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1、北京市粮食直补基层调研报告 为深入贯彻中央1号文件切实做好年以及下一阶段粮食直补工作根据有成副市长批示结合市农委有关领导要求我们深入基层对粮食直补工作进行了调研调研采取召开座谈会（区县主管部门乡镇领导村领导种粮农户）、直接访问农户和问卷调查三种点面结合的方式调查涉及7个区县、19个乡镇、52个村66位农户现将调研情况报告如下： 一、近两年粮食直补政策落实情况 自年开始我市开始实施粮食直补经过全市上下共同努力两年来全市共投入直补资金2.258亿元总计直补种植面积576.5万亩其中年小麦、玉米直补面积为258.6万亩比年小麦、玉米种植面积增加46.6万亩占全市农作物播种面积的55%；年小麦、玉米直
2、补面积为317.9万亩比年增加59.3万亩占全市农作物播种面积的67%；直补良种面积500.1万亩（附件1）其中年203.6万亩年296.5万亩分别占全市粮食播种面积的41%、62.2%（图1）直补农户从年的47万户增加到年的88万户分别占全市农村总农户的35.4%、66.2%（图2）年和年种粮农民人均受益分别为87.1元和48.6元对种粮农民人均纯收入增加值的贡献率分别为12.9%和7.1% 图1两年来全市粮食直补面积占农作物总播种面积比例 图2全市享受粮食直补农户占总农户的比例 一是逐步调整完善粮补政策年市政府提出了粮食直补政策规定了10亩为界限的种植补贴标准同时还规定了良种补贴标准年在坚
3、决贯彻落实党中央惠农政策的同时考虑北京发展都市型现代农业的实际对粮食直补政策进行了部分调整完善取消了近郊四区粮食生产指导性计划建立了全市三级粮食种植档案采取了全补方式降低了夏玉米补贴标准从每亩30元降低到15元取消了夏玉米良种直补由于粮食直补政策的微调加上粮价的普遍下降以及生资价格的上涨导致农民种粮积极性发生变化年秋播小麦种植面积较年减少近10万亩年粮补政策将统一春夏玉米补贴标准为每亩15元取消了春玉米良种补贴二是组织有力工作力度逐渐加大市、区县都成立了领导小组实施了多部门协调建立了层层责任制严格按照程序粮食直补做到了“公平、公正、足额、及时、到位”农民满意度高据实地和问卷调查对政策“完全、比
4、较和一般了解”的农户占100%说明全市各级对政策的宣传十分到位另外直补力度逐渐加大年对比年全市粮食种植补贴面积增加59.3万亩良种补贴面积增加92.9万亩两项合计直补资金增加近0.5亿元受惠农户增加41万户总体来看两年来全市各级在落实粮食直补政策过程中做到了高度重视、宣传有力、制度严明、落实有序、农民满意通过实施粮食直补政策使种粮农民得到了实实在在的实惠农民普遍反映粮食直补是近年来最直接受惠于农的政策 二、农民和基层干部的反映通过问卷调查和实地调研总结起来广大农户和基层干部的反映主要包括：农民反映： 一是对粮补政策认知度、满意度高据调查农户在回答“您对、年北京市粮食直补政策是否了解”问题时“完
5、全了解、比较了解”占85%“一般了解”占15（图3）没有不了解的农户；在回答“您对、年北京市粮食直补政策是否满意”问题时“非常满意、比较满意”占88%“一般满意”占12（图4）；在回答“您对、年粮食直补的方式是否满意”问题时“满意”和“比较满意”的占92%“一般满意”占6%“不满意”占2%（图5）调查表明农民对粮食直补政策十分了解对政策内容、实施方式是很满意的 图3农户对粮补政策认知度调查 图4农户对粮补政策满意度调查 图5农户对粮补方式满意度调查 二是对下一阶段粮补期望值高参加调查的农民普遍希望继续实施粮食直补政策扩大良种补贴范围、作物范围提高补贴标准在回答“对今后粮食直补政策您有些建议”时
