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1、大学生村官调研报告 大学生做村官是近年来各地为搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动、推动新农村建设进行的探索性课题为了使首批大学生村官能够真正走进农村更快适应农村更好服务农村邯郸县委办公室结合全县“一村一名大学生村干部”工程的开展组织了专题调研 质疑“天下无马” 从北京、河南、沈阳等地的实践活动来看大学生做村官有成功更有失败有一部分人看到尝试探索阶段的几个失败案例就先自消弭了信心认为大学生村官要不得不可行理由是大学生对农村工作不熟悉到农村不能发挥其应有的作用是一种人才资源的浪费大学生会给农民增加负担一村一名大学生的时机还不成熟等正如韩愈在马说中指出：“策之不以其道食之不能尽其材鸣之而不能
2、通其意执策而临之曰：“天下无马！”在一些改革实践中其诸多矛盾的孕育、显露、发展、斗争、转化直至最终解决需要较长时间过早和轻易地下结论都是不严肃的大学生当村官无论从年龄、知识结构、专业技能方面来讲还是从新农村建设对社会发展提出的生产生活方式转变要求来讲都有不可替代的素质优势而且极有可能就是拉动新农村建设全盘工作的“千里马”对于大学生村官不作深入细致的分析而只是空空地“执策而临”大呼“天下无马”这种态度将会扼杀众多千里马的奔跑能力和希望 对于大学生村官我们在对农村发展需要和基层人才诉求的归纳基础上锁定了四大目标即是否促进了基层班子的团结、激发了基层班子的活力是否影响和提升了群众的生活方式和质量是否
3、形成了生动鲜活和有效实用的实践经验是否使村里的政治经济取得了较快发展在四大目标的宏观覆罩之下大学生村干部工程的推进过程成了一个充满变数但也决不缺少成功希望的学习和创造工程对此我们分析如下： 大学生村官工程的成败取决于多种因素在已有的大学生村干部实践活动中县乡政府的重视和支持力度村干部与村民的欢迎与配合态度大学生待遇的落实程度专业素质、组织协调能力与村子发展实际的对接状况村子里各种力量的此消彼长给大学生村官作用发挥提供的空间凡此种种这些从不同侧面指出了影响和决定大学生村官取得成功与否的多种因素 大学生村官工程的成功规律具有一种不平衡的特征在某一个现实的实践场中常常会由于某一制胜规律的突出作用引起
4、工作中某个节点或某一环节的变化山重水复而后柳暗花明从而锁定成功的路径比如一个好的人缘和处事态度一种有益于当地发展的农用技术一次用努力和韧性把握住了的政策机会一个适合本地发展的农业项目一次有理有据、依纪依法排解的邻间纠纷都可能会在不知不觉中埋下成功的种子 大学生村官工程的成功规律为主观能动性发挥预留了较大空间自身基础与各种困难间的比例关系固然重要但毕竟不是影响事情结果的决定性因素事物发展的多样性和不平衡性使大学生村官的顺利推进成为主客观多种因素交互作用的复杂过程成功的可能存在于人们将可能变为现实性的自觉努力之中 市场调研报告安全生产调研报告社会调研报告会计调研报告产品调研报告 解读“千里马” 邯
5、郸县第一批大学生村干部报名自年8月1日始到8月31日截止报名人数463人符合报名条件的为344人专科278人本科40人其中有26人为在职人员经过资格审查、笔试、面试和上岗培训的层层选拔100名优秀大学生将于 月 日走上基层工作岗位调研组以问卷、走访、座谈和介入选拔程序等方式在全县展开调查共组织座谈会5次并针对乡（镇）党委记、村支和应聘大学生三种人群设计了三类问卷下发问卷165份收回165份调查组在进行了细致的整理后将问卷中显示的主要问题归纳为“三个不可低估”、“三个不容乐观” 、“三种最大担忧”和“四组黄金比例” 三个不可低估：大学生创业农村的热情不可低估在“你为什么选择报考大学生村官”的调查
