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1、在全省建设系统冬季安全生产工作紧急电视会议 同志们：刚才xx同志通报了xx市12月6日发生的一起建筑施工重大安全事故以及5月份以来全省建筑施工安全事故情况同时也分析了外省市近期发生的一些重特大事故情况省政府领导对济南市发生的这起事故非常关注赵克志副省长亲自打电话又作出重要批示要求我们认真分析当前的安全生产形势抓紧召开电视会议狠抓冬季安全生产工作的落实厅党组经过研究决定召开这次紧急会议对全省建设系统冬季安全生产和省政府部署的“百日安全生产集中整治”活动进行再动员、再部署下面我讲几点意见一、充分认识当前安全生产工作的严峻形势最近一段时间全国连续发生了几起重特大煤矿、航空、交通安全事故影响巨大党中央
2、、国务院对此高度重视胡锦涛、温家宝总理连续作出重要批示省委、省政府领导不断提出要求、作出指示各级、各部门都在认真落实狠抓各类安全生产隐患的治理整顿努力扭转这种不利形势在这种情况下济南市建筑施工领域发生了这起重大事故成为今年以来我省建设系统最大的事故造成很坏影响使我省建设系统本来趋于平稳的安全生产形势骤然紧张这起事故的发生再次给我们敲响了警钟我们不得不回过头来对当前建设系统的生产安全状况进行深入分析今年以来建设系统各级各部门认真贯彻“平安山东”和“平安建设”的有关要求狠抓安全生产各项工作措施的落实事故起数和死亡人数有了一定幅度的下降淄博、东营、莱芜、滨州、德州没有发生事故青岛、潍坊、聊城相对完成
3、工程量来讲事故率也是比较低的说明这些市在安全生产上下了很大功夫但是现在来看我们的工作还有不少漏洞和死角安全检查还不够深入、细致和全面隐患整改不彻底、不到位这反映出一些地方存在盲目乐观情绪思想上有所松懈以至于安全生产又出现了事故频发的苗头从事故统计情况看自11月2日以来在不到40天的时间内就发生了4起建筑施工重大安全事故9人死亡、1人重伤死亡人数占了今年总数的21另外从今年发生事故的分布情况看1至2月份和11月份以来的事故较多死亡人数占了近一半反映出一些地方对冬季安全生产的要求和措施落实不到位现在离年底还有不到一个月的时间元旦、春节也即将来临这段时期的安全生产工作如何不仅影响到全年安全事故控制指
4、标能否顺利完成而且关系到社会稳定大局关系到人民群众能否过一个祥和、安定的节日同时对明年的工作起好步、开好头也至关重要我们必须充分认识当前安全生产面临的严峻形势切实把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的一系列要求和部署上来以对党和人民高度负责的精神真正把安全生产工作摆在突出位置来抓认识上再统一、再深化、再提高工作上再发动、再鼓劲、再努力建设系统各级各部门的一把手要亲历亲为亲自作动员部署亲自带队检查亲自抓重大隐患整改要组织有关单位认真分析本地区、本部门、本单位的安全生产状况查找工作的不足和管理的薄弱环节组织制定各项防范措施并督促落实；分管领导要靠上去抓落实确保把各类问题查清摸透逐项落实整改措施
5、不留任何死角通过深入细致、扎实有效的工作坚决防止重大事故再次发生二、立即组织开展冬季安全生产大检查11月16日省政府召开安全生产电视会议要求各地区、各行业立即组织开展“百日安全集中整治”活动省建设厅已经制定下发了活动方案在建筑施工和燃气热力领域部署开展了集中整治活动活动的主要方式就是通过检查、督查及时发现问题并立即整改各市要结合整治活动立即组织开展持续、全面、彻底的冬季安全生产大检查并督促有关方面采取有效措施消除隐患保证安全生产检查要持续不间断地进行从现在开始到春节各市、县建设行政部门要抽调足够的人员组成责任心强、业务水平高、专业配套的检查组实施持续、不间断的安全生产大检查管理机构人员不足的可