6、“增加补贴标准”占65%“扩大作物范围”占32%“其它”占3%（图6）在回答“如果没有粮食补贴您是否还种植粮食”时“继续种植”占62%“调减面积”占30%“改种其它”占8%（图7）可见今后一段时期将会有相当大比例的种粮农民仍然坚持种植粮食在回答“为什么种粮食不种蔬菜等作物”时“省工、不栓劳力”占61%“解决基本口粮”占27%“不懂技术”占8%“其它”占4%（图8）由此可以看出农民选择种植粮食有其必然性因素 图6农户对今后粮补的建议分布 图7农户对今后种植意向分布 图8农户选择种植粮食的原因 三是对适度规模生产认识程度高调查中了解农民在回答“您是否愿意进行土地适度流转扩大粮食生产面积”问题时“愿
7、意”的占33.3%“可以考虑”的占57.6%只有9.1%的农民回答“不愿意”（图7）土地流转后补贴的对象是谁的问题农民在回答“土地流转后粮食、良种直补资金如何发放”问题时“给直接生产经营者”的占56%“给土地所有者”占44%可见农民对于土地适度流转实现规模生产认识程度很高 图7农户对实现土地适度规模生产认识程度 四是其它反映农户普遍反映生资价格上涨是影响粮食效益不稳的关键因素年肥料平均价格较年上涨了15%年13月又较年上涨了2%农药、柴油等其它农资价格也有不同程度的上扬农民反映生资价格的上涨在很大程度上抵消了粮食直补政策所带来的收益因此基层建议提高粮补标准或通过直补粮食生产的技术环节稳定种粮农
8、民收入另外年粮食价格出现回落也影响了种粮农户的收益不少农户还反映土地确权一定程度上影响了粮食的规模生产和机械化的作业基层干部的反映：一是希望继续实施补贴政策座谈中了解基层干部认为粮补政策的实施对于提高农民收入、稳定农村社会稳定发挥了很大作用因此建议我市继续实施粮食直补政策二是希望扩大补贴范围基层干部普遍反映北京实施粮食直补政策要结合区域优势主导产业发展扩大补贴的范围红小豆、甘薯等作物的亩效益对比小麦、玉米要高（表1）政府一直在鼓励发展但没有相应的直补政策实施粮食直补后对这些产业的发展均产生一定冲击为进一步推进北京种植业结构调整发展高效优质农业应对除小麦、玉米以外的其他区域优势主导粮食产业给予直
9、补部分区县提出市里出政策区县出资金的建议 表1年全市主要粮食作物成本效益对照表 三是希望解决粮补运作经费各地区基层干部普遍反映两年来粮食直补政策得到了较好的落实受到农民的欢迎和高度肯定这与市、区县、乡镇和村四级认真贯彻落实直补政策、加强宣传、建立粮食种植档案、严格统计等工作密不可分这需要投入很大精力和费用因此基层干部建议对粮食直补运作经费给予一定补贴 三、下一阶段粮食直补的建议 年中央1号文件中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见要求：稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策年粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50%其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的
10、补贴力度为深入贯彻党中央、国务院精神结合北京发展都市型现代农业要求和农民和基层干部的反映总结两年来粮食直补的经验对下一阶段直补工作提出如下建议：一要继续实施粮食直补政策继续实施粮食直补政策是贯彻党中央、国务院有关精神的需要也是农户和基层干部的迫切要求粮食直补工作涉及到我市2/3的农户和农村人口而且近年来由于粮价下跌和生资价格上涨等因素影响了种粮农民的收入调研中了解今后即使不实施粮补政策还会有很大部分农民坚持种植粮食据不完全调查年种粮农民的亩纯效益中16.2%来源于直补因此继续实施粮食直补政策对于稳定这些种粮农民的收入将发挥重要作用此外保持一定的粮食面积对于北京生态环境建设也具有重要的现实意义种
