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1、在全省农田水利基本建设电视电话会议上的讲话 同志们： 省委、省政府召开这次全省农田水利基本建设电视电话会议主要是通报全省冬季农田水利基本建设和高产农田建设情况进一步分析形势明确任务狠抓落实刚才潜江市和蕲春县介绍了他们的做法和经验值得各地学习和借鉴下面我讲三点意见： 一、总结成绩坚持大搞农田水利和高产农田建设不动摇 今年入秋以来全省各地认真贯彻落实全国、全省水利工作会议和全省高产农田建设会议精神按照省委、省政府的工作部署加强组织领导强化工作措施努力克服因旱秋播推迟带来的影响统筹安排及时组织劳力、机械迅速掀起了水利建设和高产农田建设高潮截止目前全省开工各类水利工程18万处投入机械10.8万台套投入
2、劳动工日2.5亿个累计完成土石方2.7亿立方米占年度计划4亿立方米的68%全省20个高产农田建设项目核心示范区的土方工程有的已完工部分县市正按实施方案开展大规模建设当前全省农田水利和高产农田建设呈现出六大特点：一是抢抓机遇搞好发动今年农业和农村工作出现了多年来少有的好形势好形势又加深了对改善生产条件的认识激发了广大农民群众大搞农田水利建设的积极性这是我们组织开展农田水利和高产农田建设最宝贵的群众基础同时中央和省继续加大了农田水利基本建设的投入并向粮食主产区倾斜农村饮水安全和血防工程建设被提上重要议事日程特别是确定在20个县市建设高产稳产农田成为今年新的动力新的机遇新的举措二是领导重视责任落实各
3、级党委、政府都把农田水利和高产农田建设作为当前农村工作的中心任务之一把改善农业生产生活条件和生态环境质量作为考核各级领导班子政绩的重要内容进一步完善了党政领导责任制成立了农田水利建设指挥部和高产农田建设领导小组落实了工作专班各地大员上阵靠前指挥主要领导深入一线检查指导抓重点工程办示范项目有力地推动了农田水利和高产农田建设工作的开展三是科学规划综合治理各地针对历年水旱灾害中暴露出来的问题本着“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则结合农业结构调整、高产农田建设、城镇建设组织工程技术人员实地踏勘积极做好各项水利建设规划设计等前期工作制定了切实可行的农田水利和高产农田建设实施方案各地的实施方
4、案紧紧围绕全省确定的水利八大工程建设内容重点搞好“山水田林路”综合治理既注重了科学性又注重了综合性；同时还根据地域差异确定了各自水利建设主攻方向20个高产农田建设项目县市的实施方案大多数已通过了省级评审四是用活政策典型示范根据我省实际省委、省政府决定粮食主产区县市继续保留“两工”并要求将70%的“两工”用于水利建设严禁强行以工折资、以资代劳对于农民自愿以资代劳的严格执行有关工价标准用工据实结算专款专用对于其他县市要求充分发动群众坚持受益负担搞好“一事一议”各级进一步完善了激励政策按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则继续实行“以奖代补”政策省发改委、财政厅、国土资源厅、水利厅、农业厅
5、狠抓了高产农田项目示范区建设分别在潜江、仙桃、监利、天门、蕲春兴办示范样板区指导和带动面上的工程建设取得了比较明显的效果五是多元投入加快建设各地在增加财政投入的同时继续采取“政策融资、银行贷款、社会筹资、个人捐资、利用外资”的多层次、多渠道、多元化的水利投资融资形式以资金的大投入带动水利的大发展与此同时政府统筹整合资金集中投入也是我省今年水利投资形式的一个亮点省委、省政府决定从今年起多方筹集资金每年5亿元建设粮食主产区高产农田天门、仙桃、潜江等20个45万亩以上水稻生产的粮食主产区县市紧紧抓住高产农田建设的机遇整合国土整理、农业开发、水利、林业、扶贫等项目资金大搞农田水利配套建设出现了多年未有