6、中有95%的问卷对大学生村官表现出极大的热情他们或出身农村熟悉农村生活希望能用自己的学识和智慧改变农村落后的面貌；或生在城市对新农村建设有兴趣、有见地愿意到农村施展才华和发挥本领大都对农村工作充满了激情有为农村做贡献的强烈愿望大学生经过考虑权衡作出这样的选择虽然不能排除就业压力的影响但也从另一角度证明他们有克服农村苦、条件差的心理准备并树立了到农村干一番事业的雄心大学生的组织协调、交流沟通能力不可低估此次参加报名的344名学生平均每年参加社会实践活动3次其中有86名在校期间担任过班长、团支、学生会干部以及学校的各种协会负责人通过交谈我们发现这些大学生的语言组织能力、交流沟通能力都比预想的要强许
7、多如一名叫张辉的应聘者在谈及对基层工作的认识时他说自己在农村长大从小就感到农民苦收入低如果能当上村官很希望能通过自身的努力改变这种状况笔者问你觉得与村民交往会有些困难他说大学期间我任团支组织过多次社会实践活动我感觉与村民打交道应该不会有太大困难大学生村官活动设计对人才的培养和锻炼作用不可低估座谈和答卷中许多乡镇领导干部对大学生村官持乐观态度认为大学生村官冲破传统身份、城乡、地域等人才壁垒通过农村广阔的就业机会和建设新农村的政策机遇及一系列优惠举措吸引大学毕业生从基层起步、到农村创业较于以前的直接分配进机关的选人方式是以“实绩用人”的理念在选才用才环节上的生动体现 三个不容乐观：大学生掌握农业政
8、策的能力不容乐观在40份问卷中有近30位的支部记盼望大学生村官有一定的政策运用能力而与之形成强烈反差的是多数大学生对农业政策一无所知虽然有一部分也谈到农村税费改革、新农村建设但与农村工作要求存在很大差距大学生对创业困难的认识状况不容乐观在“您认为大学生到村里任职会遇到些困难”这一问题的回答上村支多数认为大学生人生地不熟容易与其他村干部产生隔阂村里的宗族血缘和邻里关系错综复杂部分群众对大学生当村官持不信任态度加上大学生自身缺乏基层工作经验与农村工作要求不相适应等问题都会影响大学生作用的发挥而大学生在对“你到农村任职的最大担忧”的回答中多数对到村里任职的困难估计不足这样就很可能造成大学生在任职后的
9、几次碰壁中产生消极厌倦情绪大学生专业状况和村民期望差距不容乐观问卷中村干部大都希望县里能把专业对口（提到较多的有农业种植、养殖法律财会电子信息企业管理）、综合素质较高、为人正直、作风踏实、性格外向、能带领大家致富创业的优秀大学生派到村里而从报名登记情况来看与村民期盼的对口专业仅占26%大学生初出校门对农村的环境、现状了解不深对市场经济了解不够与经济发展能联系起来的不多如果这个问题得不到重视大学生当村官就极有可能成为“作秀”工程 三种最大担忧：乡镇干部的担忧大学生村官能否长久大学生刚刚踏上社会无论家庭还是事业都有极大的不确定性加上每年国家、省市的公务员考试在23年的时间里可能都会去考取某一个职位
10、刚刚对村里有些感情工作摸到了头绪、上路了又要走人了从个人情感上来讲应该祝贺他们但从农村工作的延续性来说村官的更换频繁是不利的所以乡镇领导对他们三年后能不能留在农村心存疑虑村里干部和群众的担忧大学生的知识能否用得上问卷中45%的村民对大学生带领全村致富的能力提出疑问认为大学生只晓得理论知识缺乏社会实践随便一个邻里纠纷就可能使其完全乱了阵脚很难成为群众发家致富的主心骨大学生的担忧三年后能否有个好出路在待遇上有80%的大学生明确表示自己参加考试并不是看重县财政每月拨付的固定工资而主要期盼三年后县里的有关承诺能否予以兑现即表现优秀的可按照程序优先选用为村支部记优先推荐录用为国家工作人员国家公务员时重点
11、推荐加分县直一般事业单位缺编时优先考虑补编；表现特别突出的经组织考察可提拔担任乡镇领导干部党政机关、企事业单位人员优先考虑提拔重用特别优秀的可以破格提拔 “四组黄金比例”：大学生身份类型比例相比较而言豫剧朝阳沟中的“栓保”形象代表的是一种走出农村又回到农村的青年知识分子而“银环”则是城市青年第一次走进农村相比较而言“栓保”所代表的大学生人群更具抗艰苦力信念更坚定加之出生农村在感情上容易融入农村到农村干事创业要比“银环”们容易和可行的多在这一问题的回答上大多数村支认为在前几批的选拔过程中可以先以走出农村的大学生为主体大概比例应确定在80：20并建议在今后的三年中要注意对以此为标准分出的两种人群进
