《2020年关于如何进一步开展依法治市工作的思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020年关于如何进一步开展依法治市工作的思考（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于如何进一步开展依法治市工作的思考 各位领导和同志们：本次务虚会市局党组将“如何进一步开展依法治市工作”作为专题研讨的内容之一表明了对这项工作的充分重视刚才五位局长的发言有情况有观点有思路感到很受启发下面我谈三点看法与各位领导和同志们一起研讨一、关于依法治市工作的现状分析今年以来市依法治市领导小组办公室承办的部分日常工作主要有：研究起草依法治市年度目标报经市委市政府转发全市贯彻执行；筹备召开依法治市领导小组成员会议汇报依法治市五年规划中期执行情况和下步打算等；组织开展非典防治的法制宣传；组织城市建设管理中的法律问题和深化依法治市、建设政治文明的研讨；参加大后市委召开的三个文明协调发展座谈会研
2、讨；组织企业民主法治建设调研和在三中全会后及时召开经验交流会；开发运作网站、编印简报和依法治市学习材料之十等及时反映区县部门的信息和经验提供有关服务；组织依法治市理论与实践的部级课题研究；总结近几年来依法治市工作的专题经验材料上报司法部；参加全国124法制宣传活动人民日报专版组稿为了落实依法治市和“四五”普法两个规划及年度工作目标各区县、部门在推进区域、行业和基层依法治理方面做了大量工作取得了显著效果和新鲜经验此外我市还参加了司法部召开的广西南宁会议和上海等四个直辖市依法治市工作年会接受省组织的“四五”普法中期检查以及与北京、上海、宁波、长春、济南、温州等城市开展了广泛交流省依法治省办、司法部
3、、国家有关专家对我市依法治市工作给予了高度评价省“四五”普法中期检查组(第三组)反馈的意见是：“市的“四五”普法工作起点较高、层次较高、组织化程度较高依法治市工作声势比较大推进力度较大成效较为显著主要是：行业和基层依法治理工作得到进一步深化；信用城市建设有了好的开端；城市发展环境得到了改善；司法公正水平有了提高；涌现了一批普法、依法治理的先进典型创出了一些好经验、好做法”司法部法制宣传司姜金方副司长出席全市企业民主法治建设经验交流会时传达全国普法办对的评价是：“市是我们全国普法办普法依法治理工作的两个省会城市联系点之一多年来市不负众望努力工作开拓创新普法依法治理工作始终走在了全国的前列工作有声
4、有色蓬勃向前发展已经初步把建设成为全国普法依法治理的试验田、排头兵”国家行政学院副院长袁曙宏教授来为局以上领导干部上法制课时说1996年我带人来调查依法治市工作撰写了调查报告对全国产生了重大影响；这次来通过有关领导介绍的情况看如果再对依法治市工作写出调查报告仍将对新形势下全国普遍开展的依法治市具有更现实的指导意义通过以上简要回顾能够使我们对依法治市工作的现状产生比较明确的认识这种认识正如徐路局长在今年9月召开的市依法治市领导小组全体成员会议上汇报工作时所说的“实施市年至年依法治市规划两年来我市的依法治市工作有以下特点：一是在指导思想上突破仅就“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”法制基本环
5、节思考工作的单一思路从坚持本质着眼在执政为民、创建服务型政府上明确方向完善经济、政治、文化一体化发展的法治建设指导原则二是在工作要求上突破仅就地方立法、行政执法、公正司法、法律普及、法律监督、法律服务等方面提出一般性要求从城市特点出发在诚信、安全、秩序三方面明确目标完善城市法治工作的整体评价标准体系三是在运作方式上突破仅举办各种法制宣传和法制实践活动为基本载体的运作方式从总揽全局角度在加强依法治市的实际运作方面明确范围完善坚持党的领导完善社会条件把握基本环节的具体措施四是在执法行为上突破仅强调创造执法环境、有利严格执法、维护执法权威的片面观念在更新执法理念规范执法行为上明确责任完善依法行政、公
