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1、- 1 - 1 -乡镇发展调研报告 4 篇 地处 xx 地理中心、经济社会发展长期滞后的 xx 镇，在全区上下加快城乡统筹发展、率先实现全面小康目标的今天，迎来了前所未有的跨越式发展机遇。抓住机遇，加快发展，使 xx 镇在 xx 中心区域异军突起，形成承南启北、接转东西、统筹城乡发展的战略支撑和重要节点，既是 xx 人的历史责任，更是 xx 统筹城乡发展的必然抉择。一、沉睡后的 xx 蓄势待发（一）历史悠久的 xx 长期发展缓慢 xx 因是大竹、邻水、长寿等县通往 xx 的古老大路而得名。清康熙 56 年（公元 1717 年）在今xx 场路边坪上建街房，故称 xx 坪。民国 18 年置 xx
2、镇，民国 30 年撤镇建乡。解放后仍置乡，1993 年底兴隆区草坪乡并入 xx 乡，2017 年 12 月撤乡建镇至今。 xx 镇幅员面积 47.5 平方公里，现辖 7 个村 1 个街道社区，人口 15600 人，其中非农业人口 1030 人。 2017 年，实现地区生产总值 5771 万元，一、二、三产业比重为 35：34：31，传统农业为主导产业。 2017年，实现财政收入 38 万元，财政支出 1350 万元；农民人均纯收入3485 元，比全区农民人均纯收入低 119 元；城镇居民生活水平低于全区平均水平，有 62 户 103 人，即十分之一的人领取城市低保金；经济发展在全区 20 个镇
3、中居第 15 位，长期处于后列。据统计，- 2 - 2 -1998 年到 2017 年，xx 镇财政累计收入 570.6 万元，财政支出累计达 499 8.6 万元，同期上级财政补贴高达 4428 万元，是本级财政收入的 8.8 倍。（二）企业发展在浴火中重生上世纪 80 年代未至 90 年代初，xx 镇在大力发展乡镇企业的浪潮中，采取盲目让企业挂靠和无条件替企业贷款担保等形式，以建筑业为主的乡镇企业到 1994 年发展到339 个。此后，xx 镇政府在清理 “三金三乱 ”中，付出了多名领导班子成员被停职追欠、无辜背上 1000 多万元连带责任债务的惨痛代价。企业发展从此跌入低谷一蹶不振。20
4、17 年以来，xx 镇党委政府痛定思痛之后，抓住渝邻高速公路建成通车的历史机遇，大力招商引资，企业发展又见柳暗花明。目前，已引进工业企业 14 家，总投资 8000 余万元。先后引进年产砼添加剂上千吨，产值上千万元的华达砼添加剂厂；年产建筑石材 150 万吨，产值 3500 万元的 8 家石材企业；2017 年 xx 酒厂在 xx 镇复建，2017 年底投产，2017 年产量可达 1000 吨以上，产值和利税分别在 1 亿元和 XX 万元以上。此外，xx 元伟家具有限公司拟联合多家家具企业入驻 xx，咯哒家禽养殖公司禽类食品加工厂等数家工业企业正在洽谈之中。规划到 2017 年，引进企业 30
5、 家，总投资 5 亿元，实现年产值 10 亿元、利税 1 亿元以上。（三）农业结构调整初见成效长期以来，xx 镇农业以粮猪二元结构主导。进入新世纪尤其是渝邻高速公路通车以来，xx 镇农业产业化发展步伐加快，引进了渝酉农场、伟鑫肉兔养殖场等龙头企业，- 3 - 3 -先后实施了万亩天然林保护工程、万亩退耕还林工程、渝邻高速公路生态农业工程等，建成了土门兴盛椪柑基地、碑牌伏季水果园、王家黄花梨基地，发展渝邻路生态农业经济带 1500 亩，种植食用笋竹、药用栀子各 3000 亩。（四）生态旅游业前景诱人 xx 镇生态环境良好，旅游资源较丰，已有好景生态旅游公司入驻。香港李嘉诚先生的长江实业集团通过实