11、植粮食的生态价值远超出粮食本身商品价值种粮农户对我市生态建设和宜居环境做出了重要贡献因此应继续实施粮食种植直补和品种直补政策并加大对粮食的直补力度粮食补贴资金应不低于粮食风险基金的50%补贴资金增量部分可用于小麦、玉米制种农户及特用玉米种植农户补贴以促进粮食内部结构调整提高种植业的比较效益和竞争力二要促进结构调整优势主导产业直补发展优质、高效、安全农业培育有竞争力的产业是都市型现代农业的发展方向综合各方面意见今后一段时期为促进结构调整可利用粮食风险增量基金或支农等资金实施优势主导产业直补对种植豆类、甘薯等作物的农户给予补贴促进这些产业的发展提升粮食产业内部素质积极探索设施农业、籽种农业、加工农
12、业等高效产业的直补以补贴推进结构调整促进种植业整体素质的提高三要创新补贴品种建立粮食综合补贴体系粮食直补是最直接最有效的一种补贴方式但因粮价下跌、农资价格上涨等严重抵消了直补效益鉴于农资价格基本放开不可控的事实建议创新补贴品种积极研究试行测土配方施肥、农药精准施用等技术的直接补贴以减少化肥、农药的用量降低生产成本间接增加农民收入减轻因农资价格上涨、粮食价格降低等不可控因素对直补的抵消效应同时降低肥料、农药投入量可大大减轻面源污染提高耕地质量维护农业生态环境促进可持续发展资金可从粮食风险资金增量、支农资金或其它资金解决逐步形成面积直补、良种直补、农资等投入品技术环节直补相配套的粮食综合补贴体系确
13、保种粮农民收入的持续稳定增长四要加大规模生产补贴力度鼓励、引导粮食规模生产种植区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营是未来农业的发展方向针对我市粮食生产农户规模小、地块分散等特点应积极探索粮食规模生产补贴可对粮食生产面积达到一定规模的生产大户加倍补贴以促进土地流转和种植规模的扩大五要完善直补方式确保直补工作顺利进行要继续坚持行之有效的“农户自愿申请、村委会公示确认、镇乡政府审核、区县政府批准、市里备案”的直补工作程序巩固粮食种植档案统计制度探索完善直补款项拨付方式提高效率降低基层工作量和工作成本鉴于粮食直补的长期性建议市、区县各级财政部门要对实施粮食直补部门的运作经费予以必要的支持保持
14、资金投入确保粮食直补工作平稳顺利地开展 附件1：年全市粮食直补情况汇总表单位：万亩、万元、万户、个 附件2：北京市粮食直补情况调查问卷汇总调查对象：顺义、通州、房山、大兴、密云、延庆、门头沟7个区（县）19个乡镇52个村66户农民 一、您对、年北京市粮食直补政策是否了解A.完全了解B.比较了解C.一般了解D.不了解回答：A.31户；B.25户；C.10户；D.0户 二、您对、年北京市粮食直补政策是否满意A.非常满意B.比较满意C.一般满意D.不满意回答：A.14户；B.44户；C.8户；D.0户 三、您的粮补资金是通过种形式领取的A.直接到乡镇财政所领取现金B.乡镇财政所将粮补资金打入存折(银
15、行卡)C.其他回答：A.20户；B.40户；C.6户（直接到村发放） 四、您是否及时足额领取到了粮食直补资金A.是B.领到但不及时C.领到但不足额D.没有领到回答：A.66户；B.0户；C.0户；D.0户 五、您对、年粮食直补政策的补贴标准是否满意A.满意B.比较满意C.一般D.不满意回答：A.30户；B.20户；C.9户；D.7户 六、您对、年粮食直补的程序是否满意A.满意B.比较满意C.一般D.不满意回答：A.40户；B.21户；C.4户；D.1户（提高标准理解错误） 七、您是否愿意进行土地适度流转扩大粮食生产面积A.愿意B.可以考虑C.不愿意回答：A.22户；B.38户；C.6户 八、土地流转后粮食、良种直补资金如何发放A.给直接生产经营者B.给土地所有者C.其他回答：A.37户；B.29户；C.0户 九、您种植的粮食主要品种有那些品种名称：1.小麦：京9428、京冬8；2.玉米：农大108、仙农、中金368、中科15、奥瑞金、怀玉10、958、中玉5、通引58、京科15、郑单958、京早13、农大85品种来源渠道：种子公司、个体经营户 十、您种植粮食的面积变化情况及主要原因有些1.种粮面积变化情况年种粮（亩）比年增（减）亩；年种粮（亩）比年增（减）亩；