6、正司法的执法机制五是在指导手段上突破仅满足于开会发动、抓点试验、调查研究、总结经验的传统方法从科技运用创新在现代网络媒体建设和使用方面明确抓手完善综合、协调、指导、督促的工作手段”我们认为这既是对近年来工作的总结也是今后一个时期开展工作的基本思路但同时我们也清醒地看到依法治市还存在许多问题和困难以及对依法治市工作本身认识不统一动力不够足手段不够有力等都是进一步开展这项工作需要克服的阻力和障碍二、关于依法治市工作所面临的新形势党的大报告在关于“政治建设和政治体制改革”的第二项任务中明确指出：“加强社会主义法制建设坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加
7、入世贸组织的新形势加强立法工作提高立法质量到二一年形成中国特色社会主义法律体系坚持法律面前人人平等加强对执法活动的监督推进依法行政维护司法公正提高执法水平确保法律的严格实施维制的统一和尊严防止和克服地方和部门的保护主义拓展和规范法律服务积极开展法律援助加强法制宣传教育提高全民法律素质尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范”这其中强调的社会主义法制建设要“适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势”也就是依法治市工作面临的新形势在上述三个方面市委分别提出了具体的要求：（一）关于适应社会主义市场经济发展发展是硬道理要进一步改革
8、和完善社会主义市场经济发展的环境特别是投资环境为此提出“两个率先、争先进位”总体要求是：解放思想争先进位协调发展彰显特色解放思想就是要持续不断掀起思想大解放的热潮坚定不移地以思想的领先推动发展的率先争先进位就是要以更大力度、更扎实的措施加速推进“两个率先”进程协调发展就是要牢固确立科学的发展观并将其贯穿到 每一项决策部署和工作推进之中彰显特色就是要巩固和提升的优势以崭新的城市形象、独特的城市魅力迎接“十运”盛会提高在国内外的知名度和影响力（二）关于适应社会全面进步同志指出：“实现大提出的全面建设小康社会的宏伟目标必须促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展坚持在经济发展的基础上促进社
9、会全面进步和人的全面发展”为此提出要创建“三个文明”协调发展的特色区域总体思路是：以党的大和届三中全会精神为根本指针高举邓小平理论伟大旗帜全面贯彻“”重要思想紧紧围绕“两个率先”目标按照率先发展、全面发展、协调发展、可持续发展的要求深入实施“富民强市、依法治市、科教兴市、文化、绿色”五大战略集中全市的力量和智慧争创全省“三个文明”协调发展的特色区域总体目标是：通过创建“三个文明”协调发展特色区域促进全市经济社会全面、协调、可持续发展到年全面建成小康社会；到年左右基本实现现代化努力实现经济综合实力显著提升城市现代化形象充分展现人民生活更加殷实民主法制建设日趋完善社会文明程度稳步提高可持续发展能力
10、不断增强（三）关于适应中国加入世贸组织中国加入世贸组织对转变政府职能提出了更高的要求即政府的定位为“有限”的政府、“服务”的政府、“开放”的政府、“统一”的政府和“法制”的政府因此提出要创建“公共服务型政府”坚持执政为民深化行政管理体制改革进一步转变政府职能推进行政法定化进程完善落实政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能加强行政立法提高行政立法水平建立和完善公共决策机制、重大决策事项公示和听证制度强化行政监督继续深化行政管理体制改革切实提高公共服务质量和水平深化财政管理体制改革完善公共财政框架体系制定政府投资项目管理办法规范政府投资行为推进政府部门内部管理体制改革简化审批手续推进政务公
11、开进一步规范行政机关及其公务人员公共管理和服务行为全面推行行政问责制建立和完善各种预警和应急机制提高政府应对突发事件的能力适应以上新形势就必须更加明确依法治市工作的理念、任务和要求总体上讲就是要认识到在创建“三个文明”协调发展特色区域中依法治市工作有着特殊的地位和作用这是因为依法治市是实现三个文明协调发展的基本途径和前提也是三个文明协调发展的重要内容和保障依法治市作为市委在新时期改革、完善领导方式和执政方式的重要载体必须在更大程度上推动和保障“三个文明”协调发展特色区域的建设十几年来依法治市在我市逐步深入人心通过持续的普法教育塑造城市法治精神为三个文明协调发展树立了法治观念基础；以制度建设为核
