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1、1辽市政2009 号 签发人：关 于 辽 阳 市 2008 年 巩 固 和 完 善 城 镇 社 会养 老 保 险 体 系 专 项 行 动 工 作 情 况 的 报 告省委、省政府：为认真贯彻落实辽宁省人民政府批转劳动保障厅关于巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动实施方案的通知（辽政发 200810 号）精神，我市政府切 实加 强领导，采取有效措施，截止 12 月底，全面完成了巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动（以下简称“社保 专项行动” ）的工作目 标，取得了显著成果。现将有关工作情况报告如下：一、工作目标完成情况参保总人数 485642 人，完成省计划目标的 106.3、省奋斗目标的 1
2、00.3；参 保 从 业 人 员 368066 人 ，完 成 省 计 划 目 标 的2108.6 、省奋斗目标的 100.6；扩 面 新 增 参 保 人 员 51709 人 ，完 成省 计 划 目 标 的 257.1 、省奋斗目标的 109.8；统筹基金征缴额81569.7 万元，完成省计划目标的 104.6、省奋斗目标的 102；企业基本养老保险参保人员缴费率达到 91.7；基本养老保险个人账户基金上解率达到 100；离退休人员养老金按时足额发放。二、主要做法（一）高度重视，切实加强领导2005 至 2006 年，我市举全市之力开展了社保扩面“211”工程（用两年时间，基本养老保险和 医 疗
3、 保 险 两 个 险 种 ，分 别 新 增10 万 人 ），我 市 在 认真总结此项工作经验 的基础上，充分认识到要抓好 2008 年社保专项行动工作关键在于各级党委、政府主要领导要高度重视，克服自满心理，以巩固和扩大我市“211”社保扩面成果、深入挖掘扩面资源为重点，重新确定指导思想，切实加强领导。一是完善组织，认真部署。省政府社保专项行动电视电话会议结束后，我市政府立即成立了由市长唐志国任组长，市劳动保障、财政、地税等 20 个部门主要领导为成员的社保专项行动领导小组，进一 步 完 善 了 部 门 联 动 措 施 ，建立了专项行动立体推进工作机制。经过市委常委会、市政府常务会的认真研究和部
4、署，我市于 2008 年 4 月 29 日，召开了全市社保专项行动动员大会，市长唐志国亲自作动员讲话，及时制定了社保专项行动方案、宣传工作方案和社保专项行动考核办法等。二是分解目标，强化考核。我市政府将省政府下达的全年新增参保 5 万人、征缴统筹基金 8 亿元的奋斗目标作为必保目标，与 各 县 （市 ）区 政 府3签 订 目 标 责 任 状 ，将 目 标 责 任 层 层 分解落实；各县（市）区分别召开工作会议，对专项行动进行了再动员、再部署、任务和措施再落实；我市认真建立目标考核制度，制定奖惩措施，市财政投入150 万元作为奖励资金，同时对完不成目标的地区将扣减地方财力。2008 年 12 月
5、中旬，我市完成了社保专项行动的考核工作。三是加强调度，狠抓落实。为及时掌握各地区社保专项行动工作的开展情况，市政府多次召开调度会议，总结前段工作，部署下一步工作重点；灯塔市主要领导亲自到乡镇进行督导，确保“督导一个乡镇，完成一个乡镇”；白塔区将责任目标分解到全体区直机关干部；文圣区的领导亲自抓点包户、联动部门主要领导到企业讲解社保政策；宏伟区主要领导亲自到影响力较大的规模以上民营企业走访推动企业参保缴费。（二）突出重点，深挖社会保险扩面资源1开展普查工作，进一步核实社保扩面资源2004 年，我市动用了 6000 人的经济普查队伍，历时 4 个月，对全市社保扩面资源进行了全面普查。为摸清专项行动
