的 为深入贯彻落实*市区国有土地租赁暂行办法完善土地有偿使用制度严肃城市规划和土地管理规划促进土地资源优化配置和合理利用根据市委、市政府提出的“先清理后规范”的总体要求和统一部署决定自年3月起集中半年左右的时间在市区范围内集中开展一次国有土地擅自出租改变用途专项整治活动特制定如下实施方案：一、开展专项整治活动的重要意义和指导思想在市区集中开展国有土地擅自出租改变用途专项整治活动是认真贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定和市委常委会市政府第十六次常务会议精神的一项重大举措扎实履行国有土地租赁工作职责深入开展好本次专项整治活动既是进一步深化土地市场治
2、理整顿促进市区土地市场进一步规范、有序、健康、协调发展的需要也是确保我市城市规划的有效实施防止国有资产流失维护国家和人民群众利益促进公开、公平、公正的市场环境稳健运行的迫切要求本次国有土地租赁专项整治活动的指导思想是以国务院深化改革严格土地管理的决定、浙江省国有土地租赁暂行办法、*市区国有土地租赁暂行办法等法律法规为指导认真贯彻市委、市政府“先清理、后规范”逐步开展市区国有土地租赁专项清理工作通过“补办一批、租赁一批、执法一批”妥善处理历史遗留问题的精神把国有土地租赁专项整治活动作为当前一个时期的重点坚持服从和服务于市委、市政府工作的大局正确履行职责依法行政更好地实施土地政策强化规划监管搞好市
3、场服务保证土地市场平稳、规范运行二、开展专项整治的范围和目标本次专项整治的范围是根据*市区国有土地租赁暂行办法中规定的：行政划拨土地上从事商业服务业、娱乐业、金融保险业、餐饮旅馆业、交通运输业等经营性用地及所涉建筑物、构筑物；擅自改变用途为经营性用地的出让土地及所涉建筑物、构筑物；在批准的有效时限内临时使用的经营性用地及所涉建筑物、构筑物；以划拨方式取得国有土地使用权已不再符合划拨用地目录的土地及所涉建筑物、构筑物重点是党政机关、企事业单位和其他经济组织本次专项整治的目标是：通过整治使我市市区范围内划拨土地出租或改变用途出让土地改变用途的现象得到有效遏制对划拨方式取得的国有土地使用权不再符合划
4、拨用地目录的土地给予集中依法办理有偿使用手续在短期内促使市区土地市场进一步形成规范有序、竞争公开、环境公平、严格管理的氛围提高社会各界自觉遵守土地管理法律法规、依法合理使用国有土地的意识并树立自觉办理国有土地有偿使用手续的观念三、开展专项整治的方法和步骤根据市委、市政府的统一部署本次专项整治的具体程序如下：1、宣传发动阶段（3月份）以市委、市政府名义召开“市区国有土地擅自出租和改变用途专项整治”动员大会在市级主要媒体发布市政府关于开展专项整治的通告充分运用报刊、电视、广播、国土门户网站等大力宣传开展国有土地有偿使用的目的意义、政策依据、和开展专项整治的范围、目标以增强对国有土地实施有偿使用的认
5、识达到家喻户晓、人人皆知市政府领导和市国土局将就国有土地有偿使用的有关问题答记者问并在城市广场安排一次规模较大的政策宣传咨询活动2、规划确认阶段（4月份）重点是对已经掌握的涉及专项整治范围内的土地及其地上建筑物、构筑物通过实地勘测、查对档案等手段对位置、面积和原批准情况进行确认核实并由规划部门对用途进行审查根据城市规划的要求提出明确的、可操作的审查意见3、分批整治阶段(4至9月份)根据专项整治范围内土地及其地上建筑物、构筑物的面积本阶段工作具体分四步进行：（1）4月份：对专项整治范围内面积超过1000平方米的建筑物、构筑物进行第一轮集中整治（2）5月份：对专项整治范围内面积超过500平方米的建