12、行跟踪考查做出数据分析再行调整笔试与面视分值比例邯郸县此次 如何“执策而临” 列宁在伟大的创举中指出：“我们应当缜密的研究新的幼芽极仔细地对待它们尽力帮助他们成长并照管这些嫩弱的幼芽”要使大学生到农村就业成为一种职业性常态使之成为优化和变革基层管理模式的一支重要力量就必须找准大学生作用发挥的自身规律抓住各方面担忧问题的交织点和结合点建立成长机制激发创业热情 一、以食之尽其材就是在生活上、事业上、待遇上让大学生村官有盼头、感觉有前途秦朝的商鞅深知变法一个国家对民众的信用的重要性当他分文不差的将五十金奖给那个将长木移至北城的农夫的时候就已经奠定了变法成功的基础大学生村官涉及面很广影响也很大较为敏感
13、地触动着社会的各种神经也是打造诚信政府的重要机遇作为第一次尝试首批大学生村官存在一个“信则立”的问题开好了头各种承诺兑现了各种待遇落实了大学生到村里任职的人才流动才可能成为一种常态“以食之尽其才”一是要切实解决好村官的生活问题特别是对到村里任职的外乡（村）学生食宿问题有一个统一的办法；二是为优秀学生村官提供向上晋升的渠道对能力强的、成绩突出的要按照试行意见中的承诺该提拔的提拔该重用的重用该加分的加分该留任的留任；三是参照邯郸县村支“评星定级”管理办法建立一种有利于大学生主观能动性充分发挥、长期创业基层的待遇激励机制使管理更趋科学、规范、合理让大学生村官有干劲、有激情、有盼头同时应该注意的一个问
14、题是在前几批的选拔过程中可以先以走出农村的大学生为主体因为相比较而言豫剧朝阳沟中的“栓保”形象代表的是一种走出农村又回到农村的青年知识分子而“银环”则是城市青年第一次走进农村相比而言“栓保”所代表的大学生人群更具抗艰苦力信念更坚定加之出生农村在感情上容易融入农村到农村干事创业要比“银环”们容易和可行的多 二、以鸣之通其意：就是要建设起大学生村官与三种人群（村民、县乡村领导干部、大学生村官群体其他成员）的和谐交流平台“银环”的形象告诉我们大学生到农村创业一定会有一段备受煎熬和考验的心理嬗变历程在一开始时不太可能与村民建立平等和谐的沟通和倾诉关系所以政府在推进大学生村官工程的同时要积极创建各种形式
15、的平台一要畅通大学生村官向上级反映问题的渠道各级领导和组织、人事部门要定期组织大学生村官听取工作汇报掌握工作情况了解工作状态解决工作难题在思想和工作上给予他们良好的建议给他们提供更大的价值实现空间二要建立一个大学生村官交流平台让他们在平等交流的对话氛围中把成长中遇到的问题和困难讲出来把工作中的体会和经验讲出来不仅可以满足大学生村官的倾诉需求而且可以推动和促进工作如有可能可以创刊大学生村干部交流互相交流、互相沟通、互相倾诉的平台帮助他们从事物的实际情况入手帮助他们把握农村工作的实际规律鼓励他们结合实际结合自己理论学识提出有利于村庄发展的新思路、新看法三是以“村支部+协会”的党组织设置方式为基础鼓
16、励大学生村官到新兴的农产品协会中学习、任职并努力成长为协会的骨干力量通过共同的工作主题克服理论与实践相脱节和与村民沟通交流困难带来的各种问题 三、以策之安其道：就是要尊重大学生村官的特有规律使“大学生村官”村官在新农村建设中尽其用尽其才结合调查问卷结果我们认为“以策之安其道”主要是做到让他们“有备”、“有为”、“有权”“有备”就是让大学生村官进村前做到两个“基本有数”一是对所到村庄的实际情况做到心理有数即便是来自农村的大学生刚从校园里出来直接到农村一线工作由于对农村实际情况了解太少常会感到无从下手所以在大学生进入村庄前最好由乡镇牵头对村里的基本情况、村族姓氏、主要产业、薄弱环节、发展方向以及对大学生的工作
