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1、当前湖南省招商引资存在的问题及其对策2007-12-21 09:52文章来源：湘潭大学商学院06级产业经济学研究生 王霞辉文章类型：原创内容分类：调研摘要 全方位地对外开放,大规模招商引资,是加快经济发展、适应区域经济一体化的大势所趋。湖南省招商引资的起点低,增长快,对推动湖南省经济的增长起着越来越重要的作用。本文首先通过从外国直接投资、引进外省境内资金以及上市公司的情况三个方面介绍湖南省招商引资的现状,并提出了我省招商引资中所存在的问题,最后从提出了应该采取什么样的对策来提高我省招商引资的水平。关键字招商引资 问题 对策 资金不足是长期困扰和制约地方经济发展的问题,要寻求发展,只有抓住发达国
2、家、发达地区急于寻求新空间的机遇以及外商投资企业因政策优惠等原因向内地转移的机遇,争取更多的资金,更好的项目,扩大招商引资规模,提高招商引资的质量。近几年,很多地区以招商引资为突破口,在吸引国内外的资金、技术、管理、人才等的过程中,有效地促进了区域经济的换代升级和迅猛发展,但是这些招商引资活动也存在着不少的问题,如为了政绩而招商、为了名利而招商、为招商而招商,对外来投资如饥似渴。更有为了招商而不计政府收益,不顾生态环境以及不可再生资源的可持续利用,对外来投资饥不择食的不正常现象。还有些地区过于强调各种优惠政策,而忽略了投资环境的建设。只管项目招进来,不管项目建设情况,这种不顾本地区实际情况的粗
3、放式招商,不仅浪费人力、物力,而且使招商引资成本高,质量与效益难以保证,引发招商引资的恶性竞争,影响了经济健康有序发展,给经济可持续发展制造了障碍。近些年来,位于中国中部的湖南省的招商引资也搞得热火朝天,引资规模和质量也有所提高,对我省经济的发展也作出了重大的贡献。但是在招商引资过程中也存在着不少的问题。因此,解决招商引资的过程中存在的问题是做好当前我省经济工作的重中之重。一、湖南省招商引资的现状分析 通过招商引资来促进经济的发展已经在全球范围内形成了共识,而湖南作为一个经济相对落后的省份,工业基础也不够雄厚,通过招商引资来促进经济的发展是一种必然的选择。狭义的招商引资一般指利用外资,广义的招
4、商引资包括利用外国直接投资、引进外省境内资金以及通过上市公司来获得。(一)通过外商直接投资来引资 湖南省利用外商直接投资已经有20多年的历史,主要标志是1984年10月首次举办的“湖南省对外经贸洽谈会” 。特别是自从1993年建立了湖南省招商局之后,管理体制得到了完善,利用外资的工作也得到了很大的发展。近些年来,湖南省吸引外商直接投资有了大幅度增长,合同外资和实际使用外资额都保持了保持大幅度增长，外商投资的平均规模明显上升。2006年，全省新批外商投资企业项目784个，同比增长7.54%；实际使用外资25.93亿美元，同比增长25.14 %，完成年初省政府下达的年目标任务的113.74%。其中
5、第二产业实际使用外商直接投资15.81亿美元，占61%；第三产业9.39亿美元，增长41.6，增幅居三次产业之首。 “长株潭”地区实际使用外资金额15.83亿美元，占全省总额的61%；居全省之首的长沙市实际使用外资金额占全省的46% 。而全省实际使用外资金额500万美元以上的项目达到141个，同比增长58.4%；实际使用外资金额15.5亿美元，同比增长24.5%，占同期全省实际使用外资总额的59.7%。湘投国际、五凌电力、华润电力B厂、中联重科、镁镁科技等一批战略投资者项目的实际到位外资均达2500万美元以上。 博世汽车、HEG、湘钢梅塞尔等一批外商投资企业增资扩股，继续加大对我省的投资，全省