6、以通过协商从部分施工、监理企业抽调力量建筑施工重点检查起重机械、施工用电、脚手架、临时设施以及防火、防水、防冻、防滑、防中毒、防坍塌、防坠落等措施的落实；燃气热力重点检查燃气经营许可证、燃气器具市场以及冬季供热用煤储备保障情况等检查要覆盖到所有企业、所有工程、所有场站、所有用户终端特别是要把各类园区、城乡结合部、招商引资和个人投资项目作为检查的重中之重检查要采取包片方式进行各级要以办事处或乡、镇为单位把本辖区分成片落实到每一个检查小组实行专人负责包片检查各检查组要对所包片区实行拉网式检查凡是有塔吊、脚手架、动土方、动砖瓦的地方都要去看一看、问一问、查一查并一一纪录在案对发现的隐患要逐项提出整改
7、处理意见提交有关部门依法作出处理检查组对所包片区从检查摸底、发现问题到提出处理意见、督促整改、检查验收要一包到底检查要实行严格的责任制确保查深、查细不走过场凡所包片区有漏查项目、重大隐患未发现、发现隐患未及时报告的要追究检查人员的责任；有关部门接到报告未及时做出处理决定作出处理决定未督促落实到位或当事人不服从处理而未向上级部门报告的要追究有关部门领导的责任三、进一步理顺各类园区安全生产管理体制关于各类园区的安全生产管理问题我在多次会议上都强调过去年9月5日在日照召开的行风建设会议上我就要求各市按照安全生产职责划分的原则在授予各类园区自主管理权限的同时也要明确相应的管理责任并把已经明文从市建设行
8、政主管部门划出的、涉及安全管理的职责以及授权管理的部门一一列出明确责任在有的地方我们也听到了两种声音一方面建设行政部门强调各类园区不让管另一方面园区的同志对此予以否认现在看这个问题在有些地方成为双方推诿扯皮的借口导致这些地区安全事故居高不下据统计今年发生的事故中有11起发生在各类园区死亡22人起数和死亡人数分别占到总数的39.3、53.6去年以来根据国务院和省政府的部署通过清理不少开发区和园区已予以撤销保留下来的只是少数其中当地政府明文规定实行封闭管理的只是极个别的建设行政主管部门完全应当切实履行起对这些区域的安全监管职责对那些实行封闭管理的园区我在今年5月份召开的安全生产电视会议上也讲了明确
9、意见要求上一级政府的建设行政主管部门出面组织实施安全生产监督管理做到责任明确监管到位不留死角今后在这些区域再发生安全事故要追究责任部门监管不力的责任四、进一步加大整顿规范建筑市场秩序力度严厉查处违章建设行为无数次的事故教训告诉我们发生重大安全事故的绝大多数是那些刻意逃避监管、不履行法定建设程序和法定制度、使用无资质队伍施工的工程项目这些项目建设组织混乱施工水平低下质量安全隐患严重可以说发生事故是必然的今年有9起事故发生在未办理任何建设手续或手续不全的工程项目上共死亡20人其中一次死亡3人以上的3起事故均不同程度存在使用无资质队伍、不办理规划建设手续等重大违法行为这说明依法查处建筑市场违法违规行
10、为的任务仍然十分繁重各级一定要引起高度重视千万不能放松整顿规范工作要继续大力开展建筑市场综合执法检查和各类专项检查把县级以下建筑市场列为检查重点严厉查处不履行法定建设程序特别是不依法办理安全、质量监督手续的行为；严厉查处使用无资质队伍的行为；严厉查处违反强制性技术标准的行为；严厉查处转包、违法分包、非法挂靠行为各城市执法局、执法大队等专职执法队伍要积极配合整顿规范建筑市场工作切实加强对辖区内建筑活动的日常巡查发现违法行为依法及时做出处理并要确保处理决定落实到位对拒不执行的提请法院强制执行要严格落实安全生产许可制度为认真贯彻安全生产许可证条例省建管局已制定下发了实施细则各地要抓紧组织企业上报有关
11、材料督促符合条件的企业尽快申办安全生产许可证以保证这项制度的顺利实施从明年5月1日起凡是未取得安全生产许可证的企业一律不得从事建筑施工活动各级要严把施工许可关口对施工企业未获得安全生产许可证的工程一律不予颁发施工许可证同时要加强对建筑施工活动的监督检查对未取得安全生产许可证从事建筑施工活动的要立即责令停工并依法予以处罚；对获得许可后又不具备安全生产条件的企业要及时向省建管局报告予以吊销五、做好燃气热力安全生产工作确保冬季用气供热安全11月16日的全省安全生产电视会议上王仁元副省长专门传达了韩寓群省长对冬季燃气安全和供热问题的指示要求各级要高度重视抓好落实确保燃气安全和冬季供暖燃气安全来不得半点