6、筑物、构筑物进行第二轮集中整治（3）6月份：对专项整治范围内面积超过200平方米的建筑物、构筑物进行第三轮集中整治（4）79月份：对专项整治范围内面积在200平方米以下的建筑物、构筑物进行扫尾整治4、总结检查阶段（10月份）经过四个阶段的综合整治及时召开会议进行总结回顾按照治理要求逐一梳理和督查把好的经验整理后形成制度对整治阶段的新情况、新问题进行分析、协调和监督同时对好的典型进行表彰宣传差的单位通报批评直至追究主要领导的责任对已经签订租赁合同并交纳土地租金的的国有土地及时发放国有土地使用证建立台帐纳入规范管理对拒不签订合同、及签订了合同不交土地年租金的单位和个人借助部门联动的力量通过经济、法
7、律的手段迫使其自觉的交纳四、开展专项整治的政策措施1、专项整治范围内所涉土地及建筑物、构筑物经规划部门审核符合城市规划允许改变原有用途的土地使用权人应办理土地有偿使用手续（出让或租赁）；2、专项整治范围内所涉土地及建筑物、构筑物经规划部门审核允许临时使用改变原有用途的土地使用权人应办理国有土地租赁手续；3、专项整治范围内所涉土地及建筑物、构筑物经规划部门审核不符合城市规划不允许改变原有用途的土地使用权人应恢复原有用途；4、专项整治范围内原划拨土地不改变原有用途但已不符合划拨用地目录的土地使用权人应办理土地有偿使用手续；5、对拒不履行的由行政执法部门会同国土部门进行依法查处直至收回土地使用权；6
8、、国有土地租赁年租金由财政部门收缴；党政机关、财政拨款事业单位国有土地租赁年租金由财政部门代征对拒不履行的根据国土部门提供的相关依据经市政府同意从行政划拨经费中直接扣减；7、监察审计部门负责对国有土地租赁工作实施监督检查；8、国有土地租金标准和计缴办法由国土部门会同物价、财政部门根据绍兴市人民政府公布的基准地价制定9、涉及国家安全、人民防空、慈善事业、军事等部门和一些行政经费不足以租金弥补的行政事业单位应严格执行“收支二条线”按标准交纳国有土地租赁年租金经费不足部分经财政核定由市政府批准后适当返还；10、从专项整治活动开始起对新出现的属专项整治范围内的现象要依法从严从快进行查处并根据市委、市政
9、府相关政策的要求追究相关部门的失职责任；11、对非法阻碍、抗拒执行的要依法追究当事人责12、收取的土地租金参照国有土地出让金的管理办法进行管理专项用于城市基础设施建设和土地开发五、开展专项整治的工作要求各职能部门要各司其职、认真履行职责加大督查和执法力度形成合力主动出击严厉打击拒不履行国有土地租赁义务的行为；各级政府、机关、部门、单位要充分认识这一工作的重要性采取有力措施积极行动广泛参与力争在短期内形成规范、合法用地的社会氛围1、提高认识加强领导各部门务必要从贯彻“三个代表”重要思想的高度和科学发展观的高度把专项整治活动作为当前一阶段的工作重点进行专题研究和部署做到集中精力、集中时间、集中力量
10、确保整治工作的顺利进行并取得明显成效专项整治实行一把手负责制进行联合行动联合执法各级政府、各职能部门要坚决克服畏难情绪切实加强领导落实责任强化监督把这次专项治理工作抓紧抓实抓好务求实效2、明确任务、落实责任各职能部门要明确责任领导和责任人员组成专门工作班子定人员、定任务（目标）、定时间保质保量完成任务国有土地租赁工作领导小组要加强对专项整治工作的督查及时了解工作进展情况通报反馈信息督促落实领导小组协调决定的事项各职能部门要各司其职密切配合、互相支持、沟通信息对专项整治过程中出现的新矛盾、新问题及时向市国有土地租赁工作领导小组反馈加强协调、群策群力确保工作得到正确、及时、有效落实3、加强宣传营造
11、声势国有土地租赁工作涉及方方面面的实际利益涉及多年积累的历史问题涉及政府各个部门的协调执法难度较大阻力不小可能会出现部分群众的不理解、不支持各部门必须加强思想政治工作加大宣传力度要充分利用新闻媒体广泛深入地宣传这次专项整治的重要意义、相关政策依据和整治的目的、要求达到家喻户晓、人人皆知争取社会各界对此项工作的理解和支持新闻媒体要及时反映群众的呼声对整治工作的进展进行动态报道营造良好的治理氛围要采取多种形式教育进入街道、社区对阻碍整治的单位和个人进行批评教育情结严重的给予曝光在整个专项整治期间始终抓好舆论引导形成强大的舆论声势同时各部门要组织力量深入基层了解情况宣传政策争取社会各界对此项工作的理