6、全年新批增资扩股、“以商引商”项目实际到位外资占到全省总量的三分之一。港台等亚洲国家和地区为我省主要外资来源地, 亚洲各国（地区）到我省实际投资18.38亿美元，占全省总额的71%。由于去年我省引进的最大外资项目华菱管线的外商来自荷兰，今年又无特大欧盟外资项目，欧盟对湘实际投资同比下降80%，美国对湘实际投资也出现小幅下降。截止到2006年止,我省实际利用外商直接投资一直保持了持续高速的增长(具体数据见下表),增速大大高于全国水平,但是,外商直接投资总量相对较少,累计到2006年,湖南省实际利用外资投资151.31亿美元,占全国实际利用外商直接投资总额的2.15%,在全国所有省市中居于中等水平
7、。近几年湖南与全国实际使用外商直接投资比较表实际使用外资增长速度金额(亿美元)占全国比重(%)增速(%)比全国高(%)2002年10.311.9627.314.82003年14.892.7844.4432004年14.182.3439.3262005年20.723.4346.1250.62006年25.933.7325.1429.2 数据来源:根据湖南统计年鉴和中国统计年鉴整理(二)利用外省境内资金的情况 湖南省引进省外境内资金的规模也得到了不断的扩大。来自湖南省统计局的分析报告表明，2005年，我省利用省外境内资金又创新高。全省共实施境内联合作项目3975个（其中，新签项目2771个），合同
8、引进省外境内资金1905亿元，实际到位702.31亿元，比上年增长37.6，三大主要指标均创历史最高纪录。其中广东、浙江、北京、福建和上海5省市的资金占到了75.9,而且都以两位数的幅度在增长。此外,来自于“泛珠三角”地区的实际投资达380.3亿元，比上年增长34.3，占据全省引进内资总额的半壁江山。其中，实际引进广东省资金262.9亿元，增长36.0，占全省总额的比重逾3成。“长三角”地区在湘实际投资155.9亿元，比上年增长36.6，占全省总额的22.2，其中，浙江省在湘实际投资98.4亿元，增长21.4，占全省总额的14.0。目前，全国30个省市（不含港、澳、台地区）在湖南都有产业投资项
9、目。 在2005年的这些引资项目中,其中上亿元的项目460个，比上年2004年增长38，其中10亿元以上的项目有29个，中国华录在郴州建设的数码科技园、武汉凯迪电力在长沙进行的新能源开发项目合同内资均达30亿元。 到位资金超亿元的项目有120个，增长1.1倍。由于大项目增多，单个项目平均规模迅速扩大，全省到位资金的平均规模达1767万元，比上年增长38.9。(三)利用上市公司招商引资的情况 通过上市公司来招商引资也是一条重要的引资渠道,自1993年湘中意、湘火炬的上市开始，2007年6月底为止，经过14年的发展，湖南已有上市公司53家,占全国总数目3.6, 完成企业股票融资49.8亿元。在深沪
10、两个证券交易所形成了质地优良、表现活跃的湘股板块。上市公司涉及金融,机械,化工,电子以及服务业等众多行业,全面涉及三大产业。全省上市公司充分利用自身资源优势，大力拓展资本扩张步伐，通过发行新股、增发、配股、可转换债券等方式募集资金，为企业再发展增添了新鲜血液。二、湖南省招商引资存在的问题国务院总理温家宝在十届人大三次会议上的工作报告指出要 “着力提高外资质量”,显然提高招商引资的质量和水平已成为我们目前开展招商引资工作要注意的重要问题。湖南省招商引资的质量在不断地提高,但是相对于质量来说,似乎更注重于数量的增长,在招商引资的过程中还存在着一些不可忽视问题,下面我将从几个方面来加以描述。 (一)
11、与沿海地区相比,投资环境差距明显与沿海省市相比,湖南省的投资环境还存在着很大的差距,有些问题还非常严重,弱化了湖南招商引资的吸引力。具体表现为:1)部分干部、群众的思想观念依然落后,开放意识差。2)贪污,乱收款等腐败作风严重,这既增加了外来投资者的经营成本,又损害了外商投资湖南的信心。3)优惠政策不透明,难以落实,且部分优惠政策已失去时效性,对招商引资过程出现的新情况、新问题研究也不够。4)周边环境混乱,外资企业缺乏安全感。5)有些地区城市和工业基础设施比较落后,需进一步加快能源、交通、通讯等设施建设步伐,提高生活设施、文教卫生设施等的综合配套能力。(二)关于招商引资的法律规范不够完善由于在招