6、地踏勘和比较，拟投资 20 亿元以上在 xx 镇打造高档休闲住宅和高尔夫球场。xx 镇抓住草统公路建设机遇，对吉星湖生态休闲观光旅游综合开发、草统路沿线生态观光旅游业、草坪渝邻高速公路游客接待中心和旅游商品集散中心、风格别具的草坪特色商业新街等，正在抓紧进行规划和设计。草统路铜锣山隧道旁的国际休闲健康中心项目建设已启动。（五）职业教育发展拟动大手笔目前，xx 镇党委政府已与多家职业教育院校对接。新加坡与华新外国语学院拟在 xx 投资 3000 万美元，建成占地 800 亩的国际培训学院。xx 长安集团公司职工1、2 校、xx 中小企业管理学校、xx 通信学院斌鑫高级职业学院、xx城建校等均有入
7、驻 xx 意愿。二、加快 xx 镇发展的条件分析（一）利好条件 1、地处承南启北、东西传递地理中心和统筹城乡发展结合部。xx 镇东邻统景镇石船镇，南接王家镇玉峰山镇，西连木耳镇，北靠兴隆镇高嘴镇。xx 场镇至两路城区和 xx 市区仅 20分钟和 30 分钟车程。 xx 地处 xx 绕城高速公路边缘，与 xx 区规划建- 4 - 4 -设中的 465 平方公里的 xx 主城核心区紧紧相连，空港工业园区距镇境仅 3 公里。xx 地理中心和城乡发展结合部的区位优势，使其占尽政策、规划、资源配置等发展先机。2、xx 公路交通枢纽镇。贯穿 xx 南北的渝邻高速公路和连接 xx东西的主干道草统公路在 xx
8、 交汇。随着沙草路、古石路、古广路、古永路、古骡路、古地路的相继硬化黑化，多条射状镇际公路与周边镇连为一体，xx 唯一公路交通枢纽镇的地位正在奠定。根据生产要素沿交通干线枢纽区集聚和辐射的规律，xx 镇将可能通过公路交通枢纽地位，发展成为 xx 城乡结合部的经济重镇，承南启北、辐射东西的经济发展重要节点。3、特色资源相对富集。xx 有耕地 11183 亩，其中田 6417 亩，土 4766 亩，地势北高南低，海拔最高 560 米，最低 410 米，平均455 米，有着二、三产业规模化发展的有利条件。镇域退耕还林面积10000 亩，森林面积 8500 亩，森林覆盖率高达 40；拥有小型水库2 座
9、，山坪塘 185 口，溪河 25 公里，水域面积 1000 亩，且紧邻两岔湖水库，有着推进工业化城镇化，尤其是大规模发展都市休闲旅游业的资源条件。矿产资源储量喜人，有煤矿 1 座，探明煤炭储量1000 万吨以上，毗邻玉峰山镇的希望村建筑石材可采量上亿吨。4、政策优势突出。xx 地处主城城郊结合部，不受绕城公路范围内限制性发展工业规划的制约。2017 年，区委区政府批准设立 xx镇中小企业创业基地，2017 年 4 月 xx 市城镇化建设领导小组确定- 5 - 5 -xx 镇为市级中心镇。xx 镇作为全区仅有的 8 个中小企业创业基地和3 个市级中心镇之一，拥有比其他镇更多的强势推进发展的政策资
10、源。5、空港开发园区和统景风景区的辐射带动。空港工业园区是xx 最重要的新型工业化载体。xx 工业向北，空港工业园区发展在加速向多宝湖挺进过程中，xx 镇在基础设施配套建设、招商引资、开发建设管理等诸多方面，自觉不自觉地接受其辐射和带动，从而减少发展成本，增强开发建设实效。xx 镇是统景风景区的西大门。位居 xx 十大温泉之首的统景温泉风景区正在上档提速，其旅游开发的集聚辐射效应，使 xx 镇生态旅游业等发展近水楼台先得月。6、穷则思变的人文精神。xx 的干部群众，在迈出发展长期沉闷期之后，群心思变，人人盼富，负重自强、团结拼搏、跨越发展、带头领先的发展氛围浓厚。（二）制约因素 1、定位不明晰
11、，发展规划滞后。随着交通条件的根本改善和 xx 工业化城市化进程的上档提速，xx 镇至今尚未从发展传统农业的思维定势中完全摆脱出来。高站位审视镇情，高起点科学定位，高质量规划发展，已经刻不容缓。思路就是出路，规划就是财富。xx 镇在新形势下，对发展定位、产业布局、城镇建设、土地利用、基础设施配套建设等亟待进行调整和规划。2、城乡基础设施薄弱，发展承载能力差。现 xx 和草坪两个场镇不足 1 平方公里。供水排污等市政设施、电力天然气等能源供应、教育卫生等社会事业发展、商贸流通等配套服务，尚无承载工业大- 6 - 6 -发展、人口大集聚的相应能力。3、开发人才匮乏，严重制约发展。xx 大发展，势必
