《2020年县小城镇建设存在的问题及对策浅论》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020年县小城镇建设存在的问题及对策浅论（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、县小城镇建设存在的问题及对策浅论 摘要：小城镇建设存在的主要问题：1认识高度不够；2规划起点低、水平差、执行难；3建设资金来源单一；4管理体系不健全；5户籍制度改革不到位；6土地流转使用卡得过死；7、社会保障制度未建立；8资源的破坏和浪费、生态环境污染严重对策：1加强领导；2坚持超前性、科学性、创新性和综合性的原则；3规划要有深度；4筹资要有广度；5建设要有速度；6放宽户籍政策；7采取优惠的土地政策；8改革社会保障制度；9提高管理者和居民的素质及品位；10加强人居环境保护意识内容：x届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定中明确指出：“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一
2、个大战略有利于乡镇企业相对集中更大规模地转移农业富余劳动力避免向大城市盲目流动；有利于提高农民素质改善生活质量；有利于扩大内需推动国民经济更书增长”xx总书民在江苏、浙江、上海考察时也指出：“在大力发展乡镇企业的同时积极推进小城镇建设也是个大战略”小城镇建设“是实现我国农业现代化的必由之路”所以从我县城市化现状的实际出发不断探索小城镇建设道路积极推进农村工业化进程是推进农业现代化建设进程中的一个重大课题一、发展小城镇是走马观花向城乡协调的必然趋势从上个世纪到本世纪50年代是传统意义上的城市化时期也就是建立在单个城市发展集中化和现代化的时期到了本世纪后半期随着交通发达、城市外围、发展走廊、城乡混
3、杂区的发展这种发展模式逐步被建立在区域综合协调发展基础上的城市化道路取代而小城镇正是这个发展链条上的一个节点担负着城乡协调发展的重任小城镇建设是具有中国特色城市化道路的现实选择随着社会经济的发展伴随着工业化进程人类都在不断提高城市化水平这是世界发展的客观规律中国建国50年来特别是党的十一届三中全会后二十多年来经济的飞速发展富裕起来的农民迫切需要改变自己的生活小城镇的发展使人们几千年来进城当市民的梦想今日成为现实；小城镇建设为中国农民进城提供最好的家园中国农村人口基数大目前农村城市化如果让农民直接进入大中城市不仅城市难以接受也会带来许多社会问题显危在旦夕不现实的实践证明大力加强小城镇建设就近消化
4、吸收农村富余劳动力是我国这样一个农业厣实现城市化符合国情的、现实的选择小城镇建设是农村经济再上新台阶的必然要求家庭联产承包责任制发展至今农民单纯依靠越来越少的土地致富已成梦想农村经济要上新台阶必须在调整农业产业结构和农村经济结构上狠下功夫小城镇能够充分发挥集聚效应实现对劳动力、土地、水利、电力等资源的合理配置促进乡镇企业集中连片提高层次实现“二次创业”；进一步加快农村社会化服务体系的形成和发展提高农产品商品率和农业经济效益；能够对第三产业产生强大的需求拉力为农村三套业的协调创造条件小城镇建设是市场经济条件下启动农村市场的必然要求小城镇是农业生产资料、农副产品重要的集散地是工业品下乡农副产品进城
5、的桥梁国家扩大内需的政策其中一个很重要的观点就是只有农村市场启动国民经济增长点才可以启动小城镇的发展为农民和工人架起了共同走向市场的桥梁有利于解决生产与市场的矛盾解决市场经济条件下我们干、干什么的问题有利于社会主义市场经济体制下农村市场的逐步建立和完善小城镇建设是加快农村社会文明程度实现农民素质现代化的有效途径小城镇是农村精神文明建设的示范点是科技传播的辐射源小城镇的发展可以促进农村干部群众更新观念、开阔视野改变愚昧落后的生活方式和陈腐思想观念逐步形成与社会化大生产、现代科学技术、现代社会管理相适应的思想、观念、习惯和新的社会风尚推动农村精神文明建设和社会全面进步一、获嘉县小城镇建设的现状及存
6、在问题改革开放20年获嘉县的小城镇建设取得了可喜的成就到1998年底全县建制镇已达7个占全县乡（镇）数量的50%全县城镇人口4.72万余人城市化水平达到12.4%比1978年增加了8.2个百分点全县国内生产总值达到17.06亿元比78年翻了四翻多；农民人均纯收入达到2260元是1978年的23倍多；乡镇企业总数达到562个总产值15.4亿元职工人数3.1万营业收入14.6亿元上交税金3221万固定资产投资额23.47亿元其中农村集体固定资产投资额达到6368万元除县城外获嘉县小城镇建成区面积已达63176公顷实有道路长度494.7公里面积319.44万平方米；路灯4146盏公共绿地面积4.7公
7、顷目前中和镇、亢村镇已被命名为“中州名镇”中和镇1999年度又被评为河南省村镇建设先进乡镇上城镇建设从80年代初提出的“大问题”到80年代中期的“大政策”以至到现在成为“大战略”有一个逐步发展完善的过程就目前看仍然存在一些亟待解决的问题笔者1999年8月17日在在中国建设报上发表的一篇文章谈了突出的几个主要问题1、对小城镇建设的认识问题不能停留在一乡一镇的小范围上要从扩大内需启动国民经济新的增长点处来考虑2、规划起点低、水平差、执行难大部分镇根本就没有称得上规划的东西3、小城镇管理体系不健全法无人依事没人管基本处于无序发展状态5、户籍制度改革不到位在小城镇从事工业生产加工、商业服务等活动的农民