6、的好形势六是民营水利凸现活力今年由农民自主办水利已经成为新的亮点新的途径由农民自己投资搞水利建设是适应市场经济发展的具有强大生命力的好事各地采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式鼓励和吸收社会资金投入农村水利基础设施建设部分地方正在进行产权制度改革、通过渠堤林地经营权拍卖来“以林养渠”充分发挥用水协会作用等办法来发展民营水利 总的来看各地贯彻落实省委、省政府关于切实搞好今冬明春水利建设和高产农田建设的指示精神是积极的工作是有成效的加上前段天气晴好农田水利和高产农田建设成绩很大探索和积累的经验也不少值得认真总结 二、正视问题切实增强搞好农田水利和高产农田建设的紧迫感 在看到成绩的同时我们也要正视当
7、前存在的新情况和新问题：一是已列入计划的大型骨干工程抓得紧有规模而小型水利工程建设动作不大特别是农村村组工程如斗（农）沟渠疏挖工程、平整土地工程等行动不大二是少数基层干部对组织群众开展水利建设与落实税费改革政策对立起来怕大干“增加”负担没有很好利用10个“两工”和“一事一议”组织群众开展“家门口”工程建设三是由于有些资金项目要与中央调整下达的资金项目相衔接、相一致今年的资金计划相对过去比稍晚一些不少地方担心工程干得越多、资金缺口越大不敢触及发生新的工程款拖欠这个敏感的问题四是少数领导思想没有把抓农田水利和高产农田建设列上重要议事日程不仅部署不够更谈不上深入工地现场指导工作不扎实五是市州之间、县
8、市之间、项目之间建设进展不平衡有的地方目前已完成了年度任务的70%以上有的地方只完成工程任务的30%工程规划不明确工程设计标准不够质量不高有的地方“等靠要”思想严重给钱就搞不给钱就不搞 以上情况和问题必须引起我们的高度重视要增强责任感和紧迫感认真加以解决 三、精心组织迅速掀起农田水利和高产农田建设高潮 各级党委、政府要进一步加深认识精心组织再加力度再添措施扎扎实实地搞好当前的农田水利和高产农田建设 第一要进一步统一思想认识搞好农田水利和高产农田建设是省委、省政府作出的重大部署是一项具有现实意义和历史意义的工作是提高农业综合生产能力、加快农业现代化建设步伐的重大举措也是提高党的执政能力建设和执政
9、为民的需要今年我省农业和农村经济全面发展粮食大丰收农民大增收是多年来没有的好形势在大好形势下我们要清醒地看到虽然粮食实现恢复性增产但粮食综合生产能力并没有提高虽然农民收入增加很多但城乡居民收入差距扩大的趋势并未扭转；虽然今年投入增加较多但投入稳定增长的机制并未建立；虽然今年农业老天帮忙但农业抗灾的条件并未根本改变影响农业持续发展的因素仍然是农田水利问题是农村基础设施建设问题目前传统农业已从大田作物种植正在迅速发展为优质、高产、高效、生态农业农业生产在供水量、水质、排灌保证率和施肥效率等方面对农田水利基础设施提出了一系列新的、更高的要求当前的农田水利基础设施的标准和功能还很不适应建设滞后欠帐太多
10、只有搞好农田水利和好高产农田建设实现灌得进、排得出、降得下才能更好地提高抗灾能力促进粮食增产、农民增收促进农业和农村经济的可持续发展各地为招商引资创造环境促进经济社会发展更是迫切需要有防洪保安作保障各级党委、政府及有关部门一定要充分认识农田水利和高产农田建设的必要性、重要性和紧迫性坚持建设标准科学合理规划分期分批实施一年一年地长期坚持干下去把这件“功在当代、利在千秋、惠及子孙”的事业干好干出成效 第二要狠抓重点工程建设各地要紧紧围绕省里明确的江河湖泊堤防建设和病险水库除险加固、粮食主产区农田水利基本建设、抗旱排涝水毁工程修复、水土保持和生态环境、农村饮水解困和饮水安全、水利灭螺、汉江中下游现代
11、化水利示范建设、水利信息化建设等8大重点工程做好有关工作平原湖区要突出防洪排涝工程建设既狠抓江河湖泊堤防加固又狠抓“水袋子”的治理、泵站的更新改造、河渠疏浚、田间排水沟渠开挖、小型闸站维修整修及高产农田建设；丘陵地区要突出“旱包子”治理既狠抓病险水库的除险加固又狠抓大中小型灌区续建配套和节水灌溉工程积极发展节水农业；山区要既狠抓抗旱水源工程建设狠抓全省农村人口饮水解困工程任务的完成还要大力推进水土保持治理、生态环境和水电开发建设总之各地要结合实际狠抓各自的重点确保发挥效益 第三要大力开展高产农田建设我省高产农田建设是一项新的工作刚刚启动建设资金绝大部分来自国家土地整理、农业综合开发、水利建设等