6、工作底数，进一步核实 2004 年的普查数据，市政府组织 1000 人以上的队伍，对企业参保缴费情况进行普查。市政府明确了各县（市）区政府为普查责任主体，由各县（市）区劳动保障、人事、地税、工商、经委、建委共同实施普查工作，市直部门实行对口督导；确定以县（市）区劳动保障、人事、地税、工商、经委、建委等部门和乡（镇、街道）对普查表进行初审，普查工作领导小组各成员单位组成普查工作复核小组，集中复核上报的普查表；全市聘用了 80名计算机专业人员对普查表数据进行集中录入、汇总。经普查，全市劳动力适龄人口 344730 人，其中：已参保从业人员 2880784人，应参保而未参保的从业人员 52756 人
7、。2实施专项监察，督促未全员参保企业全员参保我市以贯彻落实劳动合同法为契机，成立市、县两级专项工作小组，由各级社保专项办牵头，各级劳动保障监察与地税部门联合，从 2008 年 6 月起利用 3 个月时间，集中人力、物力和资金，实施专项监察行动，重点监察从业人员流动性较大的商业区、建筑业、餐饮娱乐等行业的用人单位，对未全员参保或欠费的，限期改正；对情节严重的，依法处罚。市社保专项监察工作小组成员由市社保专项办、市劳动保障监察支队、市地税局组成，负责督办各县（市）区专项监察工作，协助各地区监察难点企业和重点企业，各县（市）区专项监察工作小组负责对本行政区域内用人单位的监察。辽阳县、灯塔市、弓长岭区
8、专项监察工作小组由本地区劳动保障监察大队、地税分局组成,市社保专项监察工作小组定期对其监察工作开展情况进行抽查；白塔区、文圣区、宏伟区、太子河区专项监察工作小组由市劳动保障监察支队业务科室与本地区劳动保障监察大队、地税分局组成。截至 12 月底，我市共监察各类用人单位 2104 户，涉及职工 95348 人，对92 户未全员参保企业和 233 户未参保个体工商户下达了劳动保障监察指令书,扩面新增参保用人单位 233 户，追缴欠费2679 万元，有力推动了全市社保专项行动的开展。3联合执法，将未参保企业和从业人员纳入参保范围通过劳动监察、地税稽查、社保稽核等的排查，重点将全市乡镇未参保企业、门市
9、商业用人单位、农民工、外来工和季节工纳入参保范围，同时对原有参保企业的欠费情况进行全面清查，由地税、社保部门联合清欠。5（三）强化措施，立体推进专项行动的开展我市围绕推进社保专项行动工作，采取多项超常规工作措施，建立起专项行动立体推进机制。1部门联动，依法推进。我市确定了 18 个社保专项行动联动部门，对未全员参保、未足额缴费的企业，缓办其各类手续，督促企业依法参保。2专项审计，强制制约。2008 年 10 月至 11 月，由市审计局牵头，聘请 2 个审计机构，分 7 个审计小组对规模以上企业实施专项审计，对各地区提供的难点用人单位实施社保专项审计，督促用人单位依法参保缴费，对拒不执行审计决定
10、的，申请法院强制执行。共审计规模以上企业 60 户，涉及职工 8443 人，其中：已参保从业人员 4439 人、应参保未参保从业人员 3956 人；应缴纳基本养老保险费 2517 万元，其中：已缴纳基本养老保险费 925万元、应缴纳而未缴纳基本养老保险费 1543 万元。截至 2008 年12 月底，扩面新增参保从业人员 3956 人，追缴基本养老保险费1543 万元。3舆论督导，树立典型。积极树立参保缴费正面典型，引导鼓励单位和个人参保缴费，对拒不参保、恶意欠费的企业，新闻媒体予以公开曝光。2008 年，市地税部门通过辽阳日报公开曝光了两批欠税、欠费用人单位名单，收到很好成效。4社区协管，入
11、户排查。全市 189 名街道、社区协管员入户走访排查，为未参保灵活就业人员提供参保缴费服务。（四）扩征同步，高质量完成社保专项行动工作任务1解决扩面和征缴工作不同步的问题。我市进一步加大征缴工作力度，督促用人单位足额缴费。对只参保不缴费的用人单6位实施专项监察；地税部门对企业缴费情况进行稽核，对有能力缴费而不缴费的单位实施强制措施。2明确征缴工作的双重责任。各县（市）区政府和各级地税部门对养老保险征缴工作负有同样重要的责任，地区政府是专项行动的责任主体，地税部门是征缴工作主体。市地税局对各县（市）区地税分局下达了全年征缴工作目标，同时，市政府将 8 亿元的征缴目标分解到各县（市）区政府。3采取
