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1、县农村集体三资管理工作经验交流 省*县位于*省东南部辖个乡镇个办事处个行政村个村集体经济组织.万农业人口年财政收入突破.亿元农民人均纯收入元近年来我县认真贯彻落实中纪委全会精神把加强农村集体“三资”管理工作作为发展农村集体经济、增加农民收入和推进农村党风廉政建设密切党群干群关系的一件大事来抓创新工作思路完善工作机制周密安排部署积极稳妥推进取得了阶段性成果 一、农村集体“三资”管理的基本情况 全县农村集体“三资”主要以村集体经济组织资金、资产和农村土地资源为主截止年底村集体资金资产总额达.亿元农村集体土地.万亩其中耕地万亩（二轮承包地.亩园地.万亩机动地亩）林地.万亩“四荒地”等其它土地.万亩“
2、三资”管理模式主要以会计委托代理为主以自我管理为辅其中会计委托代理乡镇达%村覆盖面达%以上村集体年收益总额达万元；收益分配总额达万元其中农户分配万元 二、农村集体“三资”管理的主要做法 为了切实加强农村集体”三资”管理,我们主要做了以下六方面的工作 1、建立农村会计委托代理机制实行专业管理 为了从体制上解决农村财务前清后乱、边清边乱的问题XX年县委、县政府把农村会计委托代理作为构建农村反腐败惩防体系“五大工程”的重要内容强力推进各乡镇成立了农村会计服务中心和经管站实行一套人马两块牌子合署办公专门负责资金的核算和管理并实行资金、印鉴、账户、票据等“六个统一”年为了巩固农计会计委托代理成果我县又完
3、善了会计委托代理办法实行了以印鉴双管（银行预留印鉴由村报账员和中心会计共同保管）和“审”“计”分离（账前审核和记账分别由不同人员负责）为主要内容的监督制约制度确保了村集体资金的安全和完整年县里依托农委经管站成立了农村集体三资监管中心进驻新成立的县农廉中心和县纪委农廉室合署办公专门负责全县农村集体“三资”监督管理的日常工作；乡镇也相应成立了农村集体三资代理中心重新和各村签订了“三资”委托代理协议明确了代理的范围和职责；村里成立三资领导组配齐了村级报账员和保管员并定岗定人定职责形成了资金、资产、资源样样有人管监督、管理、规范事事有人抓的良好格局 2、建立“三资”清查机制实行台账登记 农村集体“三资
4、”面广、量多为了全面摸清农村集体家底我们建立了“三资”定期清查机制统一设置了十二种三资清查登记表从摸清“三资”存量入手分别采取以账查物、以物对账、以账对账的办法对村级资金资产资源进行全面清查并按村设立“三账三簿”进行台账登记“三账”是固定资产登记台账、债权债务登记台账、资源登记台账；“三簿”是银行存款登记簿现金出纳登记簿、产品物资材料登记簿从而达到“五清”即“三资”总量清、资产状况清、使用情况清、管理责任清、经营收益清特别是针对部分村级资产（资源）经营收益记载不清兑现不明等问题统一建立了资产（资源）经营登记台账详细记载了资产（资源）名称、坐落位置、经营期限、承包租赁金兑现情况等最大限度地维护了
5、集体利益凤城镇西关村针对本村低值易耗品过多的实际又专门建立了低值易耗品登记簿使资产管理更加全面和完整 3、建立公开招投标机制实行阳光作业 实行会计委托后资金管理的漏洞有效杜绝了可在农村工程建设、物资采购等重大财务事项的办理过程中仍然存在权钱交易、权情交易等腐败现象群众反映强烈为此我们在XX年实施农廉“五大工程“过程中就明确提出在农村推行小规模工程集中招投标和大额物资集中采购两项制度乡镇成立小规模招投标中心（大额物资采购中心）工程资金数额较大的由村民委员会委托乡镇进行村民代表全程监督确保整个招投标活动置于广大农民群众的监督之下年全县组织小规模工程招投标宗中标金额万元比预算金额减少万元大额物资采购
6、起采购金额万元比预算金额减少万元既做到了增收节支又一改过去村干部在工程建设中说不清、道不明群众对村干部说三道四、评头论足的状况真正给了干部一个清白还了群众一个明白 4、建立农廉网运行机制实行网络监督 农村集体“三资”运行时间、空间跨度大必须置于广大群众的监督之下为此我们在“三资”清查结束后借助全县推进农廉网建设的有利时机要求全县各村“三资”清查数据全部录入“三资”管理系统并通过“三资”公开查询平台向群众实行“九公开”即财务收支明细公开、内部往来明细公开、资产及资产经营收益明细公开、资源及资源经营收益明细公开、大额资产变动公开、财务报表公开、单项统计公开等群众高兴地说过去我们只能通过公开栏观看“
