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1、工商行政管理局流通食品监管调研报告 根据开展深入学习实践科学发展观活动的要求我局于4月2028日分5个调研组开展深入学习实践科学发展观活动专题调研调研组深入基层工商所、分局通过走访企业、个体工商户采取听、看、查等形式开展调研活动现将调研情况汇报如下： 一、流通领域食品安全监管取得的成绩、存在的问题和对策 （一）、在流通领域食品安全监管工作上的做法和经验自国务院关于进一步加强食品安全工作会议的决定将流通领域食品安全监管职能划归工商以来*工商局就认真履行这一职责采取一系列有效措施加强食品安全监管我局结合*市流通领域食品市场的特点认真研究积极调研周密部署制定下发了*市工商局开展依法清理规范食品经营主
2、体资格工作方案、*市工商局关于清理整顿食品无照经营专项行动的实施方案、*市工商局流通环节重大食品安全事故应急预案、*市工商局食品安全专项整治考核制度、*市工商局“食品安全示范店”创建活动实施方案及各项专项整治工作方案将国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定、食品经营者进货查验制度、市场开办者食品质量责任制度、食品经营者索证索票制度、食品经营者销售食品质量承诺制度、食品经营者协议准入制度、市场开办者和食品经营者食品质量自检制度、食品经营者不合格食品退市制度、流通领域食品经营户责任书、食品安全示范店质量承诺保证书印制成“*市食品经营户7111规范册”及“食品市场巡查台帐”发放到各职能科室、分
3、局、工商所从组织领导、任务落实及工作措施等方面提出了明确要求同时将食品安全监管工作作为一项重要内容纳入到行政管理目标中与各相关科室、分局、工商所签订目标责任书；分局、工商所又将监管内容、任务分解细化给各片区组一级抓一级层层落实形成了一把手负总责分管领导具体抓职能科室分工抓分局、工商所各片区重点抓的齐抓共管的工作格局 另外还在确保“两个100和一个彻底解决”目标上下功夫全面提升产品质量和食品安全监管水平我们对“两个100和一个彻底解决”作了进细化提出了实现“7个100%和一个彻底解决”的目标即：*市区的食品市场、超市100建立进货索证索票制度和食品进货台账制度；各乡镇、街道和社区食杂店、食品批发
4、户建立食品进货台账制度及食品批发户建立销货台帐达100%；全市食品经营户亮照经营率达100%；责任书签订达100%；承诺书签订达100%；食品安全知识培训达100%；责任牌悬挂达100%;乡镇政府所在地、*市区小食杂店、小摊点无照经营解决率达100% 通过加强流通领域食品安全监管我局在XX年中共组织各类食品安全执法检查32次出动执法人员6170人次出动执法车辆296车次检查食品经营户14370户次立案查处各类食品违法案件148件下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格问题奶制品6572.62公斤其中在农村下架不合格和问题奶制品1848.10公斤受理消费者奶制品咨询、申诉和举报18件退换奶粉给消费者912.