12、方面主要是实行工程建设需要按工程技术要求、项目管理要求开展工作省政府确定的高产建设内容与国家实施的农业综合开发、国土整治、水利建设等项目内容密切相关、紧密相连高产农田建设的主要内容包括农田水利、土地平整、田间机耕路、培肥地力等方面特别是水利设施建设必须做到“灌得进、排得出、降得下”排灌分家自如冷水不串灌浸水滤出田沟渠达到硬化标准有利于农民按照市场化原则用水各项目县市要针对这些情况和要求以对国家、对人民、对历史高度负责的态度切实按照项目建设的办法严格管理坚持项目建设标准按照设计精心施工 第四要狠抓工程质量管理在农田水利和高产农田建设中各地要把讲求质量、注重效益放在首位已经明确的项目行政责任人和技
13、术责任人的责任要落到实处要加强技术指导强化质量管理真正使每一项工程在形象上成为精品工程在防汛上成为安全工程在成效上成为效益工程在服务上成为便民工程真正建设一处工程发挥一处效益各地要严明纪律强化管理规范运作要遵循工程建设的科学规律作好规划、设计、立项、申报等前期工作坚决杜绝“拍脑袋”工程项目设计单位及其人员必须坚持原则实事求是科学设计；经过批准的计划方案必须严格执行不得擅自越权调整施工计划；监理单位要全方位、全过程监理严把工程质量关决不允许出现“豆腐渣”和“半拉子”工程要抓好水利工程的“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制”等“五制”管理把好工程验收关项目完工后要按照分级管
14、理原则及时进行严格验收决不能让不合格工程投入运行 第五要积极发展“三民水利”近年来全省各地在开展农田水利基本建设中探索出了“民主谋水利、民营兴水利、民众干水利”的新路子为了促进全省“三民水利”健康发展前不久省政府办公厅专门下发了关于大力促进“三民水利”发展的通知各地要按照通知的要求既要保护、发展好“三民水利”又要不断规范完善防止重复建设、无序开发、污染水体、浪费资源的现象发生要认真落实投入政策建立多层次、多渠道的农村水利建设投入新机制加大建设总体投入要按照通知中关于“年46个粮食主产区县市继续保留农村两工主要用于农村水利、道路等基础设施建设”的要求用好用足投工投劳的政策；同时要按照“一事一议”
15、的程序筹集“两工”防止变相转移和加重农民负担各地要积极推进农村小型水利工程产权制度改革保护经营者的合法权益有效调动社会各界投资经营农村水利工程的积极性 第六要严格资金管理开展农田水利和高产农田建设是改善农业生产条件推动农业和农村发展为子孙后代造福的公益性事业需要巨大的投入要调动方方面面的积极性多渠道增加农田水利和高产农田建设投入努力形成政府扶持、农民参与的良好局面就高产农田建设投入而言我省采取国家支持、省里补助、县市配套、农民投劳的办法解决省里的确定的投资标准为每亩1000元其中省里投600元市、县、乡和农民投工投劳配套400元这个标准是综合分析我省实际情况确定的达到“田成方、路相通、林成网、
16、渠相连、土肥沃”的建设标准在多数地方可以做到各地一定要管好、用好来之不易的建设资金要严格建设项目的财务管理做到专款专用各项目建设单位要按照国家、省相关建设项目财务管理办法规范会计行为严禁白条入帐严禁以虚假的经济业务事项或资料进行会计核算一切费用支出除国家规定可以用现金支付的外都要通过银行进行转帐结算要切实加强资金管理和监督加强专项审计坚决杜绝弄虚作假的现象发生坚决杜绝违法违纪的行为发生 第七要狠抓建设进度冬春是水利建设和高产农田建设的黄金时期明天就是新年元旦春节即将来临近期又多雨雪天气春节后往往多雨真正有效的施工时间并不多时间相当紧迫各地一定要抢时间擂进度争主动尤其是任务大的地方要集中领导、集中劳力、集中机械、集中资金倒排工期抢时大干加快进度特别是那些事关明年安全度汛的防洪工程要采取定领导、定时间、定责任、定措施、定奖惩的办法把各项措施