12、商引资的过程中,有关的法律规范还不够完善,因此也存在着很多相关的问题。如以房屋等固定资产出资,在引资承诺前还未取得合法所有权,造成承诺前还未取得合法所有权,造成承诺后无法兑现、引发各种纠纷、赔偿损失的后果。或以土地出资,与土地法等相关法律法规关于给出的关于划拨土地的范围不同意,导致出资方事后故意毁约。有些招商主管人员在引资过程中,急于求成,基本工作做的不扎实。如城市招商中,很多房屋拆迁不规范。(三)存在着形式主义的的虚假招商引资在大部分地地区,对招商引资都实行了奖励制度,导致一些部门千方百计地虚假引资。主要表现为：一是空转资金。最简单的方式是“单地旅游”，即本地单位或个人先寻找一个外地客户，把
13、资金汇入其帐户，并支付给一定的手续费，然后以外地客户的名义再将资金汇回自己的账户，以此成立招商引资项目。为了更隐蔽起见，也有的地方让资金“国际旅游”，即A地将资金汇往B地的帐户，B地再汇往C地的帐户，C地又把资金汇回A地的帐户，只不过是本地区资金到外地“旅游”一圈后，摇身一变成为了引入的资金。二是利用物资采购搞虚假引资。这是虚假引资的又一种手段，就是本地企业借到外地采购物资的机会，同物资供应商串通，在签订购销合同时，故意把物资价格提高，实际支付给正常的采购价格，然后将加价部分的差价当作引进的资金。这样，将实际并不存在的差价款当作招商引资项目款。三是以少充多,夸大引资的数目,即招商引资主管部门勾
14、结,私下达成协议,虚报招商引资的实际数目,使得招商引资成为了一些单位和个人显示自己业绩的投机行为。(四)一些政府官员把招商引资作为升职的“政治牌”由于招商引资的规模标志着在届政治官员的业绩,所以不少地方政府为了扩大招商引资,一些主管领导违反国家的法律规范,在税收等优惠政策上面乱许愿,但事实上不可以实现,导致的结果是劳民伤财,有些政府官员甚至为了招商引资,不惜以国家的土地,税收等送人情,乱划工业园,工业区。或者为了自己的业绩,以上级的身份,将招商引资的任务强行分配给下面的部门,再下放到下面的职员,搞全民引资。事实上,招商引资的规模,取决于投资项目的收益率和未来的前景,以及出资方的实际承能力。这种
15、为了政治业绩而招商引资的做法,不仅浪费了人力和物力, 也毁坏了我省的声誉。(五)引资实际到位率低,实际开业率不够理想, 新增的项目总体规模小在招商引资过程中,合同金额较大,但是实际到位率低,仅到70%左右,签订的引资项目不少,但实际开业率不够理想。做好后期工作是一个重要的工作。在新建立的引资企业中,存活率很低,还不到一半。此外,新增项目总体规模偏小,大企业带来大项目,是支撑外商直接投资快速增长的关键,而湖南在这方面还存在差距,2006年,全省新批外商投资项目中,合同外资500万美元以上的项目只有141个。例如,2006年1月份,全省新批外商投资项目中，合同外资1000万美元以上的5个，合同外资额12603万美元，实际使用外资额500万美元以上的项目7个，实际使用外资额5622万美元，仅占合同外资的不到50%。较大规模的项目虽说有了增加,但是总体数量还是不高,外资的实际利用率也不够理想。三、当前我省招商引资应采取的对策(一)优化投资环境，完善法律规范。市场经济条件下,地区之间在投资发展上的竞争,很大程度上是投资发展环境的竞争。投资环境的优劣很大程度上决定了外来投资的走向。经济环境相当于 “磁场”，投资环境好，磁引力就强。来湖南的投资多了,湖南就能够有选择地选择优质的资本,从而提高招商引资水平。湖南作为一个经济基础相对薄弱的地区,要想大规模地增加投资