12、多种手段促进征缴工作。我市陆续公开曝光欠缴养老保险费的企业，研究和实施了一些新的工作措施，提高征缴工作力度，营造征缴工作的强制推进氛围；同时，市政府要求各县（市）区政府加强对本地区地税部门的领导，加强对养老保险费征缴工作的调度，协调地税、社保、劳动监察等相关部门共同做好征缴工作。2008 年 11 月中旬，辽阳县率先完成工作目标，且统筹基金征缴额比上年同期增长两倍，首次突破亿元大关。（五）完善政策，推进养老保险城乡统筹2005 年，我市明确了农民工、规模以上乡镇企业职工参保政策。为配合此次社保专项行动，我市又出台了转发市劳动和社会保障局等部门关于进一步扩大城镇社会养老保险覆盖范围若干问题的意见
13、的通知（辽市政办发2008 51 号），参保范围覆盖了城镇全部从业人员，未参保城镇集体企业职工、中断缴费、离开机关事业单位人员等困难群体参保政策有了新突破，就未全员参保、判刑和劳动教养人员、下乡知青、农转非人员的参保问题提出新的解决办法，降低了农民工参保的门槛，更加明确了外来工养老保险关系转移政策。（六）深入宣传，营造浓厚的工作氛围71强化启动声势，营造社保专项行动氛围。2008 年 4 月 26日，由市政府统一指挥调度，统一会场设置，统一活动程序，统一宣传内容，以推进我市统筹城乡养老保险体系为主题，在全市范围内开展了大规模专项行动宣传活动，深入宣传和解读养老保险参保、缴费政策，此次活动共设立
14、宣传站（点）120 个，参与活动的相关工作人员 2000 多人，散发宣传单 2 万多份，直接参与群众 5 万人；各主要街道设立宣传拱门 20 多个，飘球 50 多个，悬挂标语 90 多条。2加大媒体报导，使社保专项行动家喻户晓。社保专项行动启动以来，我市各新闻单位积极报导了社保专项行动工作重要活动及各阶段成果。分管副市长亲自撰写扎实推进全市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动署名文章并公开发表；辽阳日报共报导社保专项行动新闻 6 篇、署名文章 1 篇、公开曝光欠费企业名单 2 版；辽阳电视台报导我市社保专项行动新闻25 条，劳动就业专栏报道新闻 18 条、大型专题 10 篇、政策解读8 次；
15、辽阳电台报导社保专项行动新闻 35 条、政策解读 10 次。各县（市）区结合本地实际，通过在辖区内繁华地段悬挂宣传标语，设立公益性广告牌、政策宣传栏等形式进行广泛宣传，累计悬挂宣传标语 372 条，设立临时性公益广告牌 96 块、永久性公益广告牌 18 块，街路政策宣传栏 29 个、社区政策宣传栏 189 个，社区政策宣传板 189 处，沿街路灯杆广告 67 个。3及时准确上报各类信息。2008 年，我市共上报社保专项行动工作简报 14 期，省社保专项行动办公室转发 2 期。三、存在问题(一) 社保扩面资源有限。自 2005 年起，我市连续 3 年开展大8规模社保扩面攻坚战，通过采取一系列超常
16、规措施，新增参保人员 13.6 万人。我市的参保资源调查显示，全市未参保人员仅为52765 人，而此次的社保专项行动共扩面新增参保从业人员51709 人，已基本实现养老保险全覆盖。根据测算，2009 年，我市养老保险资源将进入自然增长阶段，约 8000 人。（二）组织季节工和外来务工人员参保难度大。目前我市未参保对象是季节工和外来务工人员，主要集中在建筑业、餐饮和娱乐服务行业，由于此类行业的从业人员流动性较大，且没有相关配套政策，组织其参保极为困难。（三）统筹基金征缴额将大幅下降。受国际金融危机等诸多因素影响，部分企业经济效益下滑，甚至出现亏损、停产等状态，造成参保人员流失，中断缴费企业有所增加；而国家刚刚出台的政策也要求缓缴受影响企业的养老保险统筹基金，这些因素将极大影响我市 2009 年的统筹基金征缴工作。四、下一步工作安排为切实做好我市未来的养老保险工作，全面实现统筹城乡养老保