7、三资”管理情况现在不管在里只要有网就可以可以查看而且可以前后左右对照着看太方便了截止目前全县已有%的村“三资”数据上网进行了公开凤城镇西关村不仅把村合作经济组织“三资”清查结果全部上网进行了公开而且也把下属村办企业资产也晒到了网上真正做到了零距离、零时间监督 5、建立村级重大事项流程化管理机制实行民主决策 农村集体“三资”委托代理后“三资”管理水平大幅度提高但仍然存在“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等突出问题为了切实保障农民群众的民主权利我们于年以县农村党风廉政建设领导组办公室名义出台了关于规范村级重大事项流程化管理的意见将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项
8、实行流程化管理坚持用“流程化”管住“随意性”从强化程序监督入手凡办理村级重大事项必须依次履行支部提议、两委商议、党员审议、村民（代表）会议决议、乡镇党委政府审核、公开招投标或集中采购、项目实施、验收决算、公开公示等九道程序每道程序都在村纪检小组和村务公开的监督下递次进行不经过“四议”决策的乡镇党委政府不予批准；不经过招投标和合同鉴证的农村会计委托代理中心不予付款；不遵循工程合同的不予决算；不走完规定流程的不作为工作实绩进行考核使村级重大事项管理迈上了规范化轨道 6、建立完善“三资”管理制度实行规范管理 农村集体“三资”管理工作操作性强必须做到有章可循按章办事我县先后制定了农村会计委托代理服务管
9、理办法、村集体经济组织财务规范化管理办法、农村集体资产（资源）处置办法、农村集体资金资产资源管理制度、农村集体经济合同管理制度、农村干部任期和离任经济责任审计制度等一系列制度和办法从集体资金收入到支出、从资产购建到资产评估、从资源清查到租赁等十八个方面做了规定芹池镇从落实制度入手注重“三资”清查资料的归卷整理实行一村一卷一卷“五有”即有三资清查登记表、有清查公示表、有核销资产会议记录（复印件）有乡镇审核表有三资清查报表工作轨迹清晰完整蟒河镇把“三资”管理制度和本镇实际结合起来建立了严格的责任追究制度凡不按规定管理处置集体资产造成集体资产流失的除依法予以赔偿外还要按党风廉政建设的要求实行严格的责
10、任追究极大地增强了广大基层干部加强三资管理的责任感 三、农村集体“三资”管理取得的主要成效 通过几年来坚持不懈地狠抓“三资”管理工作,特别是年全县上下开展“三资”管理工作的专项活动使“三资”管理工作迈上了新台阶取得了可喜可贺的成效： 13 一是“三资”存量更加夯实年全县共计核销各类资产万元（其中债权万元产品物资材料万元长短期投资万元固定资产万元在建工程万元）盘盈各类资产万元核销各类债务万元结转各类在建工程万元核实各类经济合同份总金额万元兑现金额万元占合同总金额的.%基本实现了账实相符 二是“三资”管理更加规范会计核算、财务收支、资产处置、资源发包等财务行为有章可循集体资产“跑”、“冒”、“滴”
11、、“漏”和闲置现象明显减少保值增值和良性积累机制逐步建立 三是农村经济发展更加健康通过公开招租、发包、入股等形式盘活集体资产万元盘活集体闲置土地、林地等资源亩年可增加集体经济收入.万元带动农民增收余万元 四是农村社会更加和谐由于从制度上、机制上加强了三资管理有效杜绝了村干部违反财经纪律挥霍浪费、侵占、挪用集体资金等现象的发生村干部违法违纪案件和涉及农村三资管理的信访举报案件都呈逐年下降趋势干群关系更加密切 四、存在问题 尽管我县“三资”管理工作取得了明显成效但仍存在一些问题主要表现在： 1、“三资”管理机构和人员仍处于小马拉大车的状态三资管理由各级农经部门负责当前我县县级农经部门承担着农村“三
12、资”管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理等行政职能而类别却是事业单位且编制只有两名在去年的事业单位机构改革中把其归为一般技术推广类与其工作职责严重不匹配此种状况不改变三资管理取得的成果将难以巩固 2、集体不良资产普遍存在清查中发现某乡村集体经济组织债权总额为万元而其中三年以上的就占到%以上呈现大量的呆死账土地资源闲置情况同样不容乐观特别是山村窝铺土地撂荒现象严重造成极大的浪费 3、农村税费尾欠急需清理农村税费尾欠自农村税费改革以来就停止了清理造成农户欠集体的资金无法清理村集体欠农户的债务却不得不偿还使集体经济组织十分被动如果偿还造成集体经济组织难以正常运转如不偿还就会引发群体性上访事件 五
13、、几点建议 1、建议对农经机构重新进行“三定”工作建议从上到下对县、乡两级农经机构重新进行定性、定编、定人确保农经机构在新形势下能正确行使职能“三资”管理工作有机构管有人抓 2、建议对“三资”管理尽快立法与农村集体三资规模在不断发展壮大的形势相比法制建设却显得十分缓慢导致一些侵害集体和农民利益的行为得不到有效制止有的甚致不了了之在群众中造成极坏影响 3、建议对农村税费尾欠要引起高度重视建议中央对农村税费尾欠引起高度重视尽快开展专题调查研究及早出台有关政策和措施妥善加以解决 ight:150%;color:rgb(0,0,0);font-size:14.0000pt;mso-font-kerning:0.0000pt;