12、进行大开发、大建设。然而，xx 镇现有干部熟悉传统农业的多，精通开发建设的少，不少人对开发建设所涉及的规划设计、征地拆迁、补偿安置、招商引资、建设施工、资金筹措、成本核算、行政审批服务等诸多专业性、政策性、技巧性很强的工作知之甚少。人才短缺，是 xx 大发展难以逾越的鸿沟。4、资金短缺，启动困难。产业基地建设和城镇扩张，需要巨额启动资金。尤其是规划和基础设施必须先行，垫付启动资金不可避免。然而，xx 镇迄今尚背负 460 多万元历史债务，当前自身造血功能也还不强。在此状态下，启动资金的有效筹措，也是 xx 加快发展的重要瓶颈。5、高速公路收费，商家成本增高。渝邻高速公路至今未纳入xx 高速公路
13、年票制收费范围。车辆按次收费，使商家生产成本大增，阻止了客商大举进军 xx 的脚步。三、加快 xx 镇发展的几点建议（一）明晰指导思想，找准发展定位加快 xx 镇发展，要以科学发展观为指导，坚持工业强镇、科教兴镇、生态活镇战略，充分发挥 xx 城乡结合部和地理中心、公路交通枢纽、生态资源、市级中心镇、区级中小企业创业基地等综合优势，开拓开放，负重自强，推动经济结构由农业主导向工业主导转变，农业发展由传统型向都市生态型转变，镇风貌由小集镇向市级中心特色镇转变，综合实力由- 7 - 7 -经济弱镇向经济强镇转变，到，努力把 xx 镇建设成为 xx 中部生态建设名镇、经济发展强镇、特色风貌新镇和公路
14、交通枢纽。（二）实施 “三城一区 ”战略，加快特色产业发展根据产业错位发展规律，积极调整 xx 镇现有产业布局。在继续推进现代农业发展的同时，尽快规划和强势推进 xx 名酒酿造城、xx 家具制造城、xx职业第一和都市生态休闲旅游农业区建设。规划建设 1 平方公里张家坝食品工业园，培育白酒、禽类食品、豆制品等食品产业；充分运用商务部等国家有关部门授予 xx 酒为“中国历史文化名酒”这一珍贵资源，做大做强 xx 老窖品牌，努力开发 xx 大曲、绿豆糟等系列产品，抓紧研发“1919”高端白酒，不断扩大产能和市场占领份额，至，争取年产各类白酒 1 万吨以上，产值 10 亿元以上，使 xx镇建成名符其实
15、的 xx 名酒酿造城。规划建设占地 1 平方公里的双鱼家具工业园，重点发展钢、木家具和软家具及其配套产业，到，争取建成年产值 23 亿元的家具制造城。在土门规划用地 12 平方公里，发展职业教育，引进职业教育院校 10 所左右，到，争取建成高职中职衔接、文理工科配套、学历教育与职业短训结合，在校学生 2 万人以上的职业第一。在镇域其它区域，应留足和培植生态空间，充分利用生态资源和与统景温泉风景区山河相依优势，大力发展都市生态农业、生态休闲旅游业、生态住宅业，到，基本建成特色鲜明的都市生态休闲旅游农业区。（三）加快城镇基础设施建设，增强发展承载能力按照市级中心镇建设要求、产业发展和统筹城乡发展需
16、要，尽快制定和实施 xx- 8 - 8 -镇城镇建设总体规划和基础设施配套建设规划。根据发展趋势，建议 xx 镇按 2 万人以上城镇规模规划。供电供气、给水排污、城乡道路、各类社会事业发展和市政设施等，也应根据城镇规模和产业发展需要，纳入规划建设予以配套。（四）招商引资，强势启动要充分利用市级中心镇等系列优惠政策、发展规划、项目包装、土地储备、优质服务等主动招商引资；通过加强硬件建设，增强发展吸引力招商引资；通过完善政策和网络联合招商引资。目前，最重要的是要争取区级财政、金融机构的大力支持，有效筹措启动资金，确保规划和基础设施建设先行，为商家顺利入驻奠定较好的基础。（五）千方百计聚集人才，努力消除发展瓶颈按照开发建设人才需求结构，面向区内外尤其是开发园区，不拘一格公开选拔急需人才。通过选派本镇干部到本区三大园区和区级有关部门挂职锻炼等形式，积极培养本镇籍开发建设人才。要鼓励本镇干部在干中学、学
