《2020年关于完善村级民主监督的实践与思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020年关于完善村级民主监督的实践与思考（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于完善村级民主监督的实践与思考 加强村级民主监督是全面建设社会主义新农村的客观需要是完善村民自治制度的必然要求是推进农村基层党风廉政建设的重要举措莲都区XX年年推行了以“契约化管理、程序化运作、长效性推进”为主要内容的村级民主管理规范化工作今年又着手建立村民监督委员会使村级民主监督逐步实现由单一监督向全方位监督、由事后监督向全程监督的转变 一、村级民主监督工作的主要成效 （一）完善了民主化村务管理制度针对村级决策不民主、村务不公开、财务不规范等情况在全区各行政村建立了一套制度体系所有制度都在村“两委”联席会议、党员大会讨论、修改基础上提交村民代表会议表决通过、张榜公布主要包括三类制度：公开制
2、度如村务公开制度、村务公开监督小组制度、民主评议村干部制度、民主听证会制度等；管理制度如村民代表会议议事规则、村民自治章程、村规民约；职责规范如会计委托代理中心工作职责、村务公开监督小组职责、社会治安综合治理工作站制度等 （二）创立了契约化村务管理模式在符合国家法律法规和政策规定的前提下从农村实际出发通过合同、协议、纪要等书面契约的形式对农村重大事务、群众关注的问题进行规范把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体到契约中去使村务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范形成有法有据的治理模式其内容主要涉及财务管理、集体资产承包、土地承包管理、村庄规划和建房管理、政务决策等9个方面 （三）推行了
3、程序化村务运作流程以保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权为核心依据村务的不同内容制定村务运行流程设定村民自治路径凡涉及村民利益的事村“两委”根据既定的操作流程在一定时限内按程序、有步骤地逐一实施主要有五套议事流程：一是年度规划、重大政策、工程项目流程凡涉及年度规划、重大政策、工程项目等工作必须事先征求村民的意见最后由村民代表会议表决通过把村民的知情权、参与权落到了实处二是集体资产经营流程非大额度收支要向党员大会、村民代表通报；大额度收支要经党员大会和村民代表讨论提交村民代表会议表决；承包经营方案和较大数额的集体资产经营项目要进行民主听证三是招投标流程在招投标流程中增设了村理财小组、监督小组
4、、村民代表讨论民主听证党员大会讨论村民代表表决等环节确保群众的知情权、决策权得到落实四是财务审批流程完善村级会计委托代理中心、民主理财小组和村务公开监督小组实行“三笔会签、三级审批”即所有支出票据都必须有经手人、证明人、审批人的签字所有支出票据报销需村级审批、村民主理财小组审核、再报会计代理中心监督核算五是村干部误工补贴流程各村在征求群众意见的基础上制定了村干部误工补贴标准和发放流程使村干部误工补贴更加符合村情、民情 （四）建立了长效化村务监督机制今年结合村级组织换届选举工作莲都区在紫金街道、碧湖镇、太平乡建立村民监督委会员会试点工作村务监督委员会由村民代表会议选举产生并授权在党支部的领导下独
5、立行使监督权重点加强对村级财务、村集体资产、重大事项及重大工程项目等村干部用权用钱行为的监督村民监督委员会的建立为农村干部群众搭建了村级民主监督新平台有效落实了村民监督权进一步激发了村级民主监督活力 二、当前存在的问题 经过几年来的工作莲都区村级民主监督逐步走上规范化、程序化、制度化轨道但在村级民主监督工作的一些关键环节尤其是村级民主决策、民主管理过程中的监督工作还存在着一些不容忽视的问题部分农村党员干部侵犯村民权利、侵占集体利益、贪污受贿、挪用公款等违法违纪案件时有发生主要表现在： （一）思想认识不到位一些乡镇（街道）对村级民主监督工作重视不够对村干部的管理存在认识上的误差认为农村实行村民自
6、治不宜多管一些乡镇（街道）以成绩论英雄对村干部出现的问题采取“大事化小、小事化了”政策助长了村干部的霸道之风脱离监督的习气有的乡镇认为村官“权小位卑”加上村级集体经济薄弱开展村级民主监督意义不大以致对村干部重用轻教、重用轻管少数乡镇干部为了能让村干部配合自己做好中心工作不敢轻易得罪村干部对存在的问题睁只眼闭只眼甚至放任自流 （二）制度执行不到位一是村务公开不到位重形式轻实效走过场使公开制度形同虚设有的村一年公开一次财务状况有的为了迎接上面检查时才临时公开有的公开的内容不完整二是制度得不到有效落实农村民主管理、民主决策、民主监督的制度虽然逐步健全但按制度办事的自觉性不够三是重大事项决策上不够民主
