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1、市政府两型建设调研报告 12月3日至6日省政府研究室（发展研究中心）专题调研组一行赴同为“两型”社会试验区的湖南长株潭城市群进行了实地考察并与湖南省发改委、“两型办”、政府研究室等部门就“两型”建设的推进机制和考评机制等相关问题进行了座谈现将情况报告如下： 一、长株潭试验区基本情况 长株潭城市群位于湖南省东北部是以长沙、株洲、湘潭三市为中心辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域总面积9.68万平方公里人口4110万分别占全省的45.8%和60%城市群实现gdp8761亿元占全省79%其中作为城市群核心的长株潭三市沿湘江呈品字形分布两两之间半小时车程总面积2.8万平方公里人口1334万去
2、年实现gdp4565亿元占全省40.9% 长株潭城市群提出及批复经历了三个阶段 第一阶段：1982年至1995年的舆论准备与初步试验阶段 1982年12月长株潭一体化第一次进入湖南省决策层的视野 1984年11月湖南省委常委会议讨论了关于建立长株潭经济区的方案形成了关于建立长株潭三市经济区的问题的会议纪要正式启动了长株潭经济区的建设 1985年到1986年6月期间湖南省先后召开了三次市长联席会议和十二个行业的经济技术协调会筛选出了需要联合开发的10大工程包括建立三市资金拆借市场、实行票据的同城交换、在三市对重大项目组织银团贷款、解决三市间货车“空驶”问题、开通三地间公交车等在此后长达十几年时间
3、里长株潭经济一体化大多停留在“坐而论道”层面上尽管有计划、国土等部门做过相关规划方案却被束之高阁实际行动寥寥直到1995年10月中共湖南省第七次党代会上长株潭经济一体化发展的呼声再次高涨 第二阶段：1996年至1999年的总体规划启动和边规划边实践阶段 1996年11月长株潭三市和省社科院联合在株洲召开了“长株潭经济区发展研讨会”这次会议引起了省委决策者的重视 1997年3月湖南召开长株潭一体化专题会议达成“把长株潭城市群建成湖南经济发展的增长极”的战略共识并成立长株潭经济一体化协调领导小组再次启动了长株潭一体化进程 1998年湖南提出了基础设施建设方面的“五同规划”即交通同环、电力同网、金融
4、同城、信息共享、环境共治（后修改为“新五同”）随后又制定了湘江生态经济带概念性规划 第三阶段：步入规划实施、重点突破、全面推进的新阶段 编制长株潭经济一体化“十五”规划 编制实施长株潭产业一体化规划邀请中国城市规划设计院着手编制湘江生态经济带开发建设总体规划、长株潭城市群区域规划 湖南省政府颁布实施长株潭城市群区域规划这是我国内地第一个城市群区域规划被认为是长株潭一体化进程中最为重要的一个区域性规划编制实施长株潭经济一体化“xxx”规划 6月湖南省向国家发改委正式递交了关于在长株潭地区设立综合配套改革试验区的申请并举行长株潭三市市长联席会制订了联席会议议事规则签署了长株潭区域合作框架协议以及工
5、业、科技、环保三个合作协议 底湖南省调整了“五同规划”的部分内容将电力同网改为能源同体金融同城改为生态同建长株潭一体化建设的新目标就此确定即大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治简称“新五同”此后湖南省委书记张春贤提出加快以长株潭为中心以一个半小时通勤距离为半径包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“35”城市群建设 12月14日经国务院同意国家发改委正式下文批准长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区” 从1997年湖南省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策致力于把长株潭培育成为湖南经济发展的核心增长极至12月