12、解和支持为卓有成效地搞好本次专项整治活动营造良好的舆论氛围4、部门联动形成合力专项治理领导小组各成员单位都要选派主要领导和熟悉业务的干部参加这次专项整治主动参与密切配合协调动作综合治理用好用足国家现行的法律法规和行政手段建立完善有效的监督管理机制巩固专项治理成果要认真总结以专项治理工作的经验剖析存在的问题健全和完善相关制度形成有效的监督管理工作机制确保专项治理的各项措施落实到位确保专项治理的成果得到巩固和深化 2、规划确认阶段（4月份） 重点是对已经掌握的涉及专项整治范围内的土地及其地上建筑物、构筑物通过实地勘测、查对档案等手段对位置、面积和原批准情况进行确认核实并由规划部门对用途进行审查根据
13、城市规划的要求提出明确的、可操作的审查意见 3、分批整治阶段(4至9月份) 根据专项整治范围内土地及其地上建筑物、构筑物的面积本阶段工作具体分四步进行： （1）4月份：对专项整治范围内面积超过1000平方米的建筑物、构筑物进行第一轮集中整治 （2）5月份：对专项整治范围内面积超过500平方米的建筑物、构筑物进行第二轮集中整治 （3）6月份：对专项整治范围内面积超过200平方米的建筑物、构筑物进行第三轮集中整治 （4）79月份：对专项整治范围内面积在200平方米以下的建筑物、构筑物进行扫尾整治 4、总结检查阶段（10月份） 经过四个阶段的综合整治及时召开会议进行总结回顾按照治理要求逐一梳理和督查
14、把好的经验整理后形成制度对整治阶段的新情况、新问题进行分析、协调和监督同时对好的典型进行表彰宣传差的单位通报批评直至追究主要领导的责任对已经签订租赁合同并交纳土地租金的的国有土地及时发放国有土地使用证建立台帐纳入规范管理对拒不签订合同、及签订了合同不交土地年租金的单位和个人借助部门联动的力量通过经济、法律的手段迫使其自觉的交纳 四、开展专项整治的政策措施 1、专项整治范围内所涉土地及建筑物、构筑物经规划部门审核符合城市规划允许改变原有用途的土地使用权人应办理土地有偿使用手续（出让或租赁）； 2、专项整治范围内所涉土地及建筑物、构筑物经规划部门审核允许临时使用改变原有用途的土地使用权人应办理国有
15、土地租赁手续； 3、专项整治范围内所涉土地及建筑物、构筑物经规划部门审核不符合城市规划不允许改变原有用途的土地使用权人应恢复原有用途； 4、专项整治范围内原划拨土地不改变原有用途但已不符合划拨用地目录的土地使用权人应办理 土地有偿使用手续； 5、对拒不履行的由行政执法部门会同国土部门进行依法查处直至收回土地使用权； 6、国有土地租赁年租金由财政部门收缴；党政机关、财政拨款事业单位国有土地租赁年租金由财政部门代征对拒不履行的根据国土部门提供的相关依据经市政府同意从行政划拨经费中直接扣减； 7、监察审计部门负责对国有土地租赁工作实施监督检查； 8、国有土地租金标准和计缴办法由国土部门会同物价、财政部门根据绍兴市人民政府公布的基准地价制定 9、涉及、人民防空、慈善事业、军事等部门和一些行政经费不足以租金弥补的行政事业单位应严格执行“收支二条线”按标准交纳国有土地租赁年租金经费不足部分经财政核定由市政府批准后适当返还； 10、从专项整治活动开始起对新出现的属专项整治范围内的现象要依法从严从快进行查处并根据市委、市政府相关政策的要求追究相关部门的失职责任； 11、对非法阻碍、抗拒执行的要依法追究当事人责 12、收取的土地租金参照国有土地出让金的管理办法进行管理专项用于城市基础设施建设和土地开发 五、开展专项整治的工作要求 各职能部门要各司其职、认真履