12、马虎从燃气生产、储存到输配、使用各个环节怕是对一个具体细节的疏忽都有可能酿成大祸在燃气安全管理上必须要警钟长鸣防患于未然针对冬季燃气热力安全的特点重点要抓好以下几个方面的工作：一是继续强化燃气安全的宣传教育要继续开展燃气安全集中宣传活动通过新闻媒体、上门宣传等形式加强燃气安全宣传提高全社会燃气安全意识各地要在前一段时期宣传的基础上再集中开展一次入户的燃气常识宣传引导用户安全用气要进一步加大培训工作力度对燃气热力行业从业人员进行全员岗位培训完善持证上岗制度提高从业人员素质确保燃气经营企业的安全管理人员、入户检查监督人员、抢险抢修人员、安装维修人员全部持证上岗二是切实抓好山东省燃气管理条例的贯彻落
13、实各地要尽快按照条例规定建立健全燃气工程建设安全审查、竣工验收、燃气经营许可、供应许可、燃气器具安装维修、气源适配性检测等各项管理制度加强对各个环节的监管确保条例落到实处三是建立健全燃气监管体系要进一步加强燃气安全监管机构建设积极争取有关部门支持落实编制、人员和经费尽快形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的燃气安全监管体系要强化企业安全生产责任主体地位督促企业完善规章制度保证安全投入为燃气安全运行打下坚实基础四是充分运用经营许可手段进一步规范燃气市场要按照条例和山东省燃气经营许可管理办法的规定下大力气对液化气站点进行清理整顿符合条件的颁发许可证不符合条件的要限期整改整改不合格的要坚决予以
14、取缔要会同工商行政主管部门联合加大燃气器具市场的清理整顿从源头上抓起确保安全用气五是切实抓好冬季供热工作要及时和煤炭、交通等部门搞好协调做好供热用煤的保障工作各市供热主管部门、各供热企业要根据当地实际针对各种可能发生的突发事件认真研究措施建立冬季供热预警机制制定应急预案在机构、人员、措施、资金等方面作出合理安排确保冬季供热正常运行要安排专人负责加强冬季供热信息调度六、强化责任机制严厉查处各类事故各市要对照年初与省建设厅签订的目标责任书逐项检查完成情况对责任书中尚未完成的内容要尽快研究制定措施确保按期完成已经突破安全事故控制指标的市要认真总结教训针对存在的问题对明年的工作及早做出安排要加强对各类
15、事故的处理各市要对今年以来发生的安全事故进行认真梳理按照“四不放过”的原则对事故的责任单位和责任人依法依纪做出严肃处理在积极配合当地安监部门做好事故调查处理工作的同时要不等不靠运用建设部门掌握的手段对事故责任单位、责任人违反建设法律法规的行为尽快作出处理同时要认真总结事故教训举一反三查漏补缺防止同类事故再次发生济南、济宁两个发生一次死亡3人以上重大事故的市要根据发生事故工程项目的共同特点对可能存在同样问题的其他工程项目全面进行检查验收不能保证安全的要坚决停下来该加固的加固该拆除的拆除济南市要组织对药山办事处辖区内的所有工程进行结构安全方面的检查验收要严格执行事故报告制度济南市前天发生的这起事故
16、省、市建设行政主管部门是通过次日早上媒体的报道才得知的直到赵克志副省长、建设部有关领导打来电话省市建设部门还没接到基层建设部门的任何报告这使我们建设系统的工作非常被动反映出建设系统执行事故报告制度还存在较大问题各级建设部门特别是基层建设部门一定要增强政治敏锐性和工作的责任感时刻保持清醒的头脑在大事上不糊涂坚决执行好事故报告制度要认真执行建设系统安全生产评价制度建设系统各级各有关部门要严格按照山东省建设系统安全生产管理评价办法对照各项评价指标实事求是地对今年的安全生产管理工作进行自我评价并将自评结果在本月底前报省建设厅逾期不报的一律评价为不合格省建设厅结合平时安全生产检查和今年发生安全事故情况对各市进行评价评价不合格的坚决取消其在建设系统评先获奖的资格各级建筑业主管部门和建筑施工、城市燃气安全监管机构要进一步加强所管领域安全生产监督管理工作同时要不断提高工作人员的业务素质、政策水平强化工作作风为安全生产监管工作提供组织保证同志们