6、14日经国务院同意长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”十年以来湖南省实施“规划引导、基础设施先行、重大项目跟进”的推进方式与世界银行合作开展世行在华的首批城市发展战略研究邀请英国、德国等国家的机构进行咨询设计形成了20多个规划在交通、电力、金融、信息、环境等方面建设了一大批重大项目经济实力显著增强去年湖南的经济总量突破1万亿 二、试验区获批以来的主要做法 （一）注重顶层设计湖南省委、省政府广泛借鉴国内外先进地区工业化、城市化的经验广纳民智对长株潭试验区科学论证、高端定位、明确目标、突出重点、全盘规划并将改革方案和区域规划打捆上报获得国家的一
7、并审批这在全国现有的改革试验区是第一例方案的核心在“改革“规划的重点是“发展“规划和方案将改革试验区从长沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底）城市群并突破传统开发区的概念设计了大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区为试验区建设拓展了空间明确了模式载体打造了“一化三基“（加速推进新型工业化坚持一化带三化；加强三个基础即加强基础设施、基础产业、基础工作促进经济又好又快发展）的更大平台 （二）强化规划统领提升城市群区域规划确立区域规划的龙头地位发挥理念上、思路上、行动上的抓总作用紧扣“两型“主题体现国际视野彰显区域特色针对建设重点强化部门和地区专项规划修订长株潭城市群区
8、域规划条例出台条例实施细则强力保障和推进规划实施顺应综合交通发展的新趋势、新理念编制了全国首个城市群综合交通体系规划“3+5“城市群综合交通体系中长期规划提出了建设“能力充分、方式协调、布局合理、运行高效“的发展目标并着重从点、线、面统筹规划水、陆、空交通布局构建长株潭核心区同城交通系统、外围区城际复合走廊、中部国际航空枢纽、长江中上游航运中心、全国陆运大通道五大圈层的核心系统明确了城市群综合交通未来发展的定位和建设的重点 （三）实施五大工程一是以“两型“为主导的产业支撑工程按照战略性、先导性、传统性、限制性分类发展的思路实施大项目、大企业、大产业战略突出产业的“两型“化加快促进新型工业化和信
9、息化的融合着力推进传统产业改造升级突出两型的产业化加快建设长株潭国家综合性高技术产业基地尽快形成以高新技术和现代服务业为主体的“两型产业“发展二是以交通为先导的基础设施工程把交通作为缩短城市群时空距离提高运行效率的重要环节全面完善长株潭同城交通能力大幅拓宽周边五市城际走廊加快构建以轨道交通为核心、陆域通道畅通无阻、水能充分利用、各种交通方式协调发展的“两型“综合交通体系路网：核心区域重点建设“七纵七横“的城际主干道形成以城市主干道相连的格局；“3+5“城市群重点建设“二环六射“的高速公路网铁路：核心区3市与周边5市统筹规划建设连通8市的城际轨道交通；空港努力建设成中部地区的国际航空中心到XX年
10、能满足1800万人次年旅客吞吐量、年货邮吞吐量20万吨港口：重点建设湘江长沙综合枢纽等“五港一枢纽“打通对接长三角的江海联运通道同时加强能源、水利、市政、社会设施建设三是以湘江治理为重点的生态修复工程把湘江流域生态治理作为试验区建设的标志和突破口以湘江重金属污染治理为切入点坚持上下游联动、水陆联动、江湖联动用5年左右时间集中解决长株潭面临的突出环境问题加强湘江治理争取国家将湘江治理列入全国重点流域治理范围加强株洲清水塘等重点地区的治理集中实施沿江截污治污、工业源头治理、农村面源污染治理、生态建设等工程实施水污染综合整治三年行动计划今年确保全部完成设市城市和县城污水处理设施建设明年实现城镇生活垃