8、长年生活在小城镇土地已私下转移给了亲戚、邻居耕种但他们的身份还是农民这直接阻碍了农村城市化进程6、土地流转使用制度问题上卡的过死小城镇房地产市场难以启动7、社会保障制度没有从根本上建立城市和乡村的区别相当一部分表现在社会保障制度不同上城镇作为密切联系城乡的结合部要实现真正意义上的城乡一体化必须改革现有的社会保障制度 8、小城镇资源的破坏和浪费、生态环境污染较严重二、获嘉县小城镇建设方略初探1、加强对小城镇建设工作的领导小城镇建设是一项涉及党政各个部门、社会各方面的系统工程要搞好这项工作必须切实加强领导小城镇建设镇是基础县是关键、县、乡（镇）都应当成立由党政主要领导挂帅各有关职能部门负责人参加的
9、小城镇建设领导机构要把小城镇建设列入党政工作的重要议事日程经营好小城镇及时研究和协调小城镇建设中出现的新情况新问题县、乡（镇）职能问门要分工协作主动提供服务形成强大合力一方面为党委和政府当好参谋另一方面抓好具体管理工作2、必须坚持小城镇建设的超前性、科学性、创新性和综合性原则一是要认真总结国内外小城镇建设的经验和教训规划建设起点要高要具有超前性和前卫意识不搞重复建设要为远期发展留有充分的余地；二是实事求是因地制宜多方论证立足科学与合理不乱搞“首长工程”不能凭“拍脑袋”办事；三是要解放思想大胆探索勇于创新发挥本地优势体现区域特点选准符合自身发展的路子不能照搬一个模式四是要坚持两手抓两手都要硬小城
10、镇建设不仅仅是一个经济问题还是一个政治问题要注重小城镇建设综合协调发展为广大农民学文化、学科学、学理代管理开展健康活泼的文化活动创造条件把小城镇建设成为维护农村社会政治稳定的坚强阵地3小城镇建设规划要有深度首先编制小城镇规划要搞好“五个结合”与获嘉县县域规划体系相结合；与发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合；与积极培训发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合；与积极培育农村市场相结合；与土地利用总体规划和土地整理相结合；与环境保护相结合其次要处理好四个关系第一要处理好经济发展和环境保护的关系；第二要处理好生产与生活的关系；第三要处理好当前和长远的关系；第四要处理好需要和可能的关系；其三要注意八个问
11、题；乡镇企业要相对集中；居住区的按排要合理凑；处理好交通和城镇的关系；处理好公共设施与生活设施；要注意绿化的配套；要做好各专业规划的配合；要注意突出地方特色彩民族特色；总体规划批准后要抓紧编制详细规划4、小城镇建设筹资要有广度加快小城镇建设资金是核心问题首先要“合理用财”按照省政府关于加强小城镇建设的通知规定市县每年从城市维护建设税和公用事业附加费中提取一定比例的资金用于扶持建制镇和重点集镇的基础设施我们要运用好这部分资金确保收之于镇用之于镇其次要“综合聚财”要适应社会主义市场经济发展新形势广辟建设资金米源逐步建立集体经济积累和个人集资为主国家、地方、集体、个人共同投资的多元化投资机制5、小城
12、镇建设要有速度农村经济要做到持续、快速、健康发展作为农村经济发展有效载体的小城镇建设也应当讲求速度和效率首先要采取独资、合资、股份制、转让或出让基础设施股权或经营权、资源合作建设、给予国内外客商项目特许经营权等方式吸引企业、客商、城乡居民和社会各界投资参与城镇建设小城镇的道路、给排水、电力、通讯、绿化、对外交通等基础设施要优先发展同时供气、供热和污水治理等要统筹规划力争同步配套建设；其次要坚持小城镇建设和管理并重的方针严格执行城市规划法和建制镇规划建设管理条例抓紧制定小城镇建设中规划编制审批、镇容镇貌、市政设施、环境卫生、建筑市场管理、城管监察等方面的地方性法规和部门规章加强对小城镇建设的组织
13、和管理6、放宽小城镇户籍政策鼓励农民向小城镇集中允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口办理常住户口取消农民入户城镇增容费对进入中小城镇务工、经商的农民要根据情况取消或降低临时户口费、综合治理费等限制性收费7、采取优惠的土地政策鼓励小城镇加快发展允许农村集体土地作股参与城镇开发现行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改为农民或农村集体以股份的形式联合开发实现土地增值；鼓励运用“邻村换地集零为整”的土地不求甚解发办法进行城镇建设；在城镇规划区内划出部分土地由农民进行房地产开发8、改革现有的社会保障制度逐步建立适应小城镇建设要求的住房制度、劳动就业制度、教育制度、医疗制度和社会保险制度等9、要以“热爱获嘉增辉中原”活动为契机努力提高城镇管理者和居民的素质提高乡镇品位克服过去城镇建设中存在的“走过一村又一村村村像城镇；走过一镇又一镇；镇镇象农村”的弊端10、小城镇建设要加强人居环境的保护意识从根本上解决经济、环境、人口协调发展实现小城镇的可持续性发展努力建立生态型小城镇