5、30公斤查获调味品、儿童食品、月饼等过期食品150袋过期啤酒等饮料182瓶（袋）当场销毁过期变质食品193公斤查获勾兑劣质白酒24.62吨对城区所有中小学校和职中周边食品经营门市进行集中整治检查经营户210户下达限期责令办证通知书15份查处无照经营食品案件143件查处虚假宣传保健食品案件1件另外还进一步强化猪肉和粮油等重要食品市场的监管力度令其在市区经营猪肉的经营者都必须“挂牌经营”市场主办单位都须与经营户签定责任保证书采取有力措施做好禽流感防控工作出动执法人员960人次车辆125台次检查禽类市场269次和经营户1268户次监控活禽11230只禽类产品2568千克加强节日食品市场整治对节日消费
6、较多的酒类、饮料、豆制品、奶制品、散装食品和儿童食品进行拉网式检查对超市和食品经营户进行动态巡查监管使超市和食品市场节日商品质量明显好转基本实现零投诉 （二）、流通领域食品安全监管工作中存在的问题：一是监督管理还只重表层留于形式忙于应付忽视日常监管日常巡查产生“疲劳症”二是在专项治理中只是查处了少量的无照经营、过期食品、三无食品等经营违法行为而对更深层次的食品内在质量、伪造质量标志、欺诈消费者行为却少有深究三是对监管制度执行不力虽然制定了不少对经营企业自律制度及对其监管制度但真正实施起来很有难度贯彻执行没有得以完全落实四是人员素质不能适应目前食品监管形势的要求执法人员对法律法规及食品质量、卫生
7、的知识了解不多不深不能较好的运用于监管基层执法队伍的整体素质也不很高办案力量薄弱难以实施强有力的监管五是法律法规严重滞后当前国家虽赋予了工商部门监管食品安全的职责但没有足够地从法律上赋予相应的职权监管制度缺乏强力的法律支撑导致在监管中执法难、执法不严等现象的发生六是检测手段落后特别规定中提出了由农业、质监、卫生、工商四个部门共同承担食品安全的监管其余三个部门均有相应的法定质量、卫生检测机构监管操作性很强唯 有工商部门没有检测权虽然对基层部门也配备了一些食品安全快速检测箱但由于检测局限性很强又无法律效力没有很强的实用性检测判定上仍需借助其他部门 （三）、对流通领域食品安全工作的建议：一是提高思想
8、认识转变观念我们从思想上认识到监管流通领域食品是当今工商部门履行市场监管职能的重点从学习实践科学发展观上认识到食品安全是政府关心、百姓关注的一项民心工程职能的划归是国家对工商行政管理的充分信任对食品监管的成功将是工商的立足之本反之工商部门则会遭遇市场拒绝、政府失信而失去部门存在的意义二是加强干部队伍建设提高监管人员的综合素质对在职人员进行知识更新加强法制培训适应不断更新的法律知识提高法制素质熟练运用法律法规加强对商品质量知识和卫生知识的研究和学习了解食品安全隐患的特点和动向提高监管的针对性和有效性；加强对执法办案操作规范的研究加强对办案技巧上的训练三是落实监管制度切实履行监管责任重点把好食品准
9、入关实现监管关口前移加强食品经营者及食品市场开办者自律制度的落实督导其建立和落实食品自律制度有效杜绝和减少不合格食品、有毒有害食品流入市场危及消费安全四是加强长效监管机制建设提高商品质量监管水平完善和推进索证索票和进销台账制度建设扩大“两项制度”的覆盖面探索适合不同经营主体和经营场所的监管方式和方法积极引导商场、超市提高“两项制度”的电子化管理水平加强对“两项制度”的监督检查建立健全市场监管执法体系突出抓好经营主体准入、市场巡查、经营者和市场信用分类监管、商品质量监测和分类管理、不合格食品等产品退市、产品质量和食品安全信息公示制度建立健全经营者自律体系建立健全并执行索证索票、进货台账制度的同时
10、进一步引导食品等产品经营者建立和完善购销台账制度、不合格食品等产品退市制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任制度建立健全社会监督和协作体系建立部门协作制度、行业组织情况通报制度、与新闻媒体沟通协作制度努力营造良好的舆论和社会环境聘请名流通领域商品质量监督员建立健全商品质量和食品安全信息化网络体系建立相对独立的食品经营主体数据库、食品和重要商品数据库、商品质量监测数据库和商品质量监管技术支撑数据库建立健全预警和应急处置体系建立健全应急检查制度和演练制度不断提高应急能力推行“流通环节食品安全监管责任牌”把工商监管人员与食品经营者一一对应将监管人员和服务对象基本情况用牌的方式固定在经营场所的醒目位置