11、圾处理设施全覆盖把环境同治推广到湘江流域和洞庭湖区积极探索流域综合治理的长效机制四是以城镇为节点的城乡统筹工程着力消除城乡二元机构使城乡居民共享改革发展成果建设“3+5“城市群带动全省发展五是以创新为核心的示范区建设工程规划设立大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区区别于传统意义的开发区目的是通过在农村土地流转、投融资创新、“两型“产业引导、生态环境保护等方面开展各具特色、主题集中的改革试验快速积累“两型“改革建设经验打造湖南发展的“经济特区“、新型工业化“先导区“、新型城市化“展示区“、改革创新的“先行区“到2020年在经济上再造一个长株潭 （四）推进十大改革一是创新资源节约的体制机制长株
12、潭是湖南经济的重要聚集区也是资源消耗相对较高的地区目前80以上能源靠外输入四个方面重点推进：第一加快清水塘等重点区域、冶金化工等重点行业的循环经济改造将长株潭建成全国循环经济的示范城市群；第二充分发挥市场的调节功能健全完善资源产权制度和交易市场；第三加强政策的激励与约束作用加大节能减排投入提高新建项目准入门槛促使落后产能退出；第四建立城市群统一的资源节约管理体制建设节约型城市群二是创新生态环境保护的体制机制长株潭最大的特色是生态丘陵地貌山水相连、绿色相间但作为老工业基地历史上积累下来不少环境问题通过改革在国家的关心支持下逐步还清历史旧账决不欠新账还湖南碧水蓝天重点在五个方面率先突破：第一把湘江
13、治理作为一项标志性工程开展综合治理和保护；第二对限制和禁止开发区实行生态补偿成为全国生态补偿试点地区；第三建立完善环境产权制度设立排污权交易市场；第四推进环境管理制度的创新；第五建立城市群环境同治机制建设生态型城市群三是创新产业结构优化升级的体制机制长株潭正处于工业化中期产业结构偏重传统产业改造任务重通过改革加快形成有利于新型工业化发展的体制机制打造全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地和现代服务业中心重点是：第一建立较完善的利益协调和补偿机制引导区域产业合理布局；第二制定产业分类指导政策促使各类产业向符合“两型“要求的方向逐步转型；第三加快国有经济战略性调整优化非
14、公经济发展环境四是创新科技和人才管理体制机制通过改革构建支撑“两型“社会建设的技术创新体系和人才保障体系重点是：第一建立完善以企业为主体、市场为导向的自主创新体制架构；第二打造创新平台建设创新型城市群；第三探索技术创新促进产业发展的新模式打造我国高水平技术创新转化基地；第四创新人才开发与配置的体制机制使长株潭成为广泛吸纳国内外人才的“洼地“五是创新土地管理体制机制通过改革提高土地集约节约利用水平重点在国土资源规划体系、节约集约用地机制、耕地保护模式、征地用地制度和集体建设用地流转制度等方面探索创新六是创新投融资体制机制大力发展多层次、高效率的金融市场健全完善更有活力、更加开放的投融资体制机制努
15、力建设服务中西部地区的区域性金融中心七是创新对外经济体制机制通过改革在转变外资外贸发展方式、建设“大通关“体系、发展临港经济、承接产业转移和发展服务外包、建立湘台两岸产业合作示范区等方面率先突破打造我国中部对外开放的门户为促进“两型“社会建设提供更广阔的平台八是创新财税体制机制逐步构建适应“两型“社会建设的财政支持体系、税收激励机制和城市群财税管理体制九是创新统筹城乡发展体制机制重点在打破城乡分割、突破行政区划壁垒等方面下功夫加快建立城市群统一的公共服务体系、基础设施体系和支持“三农“的体制机制在户籍、就业、社会保障等关键领域加快改革十是创新行政管理和运行机制长株潭试验区改革建设的一个重要方面就是在多个行政主体下通过加快政府职能转变完善社会治理和社区管理模式探索建立利益协调、运转高效的城市群建设管理模式 三、对我省的启示与建议 长株潭试验区的建设已初显成效一体化进程加快项目建设强力推动关键领域改革不断深化“两型“品牌聚焦效应逐步显现在座谈中他们认为长株潭城市群试验区在改革发展中与武汉城市圈试验区建设相比存在较大的差距但在调研中我们发现长株潭城市群试验区在发展中有些做法值得借鉴 （一）解放思想先行先试 湖南省干部群众敢想、敢闯、敢为人先的精神给我们留下了深刻的印象他们