7、在涉及农民群众利益重大事项的决策上部分村还是由村两委会甚至是村支书、村民主任讨论决定村民和村民代表直接参与讨论决策的机会比较少 （三）监督检查不到位一是内部监督乏力村民参与监督意识不强部分村民集体观念弱化对不涉及个人利益的事漠不关心存在不愿监督、不会监督、不敢监督的问题；村民会议和村民代表会议未能正常开展议事权、监督权、罢免权未充分行使；村干部接受监督意识不强实行“家长制”管理独断专行二是外部监督不力乡镇（街道）对村干部监督管理不到位特别是对财务管理不够重视“村账乡管”制度没有得到有效落实有的乡镇村级会计委托代理办公室变成了村会计凭证的“保管站”没有发挥对村账的审计监督作用如该区塔下村村民主任
8、黄某某,利用职务便利个人签字、盖章5次挪用公款共计270万元至今尚有60万元没有归还给村集体经济造成了重大损失 （四）工作开展不平衡村级民主监督工作虽然取得了一定的成效但村与村之间开展不够平衡如村级民主管理规范化试点小安村建立健全了19项制度、5项程序和12项规范式契约文本民主监督工作取得明显成效相继荣获市新农村示范村、省级整治示范村、四星级民主法制村、省全面小康建设示范村等荣誉称号又如紫金街道水岭根村确定了“村两委干部不参加村集体建设项目招投标”的硬性规定取得了很好效果但也有一些村村民代表会议、村民主理财小组等民主监督组织形同虚设没有起到有效的监督作用 三、强化村级民主监督的对策 （一）教育
9、造势以教育培训为基础增强村干部法制意识和村民的民主监督意识一要提高村干部民主管理村务能力结合村两委换届加强对村干部的教育培训提高村干部管理村级事务、依法治村、民主管村的能力增强村干部廉洁自律意识和监督意识二要提高村民参政议政能力利用普法教育、农村现代远程教育网等载体对村民和村民代表进行培训开展形势政策、民主法制等教育使村民正确行使民主监督权利提高参政议政能力三要提高农村财会人员业务能力举办专门培训班加大对农村财会人员和民主理财小组成员的培训力度提高他们业务能力强化责任和法律意识 （二）制度制势以制度建设为保障构建村级民主监督长效机制一是健全村干部廉洁自律相关规定制订农村党员干部廉洁自律行为规范
10、建立村干部勤廉双述制度村党组织、村民委员会成员在有关会议述职述廉由参会的党员代表和村民代表进行询问和质询并开展民主测评二是落实村级财务管理办法建立和完善村级集体资金管理办法落实资金审批、领用制度加大大额资金管理力度严格执行大额款项支出审批制度统一实行支票结算三是严格实行责任追究制定村级财务管理责任追究办法明确村党支部书记、村民主任、村报账员、村级会计委托代理办公室人员、乡镇（街道）农经员等人员在村级财务管理中承担的职责加大对村级财务管理违规、违纪、违法事件的处理力度确保责任追究执行到位四是完善村级党风廉政建设责任制考核体系把党风廉政建设责任制延伸到农村完善一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系形
11、成区、乡镇（街道）、村三级党风廉政建设责任制考核体系 （三）监督定势以强化监督为重点建立健全村级民主监督网络一是建立村民监督委员会加强宣传引导选好试点村结合实际提出切实有效的村务监督委员会选举办法、工作制度和流程确保建立村务监督委员会工作稳妥有序地推进搭建好村级民主监督新平台目前莲都区在试点基础上正在全区范围内推进这项工作预计年全面完成二是建立派驻村党风廉政建设监督员制度由住村干部担任所在村监督员向乡镇（街道）纪（工）委和所在村党支部负责并报告工作监督所在村双委班子成员执行党的路线、方针、政策、决议、决定以及国家法律、法规等情况督查所在村实施项目建设等资金使用情况抓好村务、财务公开等工作协助乡
12、镇（街道）纪（工）委做好反腐倡廉宣传教育、制度建设和案件查处工作三是配齐配强村党支部纪检委员村纪检委员对所在村支部党员特别是两委班子成员行使监督权、批评教育权包括对有轻微错误者进行规劝及违纪违法行为先行初查权并有向上级纪委报告权负责所在村党支部的纪律检查和信访工作任务的具体落实通过充分发挥村党支部纪检委员的作用来强化村级组织党内约束机制预防和减少村级班子成员和党员违纪违法行为的发生 （四）惩处遏势以案件查纠为手段狠抓各项民主监督制度的落实一是加强对村干部经济行为的督查建立健全“三年一轮审”、村干部离任和村级工程项目必审制度推进村集体经济审计监督的经常化、制度化和规范化二是进一步强化对村级财务的
13、监管认真落实“村财乡管”各项制度充分发挥乡镇村级会计委托代理办公室作用认真履行财务分析和财务监督两大职能对出现的一些倾向性、苗头性问题及时专题研究提出改进办法和措施；对审核不符合财务公开要求的要责令纠正对规避公开程序、搞虚假公开的要及时严肃查纠三是严肃查处违纪违法案件近年来莲都区先后查处了灯塔村、塔下村、丽南村、下南山村主要干部违纪违法案有效震慑了违纪违法分子同时充分发挥查办案件在治本方面的作用针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节及时制定措施完善制度堵塞漏洞推动村级民主监督制度的有效落实针对当前农村实际重点要严肃查处农村基层党员干部侵犯民主权利以及贪污、受贿、挪用公款等侵害集体和群众利益的违纪违法案件严肃查处涉农资金使用管理中和农业基础设施、社会公益事业等项目建设中的违纪违法案件 so-font-kerning:0.0000pt;