11、食品经营者向工商部门签订食品安全承诺书制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示栏”、“加强食品监管、维护消费安全责任牌”和“索证索票袋”健全商品进货检验制、质量问题食品下柜收回制、市场巡查制以及流通领域食品经营户责任书“三制一书”制度 二、规范行政执法行为取得的成绩、存在问题和对策 （一）、规范行政执法的做法和经验我们针对执法工作的实际先后制定了*市工商行政管理局立、结、销案登记规定、*市工商行政管理局行政强制措施管理暂行办法、*市工商行政管理局行政处罚决定执行规定*市工商行政管理局行政处罚案件核审暂行办法、*市工商行政管理局执法文书管理暂行办法、*市工商行政管理局行政执法监督暂行办
12、法六项执法制度使之做到法无规定不作为依程序而作为 执法办案“六项制度”紧密结合我局实际可操作性较强从立案、采取强制措施、调查、案件终结、审核、处罚决定签发、执行、销案等全过程都有了严格的制度规定我局法制科依据以上规定对每一个案件从案件事实提取的证据办案的程序违法行为的定性处罚的依据处罚决定的下发等进行严格的审核和监督加强了对基层执法办案工作的指导规范行政执法工作中的一些随意性和不规范操作提高了基层行政执法的能力另外我局还成立了“*市工商局案件审理委员会”加强对重大、复杂、疑难违法行为案件的核审制定了*市工商行政管理局案件审理委员会工作规定拟罚款金额在20万元以上的案件、拟吊销证照的案件、办案机
13、构与法制科就案件的有关问题意见不能达成一致的案件提交*市工商局案件审理委员会集体审理讨论决定 XX年1月我局派部分工商干部到昆明盘龙区、安宁区等工商局学习了一般程序简单方式查处轻微违法违章案件的处罚方式学习回来后根据我局实际情况结合我市城郊结合部、农村食品监管的实际我局推行了一般程序简单方式查处轻微违法违章案件的处罚方式并对应用该处罚方式查处案件的范围、处罚的幅度、案卷的装订作了创新规定截止XX年4月20日应用一般程序简单方式已查处660个案件罚款835,664.00元 XX年“云南省工商行政管理信息系统”启用后为使我局全体干部职工尽快掌握和使用及时组织了全员培训我局查处的行政执法案件已全部录
14、入“云南省工商行政管理信息系统”行政执法模块并应用信息系统规范行政执法程序 XX年9月工商行政管理机关行政处罚程序规定、工商行政管理机关行政处罚案件听证规则公布以来为了让我局执法人员尽快熟悉新的行政处罚程序规定以便能正确的掌握和实施我局及时以会议培训的形式组织全体干部职工进行学年5月结合“岗位大练兵”又将工商行政管理机关行政处罚程序规定、工商行政管理机关行政处罚案件听证规则制作成幻灯片再次对全体干部职工进行学习培训到目前为止我局在行政处罚中没有发现违反行政处罚程序规定和听证规则行为 （二）、在规范行政执法上存在的问题：XX年1月1日国家工商总局修订的新的行政执法文书已启用在办理行政处罚案件时我
15、局已全面使用新的行政执法文书；但现在使用的云南省工商行政管理信息系统中“行政执法模块”内的文书还是旧版的文书格式程序也是延用原有的程序具体表现为：新增加、合并而成的文书在模块内没有如：案件来源登记表委托调查函等；一些文书在程序中的使用也发生了改变如：案件调查终结时案件送审填制案件有关事项审批表而不是旧版文书的行政处罚决定审批表新版文书中的行政处罚决定审批表的填制则是在实施告知程序后；新修订的文书共32种在模块内的文书还是旧版的文书格式在执法工作中同一案件既要用新文书做一套纸质的文档而输入云南省工商行政管理信息系统“行政执法模块”时又要做一套旧式的电子文档新旧两套文书相互混淆给办案人员带来不便 （三）、对规范行政执法工作的建议：一是建议省州工商局开展丰富多彩的行政执法办案的培训如：典型案例评析各地州、县市工商部门相互交流组织办案能力相对弱的地区人员到办案能力较强地区跟班学习开拓眼界提升行政执法水平二是建议增强法制审核机构的力量提高法制核审的地位以便更好地发挥法制监督的作用三是建议省州工商局应制定一套较完整的易于操作的行政执法考核办法、行政执法案件考核细则等规范统一的标准完善行政执法监督考核制度四是恳请州工商局及时修改云南省工商行政管理信息系统“行政执法模块”以便将行政执法案件及时录入信息系统 三、信用分类监管工作取得的成绩、存在问题和