12、心坚持民主科学立法为三个文明协调发展奠定了制度基础；不断推进基层民主法治建设鼓励群众依法有序参与为三个文明协调发展扩大了群众基础以“诚信、安全、有序”为目标的区域性法治化城市建设进展顺利但是法治随着社会政治、经济和文化的发展而发展是一个长期的过程依法治市要推动和保障三个文明协调发展特色区域的建设就要理性地分析这项工作的差距在依法治市的立法、普法、执法、司法、法律监督和法律服务等各环节方面相互衔接的整体性不强立法与执法、司法之间执法、司法与普法之间执法、司法与法律监督之间的良性互动尚待形成在依法治市与三个文明建设的同步推进方面立法工作相对于城市改革发展的进程仍显滞后民主化程度和立法质量仍需加强；
13、行政执法、司法工作适应三个文明协调发展的新要求充分发挥推动作用实现法律效果、政治效果、经济效果和社会效果的相统一还有待加强因此整体推进依法治市已经成为现实的必然要求我们要把法治作为三个文明协调发展进程中的一种整体性的社会实践通过国家机关和人民群众的合力整体推进在努力实现法治内部的立法、执法、司法、守法、法的监督等各要素及其机制有机统一并与社会政治、经济、文化等外在协调一致的奋斗目标的进程中既追求法治自身的内在价值更注重体现法治在保障和推动三个文明协调发展过程中综合性、整体性的社会效果从而促使依法治市迈入新境界三、关于进一步开展依法治市工作的思考思考进一步开展依法治市工作从依法治市日常办事机构的
14、角度可以概括起来三句话：一是认识到位行动不越位；二是着眼现实不迁就现实；三是工作定位力争有所为（一）关于第一句话认识到位行动不越位由于依法治市办是市委依法治市领导小组的办事机构认识问题就必须站在领导机关市委的角度来思考对依法治市的认识需要明确两个方面：1、依法治市与法治主要是从“静态与动态”、“广义与狭义”两个关系上明确其内涵关于法治也就是宪法确定的“依法治国建设社会主义法治国家”的基本方略本人认为就是依法治理国家的思想、原则和制度的总称有极其丰富的内容如依法治国的思想包括宪政思想、权利保护思想、法律适用平等思想等；依法治国的原则如人民主权原则、宪法原则、行政法治原则等；依法治国的制度主要表现
15、为法律制度例如对应“依法行政原则”的有“行政诉讼、行政复议、行政处罚、行政许可”等基本制度应该说它是涵盖了经济、政治、社会生活的各个方面是全方位的这主要是从静态的角度来理解它而从动态的角度来理解它法治亦即依法治国方略的对应概念我把它称为“依法治理”就是广大人民群众在党的领导下依据国家宪法和国家法律的规定来治理国家、管理社会事务的法制实践活动也就是把依法治国的思想、原则和制度操作起来的实践活动如我们基层司法所指导开展的人民调解工作就是具体落实人民调解法律制度的实践活动因此从广义上来理解依法治市与法治的关系就是动态与静态的关系当然还有从狭义 上来理解两者的关系就是组成部分和整体之间的关系因为依法治
16、理作为依法治国的动态实践其整体通过区域依法治理、行业依法治理和基层依法治理三个层面来体现整体的依法治理与每个层面的依法治理是整体和部分的关系依法治市属于区域依法治理的范畴2、法治与政治文明主要是从两个“三位一体”上明确其内涵党的大报告明确指出：“依法治国就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律的规定通过各种途径和形式管理国家事务管理经济文化事业管理社会事务保证国家各项工作都依法进行逐步实现社会主义民主的制度化、法律化使这种制度不因领导人的改变而改变不因领导人的看法和注意力的改变而改变”这一科学界定表明了大提出的依法治国是坚持党的领导、发扬民主、严格依法办事“三位一体”的依法治国党的大明确提出社会主义政治文明是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一这又是一个“三位一体”我理解从这两个“三位一体”来看待法治与政治恰似一块硬币的正反面因此依法治国是三个文明建设的支撑和保障其效果要以三个文明协调发展来
