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1、事业单位预算业务管理制度 事业单位在中国是地位比较特殊的部门和单位一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设事业单位财务管理的目标主要是执行国家有关财经法规厉行节约量入为出降低行政事业成本提高资金使用效益 从2000年开始预算管理制度改革事业单位预算作为当前国家预算或地方政府预算的基本组成部分深受政府预算管理体制的影响和制约又由于事业单位不同于政府部门从而形成了独特的预算管理发展路径其预算编制是否能够达到统筹安排预算资金以保障单位正常运转定期编制财务报告如实反映行政事业单位预算执行情况并进行财务活动分析以促进其财务管理建立、健全内部财务管理
2、制度对单位经济活动进行财务控制和监督 由于目前预算各项改革都还处于起步阶段制度上尚不完善加上受旧的惯性思维与习惯做法的影响在预算执行的过程中仍然存在着不科学、不规范的问题 一、现行预算管理体制存在的问题 (一)预算编制时间晚 事业单位的预算财政部门要求上年年末编制第二年的部门预算也就是在上年的9月或10月才开始编制下一年度预算而且整个预算编制过程只有12个月时间由此造成了下年年初单位预算批复尚未下达使得年初几个月根本没有预算可以执行由于年初处于无预算状态许多资金只能够参照上年度支出水平进行控制缺乏应有的科学性造成与事业的发展不同步 (二)预算编制人员缺乏全局性预算编制粗糙 预算编制人员在编制年
3、度预算前对全年工作缺乏充分的预测与详细的规划编制的预算先天不足再加上年度中间开展计划外工作或上新项目时不考虑年初经费预算致使年初预算失去了应有的约束力更无什么严密性可言导致年度中间预算追加频繁使单位在很多时候面临较大的资金压力 (三)项目预算编制不细 在编制项目预算时有业务项目名称但无相应的预算经济指标列支内容致使在预算执行过程中缺乏相应的监控依据一些项目经费成了预算单位调控预算经费的蓄水池普遍存在挤占项目预算补充经费预算的情况;同时预算编制的简单粗糙和不确定性给预算的审核批准、预算的执行、预算的监督、预算业绩考核等带来了很大的困难 (四)无预算编制机构人员不专业 编制预算的机构设置过于简单缺
4、乏专业的预算人员事业单位预算编制人员主要就是单位会计和出纳由于财务人员缺少对全局工作的把控导致主观理解在预算编制过程中占据了主导地位往往是按照往年的标准稍做修改不考虑单位当年的日常收支活动只是空有其表行政事业单位的领导对预算管理也没有给予足够的重视制约着单位预算工作质量的提高 (五)预算管理缺乏有效的监督机制 对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制从目前事业单位整体上来看支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平管理体制尚未理顺由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制 二、部门预算编制工作的几点建议 (一)加强认识转变观念 一方面要认识到实
5、行财务预算管理是单位建立自我约束自我控制自我发展的良好机制的有效办法能优化资源配置强化单位管理提高单位行政、办事效益另一方面要认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作尽管预算最终表现为财务预算但部门预算的基础牵扯到业务、项目、财务、管理、人力资源等各方面是整个系统或单位内部各项资源的最优整合它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与它是一个系统工程同时增强预算法制观念强化预算约束实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻预算法的要求 (二)提高预算编制时间、编制方法的科学性 事业单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程财政部门应该设置充足的时间来编制预算预算编制是个系统工程是集业务、资金、费用等预算于一
6、体的综合性预算体系它既要掌握单位本身方方面面的情况又要考虑系统、行业状况;既要着眼于年度需求又要考虑历史预测未来;既要满足单位业务发展需要还要考虑国家财力;既要讲求局部效果还要考虑社会整体效益等等这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作充足合理的时间安排是其基本要求 (三)完善部门预算绩效考评制度 对事业单位资金使用效益尤其是项目资金使用效益建立考核评价机制效益评价应对项目实施的全过程进行综合评审对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效不断提高预算资金的使用效益在项目申报阶段在部门评审的基础上不断扩大财政委托评审的范围以保障项目确实必需、可行;在项目执行阶段要
7、对项目进程和资金使用情况进行监督对阶段性成果进行考核评价;在项目完成阶段项目单位要及时组织验收和总结;财政部门定期或专项考核并将绩效考评结果记入项目库作为以后年度安排立项的参考实现对资金使用全过程的追踪问效管理促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变 (四)加强预算执行管理健全监督机制 应加强财务制度的建设加强预算的执行与监督资金使用的管理提高资金绩效性和安全性依据国家相关政策制定和完善单位预算管理的办法、制度以及专项经费的管理办法完善内控机制努力从机制、制度上预防各类违反财经法规问题的产生保证资金使用有章可循、有制可依单位预算经上级单位批复后严格按照预算批复执行并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键单位必须制定相应的内部制约监督机制和专项经费的预算审核及财务审计制度只有这样才能对资金使用过程进行监督让单位监察、审计、业务等主办部门参与到资金使用监督过程中来对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督 加强事业单位的预算管理是一项系统工程它必须以合理、完善的预算为基础以多项配套措施为依托采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段对整个预算过程实行全方位的控制随着部门预算制度、国库集中收付制度与政府采购制度的全面推广与日益完善事业单位预算管理必将得到进一步规范和完善
